八国集团_二十国集团与中国

※上海外国语大学讲师、上海财经大学人文学院博士研究生

八国集团、二十国集团与中国

陈素权※

全球治理是指为了解决超出一国或一地区的某一问题，而由各国进行政治协商加以共同解决的方式。因为大国拥有全球治理的主要资源，也是产生全球性问题的主要方面，所以，大国协调乃是全球治理的关键。

八国集团与二十国集团是全球治理中最主要的大国协调机制。二十国集团在2008年9月开始的全球

金融危机中，实现了由部长级向首脑级的发展。

中国作为负责任的大国参与了“G8+5对话会”，也是二十国集

团的重要成员国，

在全球治理中作出了应有的贡献。本文拟从全球治理的视角，对八国集团与二十国集团进行比较研究，并分析中国在其中所发挥的作用。

一、八国集团与二十国集团的联系

八国集团是由美国、英国、法国、德国、日本、意大利、加拿大、俄罗斯等8个国家组成的工业化民主国家

集团。

20世纪70年代上半期，金融危机、石油危机和经济危机困扰着主要资本主义国家。1975年，在法国总

统德斯坦的倡议下，美、

英、法、德、日、意六国首脑在法国的朗布依埃举行会议，以共同应对资本主义世界体系的动荡局势。1976年，六国首脑在美国的圣胡安再次举行会议，应美国总统福特的邀请，加拿大总理特鲁多也参加了会议，七国集团的基本架构形成。

1994年，俄罗斯开始参与七国集团政治议题的讨论。1998年，俄罗斯开始参与七国集团所有议题的讨论，七国集团发展成八国集团。但俄罗斯并未因此就成为八国集团完全平等的成员，在金融与经济领域，七国集团及其财长会议仍发挥重要作用。从20世纪末开始，八国集团加强了与发展中国家的联系。2007年，在德国总理默克尔的倡导和推动下，海利根达姆峰会启

动了

“G8+5对话会”机制，决定在未来两年里八国集团将同中国、

巴西、印度、墨西哥和南非等新兴五国就知识产权保护、

投资自由化、发展及气候变化和有效利用能源等四个方面进行对话。八国集团的全球影响进一步扩大。

八国集团的成员国都是二十国集团的成员国，在二十国集团中处于优势地位，并在很大程度上主导它的发展。二十国集团是在八国集团的主导下产生的。1997年到1999年的亚洲金融危机，不仅打击了新兴市场经济国家，也波及了美欧等发达国家。在应对亚洲金融危机的过程中，美欧等发达国家既看到了现存国际机构的弊端，也看到了新兴市场经济国家的重要作用。在美国的推动下，1999年6月的七国财长会议提

东南亚纵横AROUND SOUTHEAST ASIA 2009．8

G8、G20and China

Chen Suquan

[Abstract]G8and G20are major great power coordinating mechanism in global governance.G8is in advan －

tage status in G20，and in some degree leading the development of G20.However ，participating in some devel －oping countries ，G20has more advantages in representativeness and influence ，becoming the center stage of global financel and economic governance.China being a participating country of “G8+5dialogue ”and the mem －ber states of G20，have made due contribution in global governance.

出，

“共同努力建立一个非正式机制，以便各个地区重要的国家在布雷顿森林体系的框架下展开对话”①。同年6月，在德国科隆召开的八国集团峰会同意了七国财长会议的提议。9月，七国集团财长会议在华盛顿举行，决定“同年12月在德国柏林举行会议，邀请世界上各个地区重要国家的财政部长和中央银行行长参加，在布雷顿森林体系的框架下建立新的非正式对话机制”②。七国财长华盛顿会议标志着二十国集团的诞生。科顿说：

“二十国集团的成立，一方面由于克林顿和其他七国集团领导人希望找到更加高效、更具包容性、不乏灵活性的领导人和部长级论坛，以应对经济全球化的挑战，另一方面由于为了应对全球化的挑战，需要被排斥在全球治理核心管理层之外的亚洲新兴市场国家的参与”③。

