北海市土地利用现状变更调查方法探讨

北海市土地利用现状变更调查方法探讨

摘要:本文根据北海市的实际情况对比和论述了变更调查的主要工作为：行政界线变更调查、权属变更调查、地类变更调查和二次土地调查数据库变更，重点是地类变更调查。探讨了地类变更调查中应当侧重调查重点地类和重点地区；以及亚米级手持gps在外业调查数据采集的方法以及数据库更新的方法。

关键词:土地变更调查；地类变更调查；数据库变更；gps；方法abstract: in this paper, based on the contrast to the actual situation of beihai city and discusses the main job change survey: administrative boundaries, the change of ownership change survey survey, land change survey and the two land survey database change, especially land change survey. to explore the land change survey should be focused on the investigation of key and key areas; and a method of sub-meter handheld gps update in the method of field survey data collection and database.

key words: land change survey; land change survey; database change; gps method;

中图分类号：p285.2+39

1.土地变更调查背景

1988年，北海市作为广西区的试点率先开展了土地资源详查工作，建立了首个基础地类数据台帐。90年代初开展市区地籍调查（40

平方公里）。96年后开展了年度土地利用变更调查。2001年航摄完成了1：5000正射影像图（4016平方公里）。2005-2006年完成了全市土地利用更新调查工作，建立了土地利用更新调查数据库。在土地利用更新调查数据库的基础上，2008年9月完成了全市第二次土地调查（农村部分）工作。

然而，第二次土地调查（农村部分）工作完成以后，如何开展土地利用现状变更调查，及时准确掌握土地利用的变化状况,保持第二次土地调查（农村部分）成果的现势性,为国土资源管理提供准确的、现势的土地信息,是二次土地调查后面临的重大问题。

2.土地变更调查的内容和重点

行政界线调查、权属界线调查、土地利用现状（地类）调查这几方面和数据库建设是第二次土地调查（农村部分）的主要内容。显然，土地变更调查就是对已经发生变化的行政界线、权属界线、土地利用现状（地类）进行调查和更新土地利用现状数据库。

对已经发生变化的行政界线、权属界线、土地利用现状（地类）进行调查就是对这些发生变化的线（行政界线、权属界线、地类线）进行空间定位，同时对这些线围起来的地块进行定性。我们分别称为行政界线变更调查、权属变更调查和地类变更调查。

土地变更调查具体来说就是获取这些方面的空间数据和属性数

据并且更新土地利用现状数据库。

在行政界线变更调查、权属变更调查和地类变更调查中，行政界线具有长时间不易改变和行政界线改变都有专业人员勘测的特点，

其空间数据和属性数据都可以通过民政部门收集。权属变更主要由几个方面引起，一是行政界线改变；二是纠纷（或争议）土地处理结案；三是土地转让；四是征用集体土地。不管那个方面涉及到的范围较小和地块不多，也都有专业人员勘测，其空间数据和属性数据都可以收集。地类变更调查涉及的范围最大，地块也最多，主要是农民自主生产，改变种植品种和范围导致的地类变化，其空间数据和属性数据只有通过调查人员实地调查才能取得。因此，地类变更调查是土地变更调查最主要的和工作量最大的工作。

3.地类变化的特点和类型

3.1地类变化的特点

北海市2002年以来各地类变化情况如表1和图1所示。

表1北海市各地类增减情况单位：亩

图1 北海市2002至2008年各地类变化图

经分析，北海市各地类增减变化的主要特点为：

（1）面积比重大的地类，变化机率也较大。据2008年土地变更调查统计，全市地类面积最大的是耕地1811327.9亩，占全市土地30%；其次为林地，面积1484264.4亩，占全市土地25%。

（2）可调整地类变化频繁。2008年统计，全市可调整地类面积已达133348.6亩，其中可调整养殖水面占129898.5亩，估计在未来5年内该变化趋势还会上升。原因是养殖经济效益好，部分农民

将耕地改作可调整养殖水面、园地。

（3）项目建设引起变化。广西沿海设施项目不断落实，尤其是《广西北部湾经济区发展规划》的深入实施，城市规模不断发展扩大，建设占用各地类较多。“占一补一”用地制度实行，是建设用地、耕地、未利用地之间变化重要因素。

2、地类变更调查重点分析

上述结果表明，北海市的土地利用现状存在着一些地类变化大，一些区域地类变化大的现象。因此，土地变更调查可以注重以下两点：

（1）重点调查地类：耕地、可调整地类（可调整养殖水面）、居民点及工矿用地、未利用土地变化。

（2）重点调查区域：周边沿海地区（如营盘、福成、西场、沙岗、党江、廉州等镇）、城郊结合部、土地利用总体规划图中建设用地、列入土地开垦范围土地。

3.2地类变更存在的问题及对策

现实中，存在未经批准擅自利用耕地、林地等农用地进行非农业建设的现象。按变更调查有关规定，此类用地不符合地类变更条件，不能上图、入库、变更。因此，数据库就不能真实客观反映土地利用现状。

为了解决这一问题，我们认为应该建立预变更调查数据库，将擅自使用农用地进行非农建设的地类按实际调查上图，纳入预变更调查库，根据以下处理原则进行变更。