健全市场体系 充分发挥市场主导作用

健全市场体系充分发挥市场主导作用

完善社会主义市场经济要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，还要统筹处理速度、结构、物价三者的关系，统筹生产与消费的协调、人的物质需求与精神需求的同时满足，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

完善市场体系的首要任务是进一步营造公平透明的市场环境，促进市场主体的发育成长，加大知识产权执法力度和司法保护力度，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，为国内外投资者提供良好经营环境，充分发挥市场主导作用。

要加强投资环境建设，为国内外投资者提供公平、稳定、透明的投资环境。要深刻理解大力发展资本市场的重要性和紧迫性，健全投融资体系。以服务实体经济作为发展资本市场的出发点和落脚点,努力营建良好的市场秩序，维护投资者信心与市场活力，促进全社会形成尊重股东权益的文化理念，树立资本市场的法治、公信与正气。

逐步健全金融市场，疏通融资渠道。推动有条件的农村商业银行上市，继续试点跨区设立村镇银行，逐步做大做强地方银行金融机构。审慎地发展财务公司、金融租赁公司等新型的非银行金融机构，支持有条件的企业集团设立财务公司。树立为中小微企业提供融资服务的意识，试点发展融资租赁市场和小额贷款公司，为中小企业技术改造、设备更新和创新发展创造新的融资途径。积极探索企业发行短期融资券、中小企业集合债、集合票据、信托产品等，壮大创业风险基金、产业投资基金等，鼓励企业开展股权质押融资和知识产权质押融资。

着力健全市场信用体系，提倡契约文化，增强契约意识，提高市场主体的诚信度。建设市场信用体系，政府信用体系是关键，企业信用体系是主要内容，个人信用是重要组成部分。为此，需要建立和健全市场主体的信用档案系统，包括市场主体身份识别的基本信息，相关部门、机构提供的负面信息，有关舆论媒体的社会评价信息，信访、投诉信息等，还要增加信用信息的自动生成、统计分析、请求处理等多种智能化功能，更好地满足市场监管的需要。

加快建设好广州产权交易市场，开展物权、林权、知识产权交易，开展非上市公司股权交易（OTC）、股权托管和技术交易服务，尽快试点“碳排放权”交易。依托条件好、层次高、市场份额大、辐射面广的专业批发市场，分期分批建设期货市场。

地方政府要从对“土地财政”和“土地投入拉动增长”的过分依赖中解脱出来，开拓财政增收的途径，驾驭好消费、投资和出口拉动经济的“三驾马车”。在农民土地所有权和使用权问题上，探索改革创新。赋予农民具有物权性质的土地产权是保护土地财产和使农民获得财产性收入的基础条件，要明晰农村土地产权并赋予产权主体相应的权能。比如试点推行“国家终极所有，农民永久使用”的永佃产权制度，使农民成为独立的产权主体，享有农村土地使用权、继承权、收益权和流转权。

当前商品房市场最主要的任务仍是继续抑制房价过快增长的势头，加大保障型住房建设的力度，并且管好保障性住房的市场运作，确保公平合理。

加大对农民工实行公益性技术和岗位培训的力度，完善劳动就业市场，努力创造和扩大就业机会，努力克服出现“用工荒”现象。在中国留学人员广州科技交流会（“留交会”）的基础上，完善和壮大高层次科技人才市场。依托广州作为国家中心城市的优势，完善和规范经理人市场。

以建设广东商品国际采购中心为契机，加快内外贸一体化。建设广东商品国际采购中心，是拓宽广东商品的国际营销渠道，实现内外贸易一体化的重要途经。建设国际商品采购中心，就是以市场集群为载体，以现代营销和供应链管理技术为支撑，打造产业集聚程度高，交易功能强，具有强大的国际辐射力的商品国际采购平台。广东商品国际采购中心必须具备发达完善的交易系统、优质高效的服务系统和先进规范的管理体系，逐步形成极具国际市场影响力的“广东价格”。

要认真抓好市场流通体系建设，包括农产品流通体系、工业品流通体系、市场调控体系、流通基础设施体系、商品质量监督监控体系、再生资源回收体系、法规和标准体系等。增强农产品供给保障能力，在品种、数量及资金支持上加大市场调控力度，抑制通胀。除了应急、救灾之外，还要解决卖难、买难的问题，完善商品追溯机制，维护人民群众的切身利益。努力增加流通基础设施的公益性，刻不容缓地建立先进的再生资源回收体系，完善规范市场运行和市场竞争的法

律、法规，制定和修订完善相关标准。