关于建设工程造价的预结算审核及管理措施

关于建设工程造价的预结算审核及管理措施
摘要：本文主要分析了如何提高工程造价预结算审核的一些方法，并且举出了预结算审核的三个步骤，并提出了预结算管理的措施。

应建立健全预结算管理机构，加强预结算的审核力度等内容。

关键词：工程造价；管理措施；步骤；审核
1 如何提高工程造价预结算审核
（1）要熟悉预算定额分部分项工程内容
由于建筑工程定额具有时效性，一般每间隔一段年限，建筑工程定额都要调整，以适应生产力的发展带来人工、材料、机械的变化；所以首先要熟悉每个定额项目包括的工作内容，特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，如果对一些综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，促使工程造价提高。

（2）熟悉精通工程量计算规则
工程预决算的质量取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误的计算工程量。

施工单位编制的决算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程结构图中，梁与柱交接时，梁算至柱的侧面，主梁与次梁交接时，次梁算至主梁的侧面。

但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价，若建设单位的预算审核人员，不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。

（3）对工程量的审核
建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。

（4）对定额子目的审核
对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大，特别是对一些模棱两可的项目，例如土石方类别更为明显。

所以我们在审核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实事求是加以核定。

（5）对材料价格的核实
随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大。

当前不论何种承包方式，仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，若委托施工单位代办，所发生的价差由建设单位负担，因此，对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。

（6）对工程签证的审核
工程经济签证方面，有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，又另办了经济签证，甚至越权乱办签证，如夜间施工增加费，按费用定额规定，夜间连
续施工必须超过零点才准许计算等，这些问题在审价中应给予关注。

另外施工单位有时在编制预算时往往采用有意漏项、减少造价，以迎合建设单位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏项，要求追加工程款。

（7）、对工程量清单招投标项目的结算审核
我国自2003年起全面推行工程量清单计价方法，形成政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的招投标方式，初步形成与国际接轨的机制。

新的计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。

工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的办法调整。

双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。

另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用。

因此，结算审核中要强化和重视对招标文件、合同条款的理解，明确双方的风险的分担范围。

2 预结算审核的基本步骤
一、做好预结算的准备工作，熟悉建筑工程施工图纸。

图纸是编审预结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读，了解预期结算的内容包括土建、安装、设计变更及建筑工程鉴证等。

二、选择合适的审查方法，按相应内容审查。

由于建筑工程建设规模与繁简不同，施工方法和施工企业情况不一，所编制建筑工程预结算繁简和质量也不同，因此需选择适当
的审查方法进行审查。

三、综合整理审查资料并与编制单位交换意见。

根据建筑工程情况、施工情况进行认真的分析讨论，实事求是地处理。

3工程造价预结算管理状况
最着经济的发展，我国正处于一个从计划经济体制向市场经济体制转型的时期，这不仅意味着经济运行方式需要转变，而且也需要观念的创新与革命。

市场经济体制下，建筑工程的造价预结算管理也面临着创新与革命。

在市场经济管理体制下，建筑工程现行价格确定模式严重影响了市场机制的作用，问题在于：第一，难以体现企业自身的优势和特点，也不能真实反映企业的技术管理素质和实力，有可能导致企业在报价方面存在着评分偏差。

第二，严重制约了企业内部能适应市场需要的工程价格管理体制的建立。

我国建筑造价费用的构成及计算程序和方法对招标投标有着极大的约束力，我国现行的方法在取费方面，以直接费为取费基础，按照规定的费率取费。

但是以单位工程直接费取间接费的方法，使各分部工程的费率都相同，实质上是按直接费的大小未分摊其他费用和利润，既不利于专业技术水平的提高，也不利于管理水平、协调能力的提高。

按照国际通行做法，我们应该理顺工程成本的费用构成，把一些属于生产经营成本，福利性质和工资性补贴等全部引入成本，不再由税后利润开支。

但是我国工程造价的总体水平不高，且实际上企业长期亏损，生存艰难，由于我国施工企业的利润，并不能完全作为利润来使用，又由于我国长期以来实施的是低工资，高福利的分配制度，建筑工人的工资比国内其它行业要低很多，使工程造价的水平受到制约，同时工程造价的成本构成也受到严重影响。

建筑工程造价应遵循经济规律，工程建设各阶段的各类工程造价能合理估算和确定，并且运用技术和经济的方法对各类工程造价进行有效的控制，以使工程的投资取得较好的经济效益和社会效益。

4预结算管理的措施
（1）建立健全预结算管理机构
建立健全的管理机构将是预结算工作管理与控制有力的组织保障体系。

施工企业须建立健全预结算管理机构，培养一支具有专业知识和实践经验的预算队伍，在企业内部形成一个独立的自上而下、层次分明、各司其职的预结算管理机构。

（2）完善预结算制度
要充分发挥预结算在企业生产经营管理中的作用，施工企业要抓好内部管理，规范完善预结算制度，制订预结算工作管理标准和制度。

如预算员岗位责任制、预算工作管理办法、预结算工作标准和预结算项目负责制等，做到预结算有章可循，充分调动预算员的积极性。

（3）加强预结算的审核力度
加强预结算的审核力度，提高预结算编制的质量。

在工程施工期
间，严格审核所有的工程结算资料，查看结算是否齐全，包括工程竣工验收单、竣工图纸、设计变更单、工程签证等；审查工程量的计算是否正确，所套定额是否符合合同规定，套用是否准确，工程内容是否存在重复套用定额等现象。

审核过程中，要与施工技术、财务、物资等部门密切配合，还应深入施工现场了解实际情况，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，以保证工程结算的真实性、完整性和准确性，为工程竣工结算打好基础。

（4）对预结算进行全过程全方位的管理
为了保证预结算的准确性并达到有效的管理，要深入工程项目的每个环节，从项目建议书开始至竣工投产实行全过程的监控，确保项目保修期质量，倡导厉行节约，预防或减少索赔发生，减少各个环节上可能出现的浪费。

决策阶段抓住重点，选择最优化的设计方案；设计阶段以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程展开精心设计；实施阶段开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现的新技术、新工艺、新材料做好技术经济比较。

（5）充分利用合同，维护施工企业合法利益
签订各类工程经济合同时，要严格遵守国家和地方有关法律、法规，本着平等互利、协商一致、等价有偿的原则，以合同来确定责权，维护诚信的实现。

合同条款必须详细具体，责任明确，词句准确，字迹工整。

还应特别关注国家建设部门颁布的各项规定和相关法津条款，合同一经签订，立即到公证机关公证，以免造成不必要的争议纠纷和经济损失。

在预结算管理中，合同是处理预结算工作中经济纠纷的有效途径，发挥着越来越重要的作用。

一般来说，签订固定单价结算的合同对于施工企业来讲是比较稳妥的方式，但如果对工程内容有充分的了解，对该工程的施工有着非常丰富的经验，也可以签订固定总价合同或固定价加设计变更调整价结算的合同，虽然风险大，但是其带来的利润可能要大于固定单价合同。

预结算员要按照合同要求，及时收集整理合同价调整的有关原始资料，完善鉴订手续，及时向发包单位提出调整合同价的要求，如事后再提出调价要求、补充鉴订手续是结算管理的大忌。