古巴的社会保障和社会福利制度分析

行政管理专题期末论文

古巴的社会保障和社会福利制度到

的概述及分析

1古巴的社会主义制度

菲德尔·卡斯特罗

今天，我比任何时候都坚信，社会主义这个词有着伟大的含义。十年前，一个伟大的社会历史进程无端被破坏，这是一个本应得到完善而决不是被毁灭的进程。希特勒的残暴军队尽管杀害了2000多万苏联人，占据了苏联的大半国土，也没能摧毁它。唯一的超级大国主宰了世界，而这个国家在反法西斯斗争中所做的牺牲不及苏联人的百分之五。

古巴是共产党领导的统一国家。不是党，而是人民在公开的大会上提出建议、意见，在14686个选区选举出构成古巴选举制度基础的市级人大的代表，在此基础上再选出省级、全国的人大代表，组成省级、全国的最高权力机构。在无记名投票中获得本选区50％以上有效选票的候选人才能当选人大代表。95％的选民都自愿参加投票。鼓吹多党制的美国只有两个政党。这两个政党的手段、目的、宗旨完全一致，实际上变成了世界上最完整的一党制。在这个民主国家中，50％的公民不参加投票。资金筹集得最多、仅赢得25％的选民支持的党派通常就可获胜。政治沦为已定型的社会和经济模式下个人、团体的利益以及野心的争执与较量。这个制度无法改变。加勒比地区讲英语的小国，独

立伊始就实行一种更有效率的议会制，执政的团体保持一致，保留权利。这比其它照搬美国总统制的拉美国家要稳定得多。

发达的资本主义制度进而演变为现代的帝国主义，它把新自由主义全球化的秩序强加于人，这是站不住脚的。它创造了一个投机、虚假的世界，财富的聚敛与实际生产毫无关系。某些人暴富，财产甚至超过数十个穷国的国内生产总值，并挥霍、掠夺全世界的自然资源和成千上万穷人的生命。

所有人都认为社会主义阵营和苏联解体后，古巴坚持不下去了。人们不禁要问，面对有史以来世界上最强大的国家实行的双重封锁和发动的政治、经济战争，在没有国际货币基金组织和世界银行的帮助，没有贷款的情况下，古巴怎么可能坚持下来呢？前不久在哈瓦那举行的一次首脑会议上，我开玩笑地对来宾说，这是因为我们有幸尚未加入国际货币基金组织。

我们从未打算做傻事，使古巴加入当今混乱的世界及其哲学体系。我们的做法是让世界适应我们，同时和被称为第三世界的广大国家为了生存权、发展权而并肩战斗。

2成功抵御美国打压古巴给全民加薪经济好转提高福利

众多福利政策出台

4月21日，古巴老百姓度过了一个幸福的夜晚，国务委员会主席卡斯特罗通过电视讲话宣布，大幅提高最低工资标准。根据规定，从5月1日开始，古巴最低工资将由目前的100比索增

加到225比索（1美元兑换24比索），增幅达125%，受益对象多达165万人。这仅仅是一系列增加社会福利政策中的一项。

上个月，卡斯特罗给包括单亲妈妈、孤寡老人和残疾人在内的数十万古巴公民增加了福利费。卡斯特罗还向家庭主妇们透露了好消息：政府将以优惠价格出售电饭锅、高压锅、电风扇和冰箱等家用电器。两星期前，古巴政府还将人均退休金提高了52比索。卡斯特罗说，这样做是为了缩小社会各阶层的收入差别，不让任何人被遗忘。

工资调整后，古巴人的平均工资将由282比索增加到312比索。尽管折合成美元依然很低，但美元化的工资水平并不能反映当地的真正生活状况。因为，古巴大多数公民不用付任何房租，教育和卫生保健也全部免费。古巴是目前为数不多依然实行配给制的国家之一，“凭本供应”的东西也很便宜，每人每月平均只须花费不到30比索。

近年经济表现不错

一系列福利政策的推出，主要是因为近来古巴经济表现不错。去年，尽管严重的旱灾和飓风给古巴造成了相当大的损失，同时还有美国强化经济制裁以及国际原油价格飙升等不利因素，但这个加勒比岛国的经济依然增长了5%。来自委内瑞拉的石油供应及中国的贷款、投资，也让古巴的经济受益匪浅。

与此同时，古巴政府还大力强调节能。卡斯特罗宣布古巴将停止使用白炽灯，改用荧光灯。替换下来的耗电灯泡一律销毁。

卡斯特罗调侃说：“我们不能将换下来的灯泡赠送给友好国家，因为它们会让这些国家亏损，会摧毁这些国家。”

美国拿古巴没办法

古政府推出多项福利政策，是为了增强人民对国家前途的信心，以抵御来自美国的颠覆。

众所周知，自从1959年古巴革命胜利以来，历届美政府都视古巴为眼中钉、肉中刺。尤其是布什上台以来，对古巴采取了更为严厉的“高压政策”：减少在美古巴人向其国内亲属汇款的数额及回国探亲的次数；向盟国施压，限制他国公民赴古旅游；加大对古巴所谓“持不同政见者”的支持，还利用一切场合与手段对古巴政府进行攻击和丑化。近日，美还将印有许诺解放古巴的小册子在哈瓦那街头散发。

然而，自古巴革命胜利至今，美总统换了10届，而卡斯特罗却依然执政。长期以来，古巴政府已经摸索出一套应对美国打压和颠覆的经验。

古巴领导人深知，一味强调美封锁与打压给国家造成的困难，总是要求老百姓勒紧裤带，做出牺牲，有可能让人心逐渐涣散，使人民对国家前途失去信心。因此，在教育民众提高对美警惕的同时，利用经济好转之机提高福利待遇，不失为一项提高抵御外来颠覆能力的有效措施。

3古巴社会保障和社会福利制度的情况简介

古巴共分14个省、169个市，国土面积10.9万平方公里，现有人口1124万人，其中城市人口占75.6%。苏东剧变后，俄罗斯中断了对古巴的援助，美国加大了对古巴的封锁力度。十几年来，古巴党和政府在极端困难的情况下保持了社会的基本稳定，除了古巴共产党从严治党，不搞特殊化，与人民同甘共苦的之外，其中决定性的原因就是大力维护社会公正，竭尽全力地实行免费教育和免费医疗，进一步完善社会保障制度，公平公正地解决好全体国民的社会福利问题，让广大群众切身感受到社会主义制度的优越性。

古巴的社会保障制度覆盖古巴全部人口，其基本内容包括疾病保险、事故保险、生育保险、老年养老金、残疾人养老金、亡故者亲属的养老金、抚恤金等。古巴的社会保障制度“从襁褓到坟墓”无所不保，对生、老、病、死、残、工伤、妇女生育等实行补助；对无收入和低收入家庭提供经济上的保障。政府还通过社会救助计划，为无家可归的老人提供救助，也为那些不具备劳动能力且没有亲属照顾的人们提供救助。近几年来，古加大对弱势群体救助的力度，从2004年5月开始，古政府提高低收入者待遇，大幅增加职工最低工资和最低社会救助金标准，两者增幅均超过100％，惠及了全国300多万人。古巴社会保障方面的资金连年增长，06年的社保资金已经占到全国财政预算的15%和全部GDP的11%。