济南市关于加快发展装配式建筑的实施意见

济南市人民政府办公厅
关于加快发展装配式建筑的实施意见
（代拟稿）
各县、区人民政府，市政府各部门、高新区管委会、各直属机构，各相关单位，各驻济高等院校：
发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进建筑业供给侧结构性改革和新旧动能转换的重要举措。

为贯彻落实省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2016〕71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》（鲁政办发〔2017〕28号），进一步加快我市装配式建筑发展，结合我市工作实际，提出以下实施意见。

一、发展目标
2017至2020年，全市城市规划区内新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房等项目全面实施装配式建造，政府投资工程应使用装配式技术进行建设，其中学校、医院等新建公共建筑优先采用钢结构体系，市政基础设施工程的桥梁、综合管廊、地铁管片等，优先采用装配式建筑部品部件。

市内七区装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%以上，济阳、商河、平阴城区达到15%以上。

到2025年，市内七区装配式建筑占新建建筑面积比例达到40%以上，济阳、商河、平阴城区达到30%以上，培育一批设计、施工、部品部件生产规模化企业，形成具有现代装配建造水
平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍，形成一批以优势企业为核心、涵盖全产业链的装配式建筑产业集群。

二、重点任务
（一）示范城市建设。

认真落实国家级装配式示范城市的目标、任务，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，推动我市装配式建筑发展，稳步提高装配式建筑比例，完善监管机制，培育装配式建筑龙头企业，引导企业转型升级，打造集工业化设计、部品生产、装配施工、装备制造等完整的产业链条。

到2020年底，建成5个以上国家级装配式建筑生产基地，10个以上省级装配式建筑生产基地。

（二）完善技术标准体系。

积极推广装配式结构体系、预制构配件、一体化装修等成熟技术。

鼓励实施装配式建筑相关国家、行业、地方标准。

引导我市企业制定装配式建筑的企业、地方、行业或国家标准。

研究制定我市建筑部品（件）推荐管理办法，编制建筑部品（件）推荐目录并定期更新。

发挥我市建筑（住宅）产业化专家委员会作用，开展技术审查、评估和论证等服务，加快对关键专利技术、重大科技创新的转化推广，经技术审查论证后，可作为工程设计、施工、验收依据。

（三）创新装配式建筑设计。

引导设计单位提高统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修的装配式建筑集成设计能力，提高各专业协同设计能力，加强对装配式建筑建
设全过程的指导和服务。

鼓励设计单位与科研院所、高等院校等联合开发装配式建筑设计技术和通用设计软件。

（四）优化部品部件生产。

引导我市部品部件生产企业合理布局，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业，建设一批绿色、智能、可持续发展的部品部件生产基地，形成适应装配式建筑发展需要的产品齐全、配套完整的产业格局。

推广应用专用运输车辆，优化物流管理，合理组织配送。

支持我市装配式建筑产业链企业开拓省内外市场，并做好全方位支持服务工作。

（五）提升装配施工水平。

引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，特别是加快研发应用装配式建筑关键连接技术和检测技术，提高部品部件的装配施工质量和建筑安全性能。

鼓励企业创新施工组织方式，推行绿色施工，采用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。

支持施工企业总结编制施工工法，提高装配施工技术水平，实现技术工艺、组织管理、技能队伍的转变，打造一批具有较高装配施工技术水平的骨干企业。

（六）推进建筑全装修。

实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，促进整体卫浴、厨房、轻质隔墙、设备管线等标准化、集成化、模块化应用，提倡采用干法施工，减少现场手工作业，发挥工业化优势，提高装修质量。

（七）推广绿色建材。

装配式建筑应积极采用绿色建材，推广使用节能环保新型建筑材料和高性能节能门窗，实施太阳能建筑一体化，鼓励建筑结构、装饰与保温隔热材料一体化。

积极推
进工地临时性设施、临时道路硬化板等配套设施使用可装配、可重复使用的建材和部品部件。

（八）加强信息化管理。

装配式建筑项目应采用建筑信息模型（BIM）等技术，实现设计、生产、施工、运维、管理等建筑全生命周期内各阶段的数据共享、协同应用。

在我市建筑部品部件生产、建筑施工等环节全面推广应用物联网系统，完善全过程信息追溯机制，完善相关数据库，提高数据统计、分析和管控水平。

（九）推行工程总承包。

装配式建筑项目原则上采用工程总承包模式，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。

支持我市大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系，向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型，健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度。

