关于招投标信用管理体系建设之探讨

关于招投标信用管理体系建设之探讨一、招投标信用管理体系建设的原因1、建设的重要性社会信用体系被认为是市场经济体制中的重要制度安排，其对于规范市场经济秩序、促进市场健康发展的重要作用在美国等经济发达的国家已有充分的体现。

在我国，党中央、国务院也已高度重视社会信用体系建设工作，“十一五”规划就提出加快建设社会信用体系。

温家宝总理在今年的政府工作报告中也明确提出，要“加快社会信用体系建设。

”政府已经充分认识到信用缺失和社会信用体系建设的滞后，严重影响了我国经济、社会的健康发展。

招投标信用管理体系从大的范畴上看属于整个社会信用体系的组成部分，并且招投标信用管理体系因其关注的是招投标这一公共资金使用量巨大，而且又是各种违法、违规问题层出不穷的特殊领域。

其建设的重要性不言而语，可以讲招投标信用管理体系能否顺利建设并实施直接关系到能否采用一种制度有效预防各类问题的发生，并规范招投标的市场秩序。

2、建设的紧迫性从目前招投标实践领域存在的问题看，规避招标、虚假招标、资质挂靠、围标串标、拖欠工程款等违规违法行为时有发生，暗箱操作、收受贿赂等腐败行为难以杜绝，严重影响了招标体制的严肃性和公信力，不少招投标业内人士甚至认为招投标制度已经流于一种形式，背离了招投标制度设立的初衷。

面对这些现实问题，政府对于一些严重违法、违规问题采取高压政策，予以严厉打击，但效果并不十分突出，各类问题依然大量存在。

在此背景下，政府急需寻求一种能够有效遏制招投标领域中种种失信行为的办法或者说是一种制度。

于是近年来招投标信用管理体系的建设问题越来越多的得到各系统管理部门的重视，包括发改委、建设部、商务部、交通部在内的多家行政主管部门已将招投标市场的信用体系建设纳入议事日程，相关指导意见和试行办法也纷纷出台，招投标信用体系建设的紧迫性十分明显。

如商务部提出建立“机电产品国际招标信用分类监管体系”的全面构想，国家发改委明确要求在招投标领域采用信用评级的方法清理腐败，并要求首先建立针对招标代理机构的信用评级体系予以试点，由中国招投标协会组织高层论坛对招标代理机构信用评级体系进行研讨等等。

二、招投标信用管理体系建设的基本构想招投标信用管理体系的建设是一个十分复杂的系统工程，在此也只能对其建设工作提出一点初步构想。

1、建立招投标信用管理体系的模式在我国建设招投标信用管理体系，首先需要解决的问题是如何确定招投标信用管理体系的模式。

从国外信用体系建设的模式看，建立信用体系存在两种不同的模式，即公共征信系统和民营征信系统。

公共征信系统是以政府公共部门为主导建立的信用体系，更多地体现了监管者的意志和需要，采用这种模式的国家主要有德国、法国等国家；而民营征信系统是以私人和法人为主导建立的信用体系，采取商业化、市场化的运作方式，为社会更广泛的信用需求服务，服务范围更宽、更广、更全面，采用这种模式的国家主要是美国。

那么我国在建立社会信用体系，建立招投标信用管理系统过程应该采用哪一种模式，是以政府公共部门为主导建立，还是以民营机构为主导建立，还是采用一种折衷方式由政府公共部门与民营机构共同建立呢？这需要综合分析我国的招投标规模、信用规模、法律制度等诸多因素的实际情况。

最终究竟采用何种模式仍需要进一步的探讨，在此不做过多的讨论。

2、招投标信用管理体系的内容对于招投标信用管理体系的内容从不同的角度考虑，主要内容也存在一些差别。

1）、从招投标主体角度看招投标信用管理体系按照招投标领域主体的不同可以分为招标单位信用管理体系、投标单位信用管理体系、招标代理信用管理体系、信用服务机构信用管理体系等四大主体信用体系。

