1. 宿迁16年改革史

中国有哪一个地级市，建市仅仅16年，就早已声名远播，成为家喻户晓的城市？答案是：江苏宿迁。还有哪一个地级市，接连四任市委书记，有三位走上副省级、省级领导岗位？答案还是：江苏宿迁。宿迁为什么能声名远播？主政者为什么会被连连擢升重用？答案是：改革！深化改革！

宿迁改革16年

文/本刊记者张义学

年轻的宿迁市，声名远播、家喻户晓，是得益于率先改革，也是得益于建市以来的五任党政领导，都是当代新锐的改革实践家。因此，讲述宿迁的历史，就是讲述宿迁的改革史，就避不开五任主要领导这条主线。

徐守盛：首任书记支持改革

徐守盛是宿迁市的第一任市委书记，今年3月份，他已经走上湖南省委书记（兼省长）的领导岗位，成为名副其实的封疆大吏。

1996年7月，国务院批准撤销县级宿迁市，设立地级宿迁市，辖沭阳、泗阳、泗洪三个贫困县，徐守盛被任命为江苏省宿迁市委书记，成为宿迁市第一位市委书记。宿迁是全国19个革命老区之一，应该说，新组建的宿迁市一切都还停留在贫穷落后的境地。

在公众眼中，宿迁的改革序幕是从沭阳县开始的。宿迁建市之初，仇和就是宿迁市筹建领导小组成员。1996年12月8日，仇和以中共宿迁市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记。

仇和到沭阳后烧的第一把火是整治环境和交通。仇和初到沭阳时觉得就像进入一个大垃圾堆，整个县城破烂不堪。于是，12月16日，县委县政府召开了城区环境整治工作会议，动员全县机关干部每人当一周清洁工，随后打响了一场以“干干净净过元旦，整整齐齐过春节”为口号的全城大清洁活动。这次清洁活动，让沭阳的所有干部和百姓一下把注意力集中到了热爱家乡，美化家乡上。清洁活动要求，所有财政供养人员必须利用周末进行义务奉献劳动，这一规定随后持续了两年，为全面整治县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个好头。

一炮打响的仇和总结出两条结论：第一是越乱越落后的地方越需要强硬的执政手段，否则必然被拖入泥潭不能自拔；第二是沭阳的落后根源于制度的落后，沭阳的改革必须通过一套切实可行的制度来保障。

1997年，仇和在沭阳试行干部任前公示制，这一做法引起轰动，时任国家副主席的胡锦涛同志，对此作出长篇批示。现在，干部公示制已被写进《干部任免条例》，在全国推广。仇和在沭阳推出一系列改革措施，各方对于改革的反响强烈，一次又一次地掀起舆论高潮。

1999年元月，中共宿迁市委发出了“全市学沭阳”的号召。这是对于仇和改革的肯定，也显示出徐守盛支持创新改革的明确态度和敢于率先改革的气魄，显示出宿迁市委领导群体的改革决心。

仇和：激进改革富有争议

仇和为期4年的改革，让沭阳发生了天翻地覆的变化。2001年1月，仇和走上宿迁市代市长职位，随后，更在宿迁掀起改革之风。

到2006年4月离开宿迁市委书记之职，赴任江苏省副省长，仇和在宿迁高调激进地推出的一系列改革，倍受舆论褒贬，并被舆论称为“最富争议的改革风云人物。”

2001年，仇和先在宿迁推行教育事业改革，将学校推向市场变为民营。随后又在宿迁市强力推进医疗改革，将所有医疗机构进行股份制改革。他还强令官员经商，全员招商，2002年宿迁推行1/3干部轮岗创业、1/3干部离岗招商，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门领导免职。最多的时候，全市1000多干部分布在东南沿海的所有发达市、县、镇，在那里租房子、雇车子、跑厂子、拜门子，感动了许多老板。使宿迁的浙江客商从最初不足50人、企业不到30家，发展到5万多人、企业总数2000多家。

在人事改革方面，仇和在2003年初起就推行宿迁“干部任用公推公选”制度改革，成为江苏这一制度的发源地。2004年7月，宿迁又推出勤廉公示制度，将党政主要干部资料在《宿迁日报》上公布，由群众提出问题，干部公开“述职述廉”。

每一项改革，都在激烈的争议声中艰难起步，仇和等主政者的决心和毅力，保证了改革稳步推进，改革的成果逐渐凸显。宿迁是2005年浙商最佳投资城市，为浙商发放“投资乐园卡”，对浙商的事都可以特事特办。一度使在宿投资浙商达3000多人，投资各类项目500多个，总投资超过50亿。

张新实：博客问政注重招商

张新实是仇和时代的市长，一直积极执行市委的改革决策。他2006年4月任市委书记时已经55岁。在政坛，这个岁数意味着已很难再有更大幅度的提升空间，但这并不妨碍他继续改革的勇气和思路，特别是坚持和完善仇和时代哪些备受争议的改革。