完善招投标制度，装配式建筑可按照技术复杂类工程项目进行招投标。

对只有少数企业能够承建的项目，按规定可采用邀请招标；对需采用不可替代的专利或专有技术建造的，按照规定可不进行招标。

（十）确保工程质量安全。

创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制，建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收的全过程质量保证体系。

落实装配式建筑各方质量安全主体责任，生产单位要建立部品部件检验机制，对工程项
目首批构件推行建设、监理驻厂监造制度；设计单位要严格设计审核校验，实行全过程服务；施工单位要加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接、密封防水等关键部位工序质量安全控制和检验检测，提高部品部件装配施工连接质量和建筑安全性能；监理单位要提升装配式建筑监理能力，严格履行监理职责。

强化监管责任，制定装配式建筑施工图文件审查、质量安全监督要点，严肃查处违法违规行为。

（十一）强化队伍建设。

大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。

鼓励高等学校、职业学校设置装配式建筑相关课程，推动装配式建筑企业开展校企合作，创新人才培养模式。

根据产业发展需要，每年举办两次针对技术人员和关键岗位操作人员的培训，加大资金投入，促进建筑业农民工向产业工人转型。

三、加大政策支持
（一）创新资金投入方式，鼓励社会资本按照市场化运作模式参与装配式建筑产业发展。

加大财政资金支持力度，支持装配式建筑发展，积极争取国家、省级有关专项资金支持。

（二）符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受税收优惠政策。

鼓励符合条件的装配式建筑企业申报高新技术企业，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。

装配式建筑项目质量保证金计取基数可以扣除预制构件价值部分。

（三）鼓励住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品住宅的，按照差别化住房信贷政策积极给予支持。

鼓励金融机构加大对装配式建筑产业的信贷支持力度，拓宽抵押质押的种类和范围，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。

四、保障措施
（一）加强组织领导。

建立我市发展装配式建筑工作联席会议制度，组织、协调和指导全市装配式建筑发展工作。

联席会议成员单位包括：市发改委、经济和信息化委、市城乡建设委、公安局、财政局、国土资源局、规划局、交通运输委、商务局、住房保障管理局、质监局、金融办、科技局、人民银行济南分行营管部等部门，联席会议办公室设在市城乡建设委。

各成员单位要按照职责分工，制定具体配套措施，密切协作配合，加大支持力度，扎实做好发展装配式建筑各项工作。

将装配式建筑纳入我市节能减排和新型城镇化目标责任考核体系，明确考核指标，实施专项督查，定期调度通报。

各区政府要加强对本区发展装配式建筑工作的组织领导，建立相应的工作机制，明确目标任务，加强督促检查，确保落到实处。

（二）细化责任分工。

市城乡建设委要加强统筹协调，将发展装配式建筑相关要求落实到项目立项、土地供应、规划审批、施工图审查等各环节，并定期通报各有关单位推进装配式建筑工作进展情况；加强装配式建筑项目施工许可和施工质量安全管理，
对不按规定采用装配式技术建造的项目依法不予进行竣工备案。

市国土资源局在土地出让或划拨时，将装配式建筑面积比例要求列入土地出让文件或土地划拨决定书。

市交通运输委、市公安局研究制定大型预制构件运输管理办法，规划运输路线，规范部品部件的运输管理。

（三）做好宣传引导。

充分利用各种媒体平台，通过现场会、论坛、展会、专题报道等形式，广泛宣传装配式建筑相关知识和发展装配式建筑的经济社会效益，提高社会认知度，营造有利于装配式建筑发展的良好氛围，促进装配式建筑相关产业和市场发展。

济南市人民政府办公厅
2017年月日。