2）、从招投标信用管理体系涉及的内容角度看招投标信用管理体系按照其涉及的主要内容又包含了信用法律制度体系、信用信息的征集管理体系、信用管理评价体系、信用宣传教育体系、信用奖惩管理体系、信用数据库支撑体系、信用服务市场的管理体系等等。

而上述招投标信用管理体系下每一个子体系中应当包含哪些内容均需要在招投标信用管理体系的建设过程中进行逐个探讨，在此因篇幅原因暂不展开讨论。

三、招投标信用管理体系建设的关键招投标信用管理体系的建设过程中存在很多关键工作，但我们认为其中最重要的关键点主要有两个：1）、招投标信用管理体系能否抓住管理重点今后，在招投标信用管理领域无论采用政府公共部门主导模式还是民营主导模式或其他管理模式均需要重点考虑的是招投标信用管理过程中应抓住哪些内容作为管理重点。

我们认为招投标信用管理体系的重点应着眼于招投标活动中各方主体的行为，而非注册资本、人员数量、构成、财务数据等静态层面的指标，这些应当是资质管理部门审查、管理的重点而不是信用管理的重点，从目前一些行业系统已经出现的信用管理办法中可以看出这些静态指标的管理占有很大比重。

当然不作为管理重点并非完全不予考虑，但信用管理的重点仍应以主体行为中的失信行为为主，以体现招投标信用管理与其他领域管理体系的区别。

2）、招投标信用管理结果能否得到有效运用招投标信用管理体系的作用能否发挥，价值能否体现在很大程度上取决于相关主体对信用结果的运用，尤其是政府管理部门对信用结果的运用。

信用结果得到有效运用则信用体系则会被重视，信用管理体系才能对招投标各方主体发挥抑制失信、引导规范、营造诚实信用的招投标市场氛围的作用。

反之，如果信用结果得不到有效运用，信用管理体系则可能最终发展成可有可无的形式主义活动，并逐渐被市场所抛弃。

那么如何有效运用信用管理结果呢？首先，政府部门尤其是招投标管理部门应充分重视信用管理的结果，建立科学、完善的信用奖惩体系，落实对守信企业的优先、优惠扶持政策，特别是加大在国家重点项目、试点项目、政府采购等领域的支持力度。

在整个招投标市场营造一种讲信用光荣，讲信用受益的良好氛围，针对信用体系中反映出来的招标管理过程中的薄弱环节，应强化行政责任追究制度，加强监督，依法惩处，情节严重者，应由国家司法机关介入查处。

完善的奖惩体系再配合以信用宣传教育体系必然可以充分发挥招投标信用管理体系的作用，实现信用管理体系的价值。

四、招投标信用管理体系的价值那么招投标信用管理体系究竟有什么具体价值呢？为何如此受到政府管理部门的重视呢？从招投标市场规范的角度看，招投标信用管理体系的建设有利于监督招标单位、投标单位、招标代理机构等主体单位的行为，遏止招投标活动中违法、违轨以及一些不规范行为的发生，有利于进一步提高招投标市场的规范性，营造公平、公正、和谐的招投标竞争氛围。

从招投标各方主体的利益角度看，招投标信用管理体系中涉及的信用评级、信用记录、信用宣传等活动，有利于提高招标单位、投标单位、招标代理机构的知名度，如投标单位、招标代理机构可以通过信用管理活动展现自身实力、提升在行业中的竞争力；有助于招投标各方主体根据对方的信用状况制订相应的应对政策，防范信用风险，如招标单位可以及时了解参与投标企业的历史信用状况，防范和控制招标风险，投标单位也可以根据招标单位的信用状况判断参加投标的风险。

