企业安全管理存在问题及对策分析

企业安全管理存在问题及对策分析

摘要：文章介绍了中铝集团安全管理体系，针对近几年来集团安全事故特点，

分析了导致事故发生的深层原因，并提出打通“安全最后一公里”的对策措施，表

明安全生产人命关天，人是企业安全管理的核心，也是企业实现本质安全化的中

坚力量。

关键词：安全管理、安全素质、安全培训、安全创新

Existing Problems Analysis and Countermeasures of Enterprise Safety Management

Zhangli

Chinalco Environmental Protection and Energy Conservation Goup Co.,Ltd

Abstract: This paper introduces the safety management system of Chinalco , according to the characteristics of the group safety accidents in recent years, analyzes the deep cause of the accident, and puts forward to "the last kilometer" security measures, shows that safety production of human life, people is the core of the enterprise safety management, is also a backbone enterprise of intrinsically safe.

Key words:Safety Management, Safety Quality, Safety Training, Safety Innovation

0 前言

近年来，中铝集团加大安全管理力度，将安全生产标准化建设作为提升安全

管理基础的重要措施，并出台了一系列的安全管理工具，安全管理取得了较好成

效[1]，然而安全生产事故依然无法杜绝，2017年9月以来，中铝集团召开了19

次安全警示教育大会，每次都是血的教训。虽然每次事故均要求集团下属所有企

业汲取教训并举一反三，但类似事故依然重复发生，并且100%是由于违反岗位

操作规程和安全规章制度造成的。为什么在如此高压的安全生产态势下，依然会

发生安全生产事故？怎样解决安全最后一公里问题变得十分关键。

1 中铝集团安全管理体系

中铝集团坚持“一切风险皆可控制，一切事故皆可预防”的安全理念，下属实

体企业采用公司、二级单位、班组三级安全管理模式，实行横向到边、纵向到底

的管理网络。横向实行单位行政一把手负责制度，所有领导必须拿出50%的精力

管安全，同时专职部门和专业管理相结合、专职人员和兼职人员相结合，纵向公

司级设立安全生产技术部，二级单位设立安全环保部门并配备专职安全管理人员，班组设立兼职安全管理员。除了对自己职工的管理，承包商也作为安全管理的重

要内容，先后颁布了“七步法”“两个刚性措施”“建设项目八不准”等规章制度严管

承包商[2]。

为了进一步提高集团职业健康安全环保管理水平，2018年，中铝集团推出了

职业健康安全环保精准管理体体系（简称CAHSE），包括体系规范和考核标准两

部分内容，CAHSE系统的梳理了中铝集团近年来的安全管理理念，详细的划分了

安全管理目标以及考核标准，旨在用持续改进的方法提高集团职业健康安全环保

绩效。同时在体系运行的过程中，也陆续推出多种安全管理工具。

2 企业安全管理现状与问题

2016年至今，中铝集团共发生了42起安全生产事故，造成57人工亡，其中

承包商事故25起工亡40人，集团职工事故17起工亡17人。分析事故发生原因，100%的事故都是违反集团有关安全制度和岗位操作规程造成的，为什么会发生如

此多的违章作业呢?笔者分析主要存在以下问题：

2.1 作业人员安全素质较低

安全素质分为两个方面，一是人的基本安全素质，包括：安全知识、安全技能、安全意识；二是人的深层安全素质，包括：情感、认知、伦理、道德、良心、意志、安全观念、安全态度等[3]。良好的教育对安全素质的塑造有着非常重要的

影响，一个人的教育程度直接反映了学习能力的强弱，以及后期安全素质培养的

难易程度，从某些方面来说，安全素质的高低与岗位操作的专注程度成正比。

但从人力资源成本的角度考虑，目前基层单位的人员学历普遍较低，以某运

维项目人员构成为例，该项目部主要负责电厂环保岛的运维检修工作，现有人员62人，其中本科5人、大专30人、中专17人、高中7人、初中3人，大专及其以上人员占比56%（见图1），主值及以上管理人员12人，其中本科人数3人，占比25%（见图2）。这一比例在建设项目施工人员中更低。因此在基层单位不

论是作业人员还是管理人员，教育程度普遍偏低，安全素质较低。

2.2 岗位培训“快餐化”现象严重

基层单位满足于入门培训、一次性培训、阶段性培训，认为“做过了就是做到了”。比如“高处作业”不系安全带造成的高处坠落现象，受害者均接受过教育，但并没有牢记于心、固化于行。再比如作业风险识别即安全确认制度，可以让作业

人员注意力高度集中，避免操作失误，从而减少事故的方法，但经年累月的一以

贯之的不多，由此导致的悲剧不少。虽然集团致力于研究各类安全管理工具，但

真正将安全管理工具落实到每日的作业过程中的，并不是很多，落实效果也不是

很好。

2.3 安全管理机构设置不合理

当前安全管理机构设置虽然一插到底，但是作为最基层的管理主体，即班组

的安全管理人员多为兼职人员，这些兼职人员大多以本岗位专业工作为主，工作

之余完成上级部门安排的安全资料性“作业”，并非实际意义上的安全管理或者现

场作业指导监督人员。而作为上一级安全监督部门，又依靠于班组级安全管理，

从而形成一线班组安全作业管理的真空区，一线作业人员的管理实质上仅有安全

监督部门的现场巡视。此外，班组级兼职安全员也没有享受到本职岗位以外的兼

职补助，缺少安全管理激励措施，影响工作积极性。

2.4 安全监管代替安全直管。

在基层单位普遍存在一个认识，安全管理是安全监督部门的工作，而生产部

门仅作为配合部门存在，从而弱化生产部门的直接管理职责。但实际并非如此，

追其源头，安全与质量不分家，但凡所有作业人员熟练掌握本岗位操作规程，严

格按照作业流程操作，严控工作质量，实现人的本质安全化，从事故成因的角度看，就切断了事故发生的连锁机制，从而减少事故发生[4]。但在当前的基础安全

管理过程中，还是以安全监督部门的监督为主，生产部门并没有履行到第一管理

者的职责。

2.5 承包商安全管理是短板

在近几年发生的42起事故中，承包商事故占到了59.52%，承包商工亡人数

占到了70.18%，反应出承包商事故发生次数多，事故严重程度高的特点，承包商

安全管理也成为了企业安全管理的重点与难点。

3 企业安全管理提升策略

3.1 专职管理机构下沉

班组作为最基层的工作单元及管理单元，应设置专职安全管理岗位，配备安

全技术人员，从专业知识、操作技能、学历程度等方面选取骨干人员担当，强化