新时代高等学历继续教育高质量发展策略

新时代高等学历继续教育高质量发展策

略*

摘要：高等学历继续教育函授、自学考试和远程教育三种办学形式共存，为我国社会广

大劳动者提供个性化高等学历继续教育服务的同时，随着社会的发展和高等教育环境变化，在办

学过程和人才培养质量方面陆续暴露出许多弊端，受到社会各界的广泛关注和严重诟病。必须坚

持立德树人，优化办学结构，探索“三教统筹”，调整办学规模，加强师资队伍建设，建立质量

保障机制，才能有效解决高等学历继续教育存在的问题，从而促进其高质量发展。

关键词：新时代高等学历继续教育高质量发展策略

中图分类号：G640 文献标识码：A

改革开放以来，我国高等学历继续教育作为高等教育的重要组成部分，对我国教育事业

的迅猛发展起到了不可替代的作用。在为广大劳动者提供了多样化高等教育机会、为社会培

养更多的合格建设者的同时，为高等教育大众化作出了重要贡献[1-3]。

一、新时代高等学历继续教育高质量发展的必要性

在终身教育大背景下，作为我国高等教育精英化阶段产物的函授教育和高等教育自学考

试以及作为高等教育大众化阶段产物的远程教育三种办学形式的共存，本应是当前高等教育

大众化向普及化转变关键时期的有力支撑，以满足广大社会劳动者对成人学历教育的多样化、个性化需求。但由于国家办学政策调整滞后以及缺乏质量监管，加之主办单位受利益最大化

驱使，使高等学历继续教育招生数量盲目增加与教学投入严重不足之间的矛盾愈演愈烈，培

养质量严重下滑，造成极大的社会影响。

随着一流大学受“双一流”建设影响停办高等学历继续教育、普通高职扩大招生退役军

人以及高等教育由大众化向普及化转变，高等学历继续教育发展面临前所未有的机遇和挑战。

在一个大力提倡全民教育、终身教育的时代，继续教育的作用与价值不言而喻。高质量

的继续教育体系是高质量教育体系的重要组成部分，而高等继续教育是继续教育的重中之重[2]。以服务全民终身学习为契机，抓住教育高质量发展的历史机遇，破解发展难题,谋求高

质量发展，是广大继续教育工作者的历史责任。此种情况下，开展新时代高等继续教育高质

量发展研究具有重要的现实意义。

二、目前高等学历继续教育存在的主要问题

(一）不同政策造成办学层次、结构和质量发生变化

一是需要参加并通过“全国统一成人招生考试”的函授教育，由于受统一招考制度的约束，各主办高校普遍存在重视招生与宣传、轻视教学与过程管理的现象，造成教学过程不规范、教学质量偏低；

二是自学考试受国家“教考分离”制度制约，国家考试抓的严格，社会服务却不到位，

考试通过率越来越低，致使学生很少选择，逐步退出生源市场；

三是远程教育由于对“高起本”学生要求严格，使学员不得不采取曲线救国的策略，由“高起本”改为“高起专+专升本”，使“高起本”学生几近消失，同时，由于对“高起专” 学生没有招生门槛，主办高校完全“招生自主”，致使很多高校盲目扩大招生规模。

（二）函授站的构成格局和教学条件发生变化

一是近年来，由于国家政策调整，使得高校原本设立在中、高等职业院校和企事业单位

的公办函授站(校外学习中心)逐渐失去优势，退出市场，与此同时，越来越多的民营教育培

训机构作为函授站却风生水起，函授站的构成格局发生了本质变化[1,4]；

二是与公办函授站不同，民营教育培训机构管理、教学等人员及办学条件有限，为学生

提供系统性教学辅导、学习服务和实习实训的能力有限；

三是很多函授站(校外学习中心)在办学利益的驱使下，盲目扩大的招生规模与数量和质

量都严重不足的工作人员及支持服务能力之间的矛盾，造成函授教学质量难以保证。

三、新时代高等学历继续教育高质量发展对策

（一）坚持立德树人、以人为本的指导思想

教育是党之大计、国之大计。教育要承担为党育人、为国育才的使命。继续教育也必须

全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为根本任务，同时坚持以人为本的指导思想。

1、加强思政课和课程思政建设，将知识传授与价值引领相结合

“育人之本在于立德”。高质量发展高等继续教育,在注重提升受教育者学历层次和职

业技术技能的同时,加强价值观人生观教育，把成人学员自身价值的实现同国家和民族前途

命运联系起来，开齐开足思政课，加强学员对新时期中国特色社会主义理论体系的学习，加

强“四史”学习教育,加强对形势与政策的理解和把握，增强成人学习者的社会责任意识。

与此同时，加强“课程思政”建设，深入挖掘各类课程的育人功能，形成“人人育人，课课

思政”的良好氛围。

2、坚持以人为本，树立以学习者发展为中心的教育理念[4]

要坚持“以人文本”的教育理念，办学机构要根据成人学员工作生活地点分散、学习时

间零散等特点，安排合适的授课和考核方式、时间与地点，探索推进线上线下融合式教学模式，增加线上辅导时长与频次，可试行专人24小时在线辅导，以满足不同工种、工作时间

学员需要，提升辅导、服务质量和水平；同时成人学员也要根据自身的实际情况选择合适的

教育方式和函授站点，在获得学历提升同时，学有所成、学有所获。

（二）优化办学结构，合理办学层次

高等学历继续教育培养的人才不仅要具有较高综合素养、创新意识和应用能力，同时还

必须适应职业发展需要。

1、强化一流大学的社会服务职能

大学具有培养人才、科学研究和服务社会三大职能。虽然大学可以通过人才培养和科学

研究达到服务社会的目的，但是，高水平一流大学高质量的教学资源、高品质的教学服务使

得部分成人学习者一直心向往之，孜孜以求，因此，一流大学在普通高等教育人才培养、科

学研究等方面出类拔萃的同时，也必须在高等学历继续教育方面率先垂范，给社会大众提供

更多的接受高质量高等继续教育的机会。

2、在高职院校中开展“远程教育专科试点”

可以借鉴普通高校网络学院开展远程教育的成功经验，通过支持一批国家示范性高职院

校搭建网络教学平台、丰富课程资源、完善教学支持服务等方式构建远程教育专科专业体系。

3、做好高职院校与本科继续教育人才培养衔接工作

以国家职业资格为标准，以培养和提升学员职业岗位能力为目标，认真研讨、科学制定

各相关专业本、专科阶段的培养目标、规格等，做好专业人才培养目标衔接；坚持产教融合，相关合作院校可以邀请有关企业共同研讨，合作院校教师共同参与各阶段教学资源建设，保

证课程内容体系的有序递进和衔接。

（三）探索“三教统筹”，推进办学政策一致