长株潭城市群发展对策

长株潭城市群发展的对策研究

摘要：随着全球经济的发展,城市群已成为21世纪世界经济发展的主战场。长株潭城市群作为中部崛起的中坚力量，其发展有着非常重要的现实意义。本文通过各项经济指标分析长株潭城市群的发展成果和不足之处，并对如何促进长株潭城市群的发展提出相应的对策建议。

中图分类号： f290 文献标识码：a 文章编号：

一、长株潭城市群的发展概况

长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。面积2.8万平方公里，是湖南省经济发展的核心增长极。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。长株潭城市群具备独特的发展条件、优势和潜力。一是自然生态和资源条件良好；二是城际和对外交通日益便捷；三是科研实力雄厚，拥有国防科技大学、中南大学、湖南大学等多所高校和多名国家两院院士；四是产业基础良好，是国家老工业基地，是六大国家综合性高技术产业基地之一。长株潭城市群是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接合部，区位和交通条件优越。

自1982年湖南提出建立长株潭经济区至今，已经走过25年，在诸多方面取得了突破。主要表现在以下几个方面：

第一，长株潭城市群gdp总量不断攀升。在长株潭城市群高速

发展的07-10年这四年中，三市的gdp总量不断攀升。其中长沙的gdp总量从1790.66亿元增长到了4547.06亿元，株洲从605.3亿元增长到了1274.8亿元。湘潭也在五年的发展中gdp突破了900

亿元大关。

第二，城镇居民可支配收入不断增加。2007-2010年长株潭三市平均城镇居民可支配收入的变化。很明显，在经济快速发展的前提下，城镇居民的可支配收入也呈直线上升状，在4年中增长了近40%（见图1）。

图12006-2009年长株潭三市平均城镇居民可支配收入单位：元

fig 1 the average disposable income of urban residents in changzhutan agglomeration

资料来源：根据湖南统计信息网数据整理计算

the data is stemmed from the statistical information of hunan.

第三，国内贸易总额增长，地区产业结构不断优化。2006-2009年长株潭社会消费品零售总额的快速增长说明了，长株潭在一体化的发展过程中，极大的刺激了区域内部贸易总额的发生，同时推动着地区产业结构的不断优化。规模以上工业产值不断攀升，第三产业比重不断增加，长株潭城市群在推动湖南乃至中西部经济结构转型上起着至关重要的作用（见表1）。

表12006-2009年长株潭三市社会消费品零售总额

资料来源：根据湖南统计信息网数据整理计算

the data is stemmed from the statistical information of hunan.

二、长株潭城市群建设中存在的问题

在取得骄人成果的同时，我们也要保持清醒的头脑，正确看待长株潭城市群在发展过程中所暴露出来的问题。

（一）中心城市集聚带动作用不足

长沙作为长株潭的政治经济中心，集聚了该地区最多的资源要素和财富，要实现长株潭更好更快的发展，长沙作为省会城市必须发挥核心带头作用。但就目前的水平看来，长沙的领导力和带动力还明显不够，主要体现在其城市的竞争力还有待提升。

首先长沙的人才竞争力处于全国中等偏上的水平，在人才竞争力的八个二级指标中，长沙在知识水平指数和交往操守指数上较为落后。长沙的企业竞争力除研发设计指数和生产过程指数表现稍好之外，其他6个二级指标指数也都处于比较落后的水平。自主创新和模仿设计能力整体较弱，产品品牌竞争力不足，企业营销和服务水平较低，国际竞争力薄弱都成为了制约长沙企业发展的关键因素。而另外两个软实力-长沙生活环境竞争力和商务环境竞争力上，长沙也有很广阔的提升和发展空间。

（二）操作平台乏力

长株潭一体化的口号最早是上个世纪八十年代提出来的，甚至

比开发上海浦东的提议早了8年，但是20年过去了，相比长三角城市群的成熟发展，其步伐可以说是步履蹒跚。究其原因还是执行它的操作平台实力不够强大、决心不足、力度不够大、措施不够坚决。一体化的政策、规划虽已颁布，但如何有效实施，一直缺乏强清晰的思路，强有力的措施和手段，议而不决或决而不行的现象在一些领域比较明显，这都成为了制约长株潭快速发展的关键因素。

（三）地区利益难以平衡，缺乏协作机制

虽然区域间行政区划界限有所淡化，但区域内政府行政关系复杂，给地区之间的协调带来很多掣肘因素。部门利益和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。以长株潭为例，三市之间的利益难平衡，官本位时隐时现。缺乏相互协调的机制使得区域内的城市建设和经济规划缺乏相互问密切联系，区域内文化、科技、教育等软资源也处于割裂状态。

三、长株潭借鉴美国两大城市群发展的启示与对策

(一)打破传统思维将城市群做大做强

1、跳出思维局限

受我国当前基本国情的制约，城市群的建设主要集中在东部沿海一带，如长三角、珠三角、环渤海城市圈，中部和西部的城市化率本身很低，城市群的建设步伐更加滞后，在这种背景下，长株潭城市群的建设很容易犯关门主义错误，把城市群的建设主要局限在以长沙、株洲、湘潭三个核心城市的建设和发展上面，闷头搞发展，闭门造车。而要想使得城市群的建设取得长足的发展，我们必须构

建宏观大战略，走出传统理念和思维模式的限制，把本省周边的地级市纳入到统一规划建设体系中来，长株潭所有建设步伐必须为未来城市化建设预留出空间，做好岳阳、常德、娄底、湘潭、张家界等其它地级市的衔接准备工作，资源共享，共谋建设大局，为我省经济的腾飞做出贡献。

2、培养区域增长极

根据增长极理论，中心城市是四周地区经济增长的动力源，通过向四周地区的创新扩散、信息传播和产业关联效应等带动四周地区的经济发展。长株潭城市群要实现一体化发展，各个城市的功能定位就不能仅仅从自己的特点和自己的需求着眼，而应从整个城市群的特点和需求着眼，使得群内某个城市的优势功能成为整个城市群的这种功能的最重要组成部分。作为湖南省最大的城市，长沙市应以建设全国区域性中心城市为目标，加快发展步伐，使其成为长株潭城市群甚至是整个中部省市经济隆起带的一个亮点、新的增长点和带动点，从而使长沙成为长株潭城市群经济隆起带发展的龙头。

(二) 完善基础设施带动经济增长方式的转变

1、完善基础设施建设

城市群的效率源于基础设施的一体和共享，同样，城市群的效率也依靠于群内各城市之间基础设施的一体化。所以，长株潭城市群交通设施的一体化首先还是以城市群内高速公路建设为主，尽快规划建设城市群内以长沙为中心的放射状连接周边8个地市的高速