针对《中国青年报》和北京大学教授李玲对宿迁医改的质疑，一直低调的他表现出高姿态，进行了高调的回应，在东方卫视的《东方夜新闻》节目中接受专访，并且在干部大会上强调，“宿迁医改方向不动摇……”

和仇和的高调强硬推动改革相比，张新实在公众的视野里似乎温和一些。他在“网上宿迁”发帖《关于宿迁人的行为举止细节问题》，提出干部和市民要注意的生活细节：不随地吐痰、便后要冲水、银行等窗口行业要遵守一米线规定……一万多的跟帖，其中部分内容被张新实在干部大会上直接引用。他还通过博客提倡男干部要天天换衬衣，女干部要经常换外套，鼓励提倡政府接待多到咖啡厅、茶楼，少来酒足饭饱，事情忘了。这些举措，为他赢得了“网络书记”的称号。

当时，也有很多质疑的声音。张新实解释说，“我开博客，不是为了哗众取宠，不是为了作秀炒作，就是为了工作，搭起官员和老百姓沟通的桥梁。”

他在任时，大力提倡“创业文化”，在不同的地方做报告、讲课，贯彻他的理念——“对企业和企业家就要赞赏有加、大力支持，不能把他们比喻为贬意很深的‘资本家’。企业家也是人民的一部分，是社会主义现代化的建设者，中国有今天的巨大变化，企业和企业家功不可没。”

在任时的一天中午，圣雅斯氨纶纺织公司的老板给他打电话，哭着说因为没通知的停电，让企业一下子就损失了十几万元。张新实急的衬衣都湿了，立即冲到供电公司去说这个事情，“简直就是像自己没了十几万一样”。

当时，宿迁最大的外来项目，是浙江义乌老板刘卫高投资的义乌国际商贸城，开业时还请来了央视《同一首歌》来助阵。张新实对于刘卫高这个浙商仍然坚持“特事特办”的态度。

刘卫高的车是劳斯莱斯，价格780万元。张新实听说了这事，立即打电话跟他协商，要他挂宿迁牌照，车号由他选。刘卫高提出，挂“苏N00000”行不行？张新实与交管部门协商后，同意了，挂了中外合资的黑色牌照。在张新实看来，刘卫高这辆车不只是一辆普通的名车，更是一辆宣传车。等于车走到哪里，都在替宿迁做宣传，有助于扩大宿迁的知名度。

张新实在当市长时就是招商引资领导小组组长，当书记后仍然坚持自己担任这个职务。对于招商引资，张新实不但身体力行，对宿迁的干部更提出了“苛刻”的要求。他鼓励和提倡干部遵循“本职工作业余化，招商工作主题化”、“白天当帮办，有活晚上干”的要求，大力弘扬“五干”精神——“晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干”。

当地群众的评价是“仇和更有魄力，注重城市建设，张新实稳一些，更加重视工业”。

吕日周曾评价宿迁改革说：“我觉得仇和一定不能忘了宿迁市长张新实对他的全力支持。在宿迁，我们感受到他们之间的和谐，这使我非常羡慕。”

缪瑞林：做好“搭档”深化改革

在张新实担任市委书记时，缪瑞林担任宿迁市长，2011年4月，改任宿迁市委书记。他出生于1964年11月，是具有博士学位的“60后”，当时是江苏13个地级市市委书记中最年轻的一位。

对于前任领导们备受争议的改革措施，缪瑞林没有推倒重来，而是坚持完善和深化。改革是为了促进社会发展，缪瑞林亲眼所见推进改革的艰难，也目睹了改革带给宿迁的明显变化。他说，“改革也好，发展也好，一切以群众认可为标准”。

他深知：宿迁市政府囊中羞涩，财力拮据，没有能力办社会事业，不管外面有多少争议，宿迁内部不能有争议，外面的讨论对完善改革的思路和方案、提升改革创新的水平是有益的。

就任书记时，缪瑞林提出“把握好‘转、新、干’三个字，确保在2015年如期实现全面小康”。所谓“转”，是把转变经济发展方式作为当前的战略任务，做到以快增促快转；“新”字引领，敢于创新、勇于创新，在新发展中抢占先机；“干”字为本，必须苦干、实干、拼命干，在克服困难中赢得主动，在解决矛盾中实现提升。

他在离开宿迁赴任江苏省副省长任前，深情地说：“9年来，我坚持把发展作为第一要务，把民生作为第一追求，把改革作为第一动力……特别是担任市长、市委书记以来，始终与同志们一起担负责任、承受压力，一起殚精竭虑、用力使劲，一起废寝忘食、苦干实干。从‘一三六七’思路的确立、民生生态理念的提出，到六大战略、七化进程的深入实施、更高水平小康社会内涵的丰富拓展；从