【招标投标】第五章建设工程招投标与合同管理第一节建设项目招投标

第五章 建设工程招投标与合同管理
第一节 建设项目招投标
建设工程实行招标投标制度，是使 工程项目建设任务的委托纳入市场机制， 通过竞争择优选定项目的工程承包单位、 勘察设计单位、施工单位、监理单位、 设备制造供应单位等，达到保证工程质 量、缩短建设周期、控制工程造价、提 高投资效益的目的，由发包人与承包人 之间通过招标投标签订承包合同的经营 制度。
四、建设工程招标范围与方式
从各国情况来看，由于政府及公共 部门的资金主要来源于税收，因此，提 高资金的使用效率是纳税人对政府和公 共部门提出的必然要求。
我国是以公有制为基础的社会主义 国家，建设资金主要来源于国有资金， 为切实保护国有资产，发挥最佳经济效 益，通过立法把使用国有资金的建设项 目纳入强制招标的范围，是切实保护国 有资产的重要措施。
（三）全方位开放，透明度高。招标的目的是 在尽可能广的范围内寻找合乎要求的中标者， 一般情况下，邀请供应商或承包商的参与是 无限制的。
（四）公平、客观。招投标全过程自始至终按 照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的 原则进行，在招标公告或投标邀请书发出后， 任何有能力或有资格的投标者均可参加投标。
建设工程投标一般是经过特定审查而获得 投标资格的建设项目承包单位，响应招标人的 要求参加投标竞争，并按照招标文件的要求， 在规定的时间内向招标人填报投标书、并争取 中标的法律行为。
二、招标投标的特点
市场经济的一个重要特点，就是要充分发 挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下 公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配 置。
招标投标一般具有以下特点：
（一） 程序规范。在招投标活动中，从招标、 评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的 程序、规则。
（二） 编制招标、投标文件。在招标投标活动 中，招标人必须编制招标文件，投标人根据招 标文件编制投标文件参加投标，招标人组织评 标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选 出中标人。
一、建设工程招投标的概念
所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、 工程或服务采购的条件和要求，邀请投标人参 加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一 种市场交易行为。
建设工程招标一般是建设单位 (或业主)就 拟建的工程发布通告，用法定形式吸引建设项 目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从 中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律 行为。
（二）公平原则
公平原则，是指所有投标人在招标投标活动中， 机会都是平等的，所有的投标人享有同等 的权利，要一视同仁，不得对投标人实行 歧视待遇。
（三）公正原则
公正原则，是要求客观地按照事先公布的 条件和标准对待各投标人。
（四）诚实信用原则
诚实信用原则，是市场经济交易当事人应 当严格遵守的道德准则。另外，诚实 信用原则要求维持当事人之间的权益 以及当事人权益与社会权益的平衡。
2.可以不进行招标的范围。
按照《招标投标法》和有关规定，属于下列情形之一的，经 县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招 标： (1) 涉及国家安全、国家秘密的工程； (2) 抢险救灾工程； (3) 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； (4) 建筑造型有特殊要求的设计； (5) 采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工； (6) 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变 更的； (7) 施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程 要求的； (8) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包 人未发生变更的； (9) 法律、法规、规章规定的其他情形。
（一）建设工程招标投标的分类 建设工程招标投标，可分为整个建设过程各个
阶段的全部工作，称工程建设总承包招 标或全过程总体招标，或是其中某个阶 段的招标，或是某一个阶段中的某一专 项招标等层次。 1.建设项目总承包招投标又叫建设项目全过程 招投标，在国外称之为 “交钥匙”工程 招投标。 2.工程勘察设计招标是指招标单位就拟建工程 的勘察和设计任务发布通告，以法定方 式吸引勘察单位或设计单位参加竞争， 经招标单位审查获得投标资格的勘察、 设计单位，按照招标文件的要求，在规 定的时间内向招标单位填报投标书，招 标单位从中择优确定中标单位完成工程 勘察或设计任务。
3.工程施工招标投标则是针对工程施工阶段的 全部工作开展的招投标，根据工程施工范围 大小及专业不同，可分为全部工程招标、单 项工程招标和专业工程招标等。
4.监理招标的标的是“监理服务”，与工程建 设中其他各类招标的最大区别表现为：监理 单位不承担物质生产任务，只是受招标人委 托对生产建设过程提供监督、管理、协调、 咨询等服务。
5.设备材料招投标是针对设备、材料供应及设 备安装调试等工作进行招投标。
（二）建设工程招投标的范围 在我国，强制招标的范围着重于工程建设项目，
而且是工程建设项目全过程，包括从勘察、 设计、施工、监理到设备、材料的采购。 1.《招标投标法》规定必须招标的范围。 根据《招标投标法》的规定，在中华人民 共和国境内进行的下列工程项目必须进行 招标： (1) 大型基础设施、公用事业等关系社会 公共利益、公众安全的项目； (2) 全部或者部分使用国有资金或者国家 融资的项目； (3) 使用国际组织或者外国政府贷款、援 助资金的项目。
（三）建设工程招投标的方式
《招标投标法》第十条规定，招标分为公开招 标和邀请招标。
1.公开招标。是指招标人在指定的报刊、电子 网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众 多的投标人参加投标竞争，招标人从中择 优选择中标单位的招标方式。
2.邀请招标。也称选择性招标或有限竞争投标， 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定 的法人或者其他组织投标，选择一定数目 的法人或其他组织 (不少于3家)。
（五）交易双方一次成交。一般交易往往进行 多次谈判之后才能成交。投标者只能应邀进 行一次性报价，并以此报价作为签订合同的 基础。
三、招ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ投标活动应遵循的原则
《招标投标法》规定：“招标投标活动应当遵 循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
(一)公开原则
公开原则，是指招标投标的程序要有透明度， 招标人应当将招标信息公布于众，以吸引 投标人做出积极反映。