根据七国集团财长会议的提议，二十国集团的成员国应该是全球各个地区的重要国家，除了具有较强的经济实力外，还应有一定的地区代表性。除了八国集团成员国、中国和印度外，七国财长集团在确定二十国集团其他成员国时存在一定分歧。最终，七国达成一致，二十国集团的成员国除了八国集团成员国外，还包括中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳其，国际货币基金组织总裁、世界银行行长和国际货币基金组织金融货币理事会和发展理事会的负责人也参加会议。

二十国集团的运行机制是八国集团制定的。二十国集团很大程度上在部长级别上复制了八国集团的运行机制。二十国集团的组织架构以财政部长和中央银行行长会议（以下简称“财长会议”）为中心。为了营造坦诚公开的会议氛围，各国只派财政部长、中央银行行长以及一名助理参加会议。财长会议每年秋季举行，由各成员国轮流举办，举办国财政部长任当年二十国集团的主席。二十国集团没有常设的秘书处，而是由前任主席、现任主席和下任主席共同负责确定会议议题，挑选会议发言者，处理会议的后勤工作。各国财长会议助理负责财长会议的准备工作，通常每年举行两次准备会议和三次有相关专家和企业界代表参与的专题研讨会。每年部长会议的核心文件是二十国集团宣言，主要表达财长会议达成的共识。

八国集团还左右着二十国集团的议程。八国集团凭借在国际货币基金组织金融货币理事会和国际货币基金组织、世界银行、国际清算银行与金融稳定论坛执行理事会中的支配地位，在设定二十国集团的议程方面享有优势。莱昂纳多·马丁内斯·迪亚斯（Leonardo Martinez-Diaz）说：“二十国集团在很大程度上充当着推进七国集团政策的工具，特别是在七国集团最关心的问题上，例如打击洗钱，打击恐怖主义融资，实施国际准则”④。

在八国集团的推动下，二十国集团实现由部长级向首脑级的发展。2008年9月，美国次贷危机发展成全球金融危机，法国总统萨科奇和英国首相布朗提出召开二十国集团金融峰会，以共同商讨对策，得到了其他国家的积极响应。2008年11月15日和2009年4月2日，二十国集团金融峰会先后在华盛顿和伦敦举行，并决定2009年9月在美国匹兹堡举行第三次二十国集团金融峰会。

二、八国集团与二十国集团的区别

八国集团除了强调加强成员国磋商与合作，维护共同的经济利益外，也试图合霸世界，传播西方世界的价值观。20世纪70年代，七国集团的焦点是加强成员国宏观经济合作，共同应对经济危机。20世纪80年代，七国集团的注意力开始转向东西方关系，充当美国对苏冷战的工具。20世纪90年代中期开始，七国集团努力成为“有效的全球治理中心”。二十国集团的主要使命是加强先进发达国家和以主要新兴经济体为代表的发展中国家之间的对话，目标是共同应对金融危机，在布雷顿森林体系框架下改革金融机构，实现惠及所有国家的持续稳定增长。

八国集团与二十国集团的级别不同，八国集团自成立以来就是首脑级，而二十国集团从1999年成立以来一直是部长级，只是在2008年9月爆发的全球金融危机的推动下，二十国集团才由部长级上升为首脑级。从成员构成看，八国集团仅限于西方主要的工业化民主国家，被称为“富国俱乐部”或“大国俱乐部”。二十国集团成员包括全球所有地区、具有重要影响的发达国家和新兴市场经济国家。其中，欧洲有英国、法国、德国、意大利和俄罗斯五国，亚洲有中国、日本、韩

①“七国财长会议给科隆经济峰会的报告”（1999年6月），载加拿大多伦多大学八国集团信息中心网。http://www. g8.utoronto.ca/finance/fm061999.htm.

②“七国财长会议声明”（1999年9月），载加拿大多伦多大学八国集团信息中心网。http://www.g8.utoronto.ca/finance/ fm992509state.htm.

③John Kirton，The G20:Representativeness，Effective－ness，and Leadership in Global Governance，in John Kirton，Joseph Daniels and Andreas Freytag，“Guiding Global Order:G8 Governance in the Twenty-First Century”，Aldershot:Ashgate，2001，P156.

④Martinez-Diaz，Leonardo.The G20after Eight Years: How Effective a Vehicle for Developing Country Influence? Working Paper No.12.Washington DC:The Brookings Institu－tion，2007，P18.http://www.g8.utoronto.ca/scholar/index.html.