五、招投标信用管理体系建设的问题和困难招投标信用管理体系的建设尽管具有诸多价值，也得到了众多系统招投标管理部门的重视，但究竟如何建设该管理体系目前仍面临着很多问题，主要的问题有以下几个：首先，招投标信用管理体系的建设是一项全新的工作，其具体内容如何确定没有成功的经验可以借鉴，甚至没有失败的教训可以汲取，一个科学、合理的信用管理体系建设工作难度极大。

例如信用管理体系中可能涉及到的招投标各方主体的信用评价标准的制定问题。

针对招标单位、投标单位、招标代理机构的信用状况应当从什么角度进行评价，评价哪些指标，如何确定各指标对主体信用状况的影响程度及确定各指标的分值等等，均关系到信用管理体系的科学性，关系到能否保证信用管理结果的公信力。

如果信用管理体系缺乏科学性，则政府管理部门也很难将信用结果作为管理的参考依据，信用管理体系建设成效也无法保证。

其次，目前招投标的监管格局条块明确，各系统仅负责本系统的招投标监管，招投标信用管理体系的建设也就难以在更广的范围内统一进行，除非各涉及招投标管理的系统主管部门联合进行，否则招投标信用管理体系的建设工作只能在各系统或各地进行局部开展，效果难定。

最后，针对招投标各方主体的具体信用管理工作由谁负责是的难题，政府管理部门的人力、时间有限，而招投标项目数量庞大，一旦真正启动信用管理体系，将面临人力不足、时间不足的现实问题，如果重新设立新的部门或增加新的人员，又不符合“小政府、大社会”的发展方向。

将一部门具体的信用管理工作委托给社会专业机构或许是一种方法，但实际情形是，目前我国的信用评级行业一直未能充分发展壮大，其中招投标领域的信用评价机构基本没有，如果建设招投标信用管理体系将缺少大量中立的信用评价机构，而且由于缺乏对中介机构的扶持与认可，招标方、投标方、招标代理机构、评审专家等参与者的信用数据不能全面及时的获取和整理，使得信用评价机构成为信用体系建设中的“短板”。

六、关于招投标信用管理体系建设的几点建议招投标信用管理体系的建设是一项系统工程，尽管目前仍存在诸多难题，还需要各方不断探索，我们作为第一个涉足招投标信用评价领域的专业评价机构，现仅根据自身的发展经验以及对招投标信用评级领域的了解，针对招投标信用管理体系的建设工作提出几点不成熟的建议：1、政府部门应积极引导和推进招投标信用体系的建设——营造良好的市场信用环境政府是规则的制定者，应该在信用体系的两端——制度建设和监管体系中发挥切实作用，力争通过制定严谨、完善的信用制度引导招投标市场各方积极参与，按照招投标市场的正确导向，制定科学的评价标准，建立有效的信用奖惩机制，通过市场的力量逐步推进整个信用体系市场环境的成熟。

2、加大信用制度建设的宣传力度——强化信用意识利用各种媒体多形式、多渠道、多角度宣传信用制度建设的重大意义，使全社会都认识到信用的重要性，形成诚信为本、操守为重的良好企业风尚。

通过大力宣传信用企业，以守信的典型激励人，以失信的案例警示人，打造企业信用品牌，展示企业信用品质。

进一步提高招投标各方的信用意识，促使其自觉遵循诚实守信、公平竞争的原则，依法开展招投标活动。

3、政府部门要引导招投标市场重视信用评价结果的运用政府部门应正确引导信用体系的市场运用，重视信用管理的结果。

落实对信用企业的优先、优惠扶持政策，特别是加大在国家重点项目、试点项目、政府采购等领域的支持力度。

在整个招投标市场营造一种讲信用光荣，讲信用受益的良好氛围，针对信用体系中反映出来的招标管理过程中的薄弱环节，应强化行政责任追究制度，加强监督，依法惩处。

4、不断提高招投标市场各方信用管理的信息化水平具体负责信用管理的单位应充分利用互联网等先进技术和工具，健全招投标市场信用门户网站的建设。