费率招标与清单招标优劣性比较

什么是费率招标？费率招标与清单招标优

劣性比较

费率招标

一、概念

费率招标，是指在建设工程招标投标活动中，招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定中标人的一种招标方式。费率招标的特点是招标定标快，但是执行起来问题多，结算麻烦。

二、费率招标的适用范围

1．设计没有完全完成，边施工边设计

2．工程项目确定但图纸未到

3．赶工期

三、费率招标的优点

1．省去了最为繁杂的计算工程造价（标底价或投标报价）的过程，使投标人的投标计价工作均变得非常简单，并可有效防止标底泄漏、人为操作等情况。

2．评标路线比较简单、公平，减少暗箱操作。

3．由于在施工过程当中，大多数项目都要变更原设计图纸，因此可以使工程定额基价部分，根据签证和图纸变更一次即计算完成，然后乘以承诺的招标费率即得出该工程造价。

4．可有效控制工程成本，招标人可以根据市场的平均价格水平、资金情况、施工环境、市场风险、工程质量、工期等因素，控制该工程取费合理下浮的百分率。

四、费率招标的风险

1．招标人的风险

费率招标的主要弊病就是忽视了工程造价的“事前”控制。这种做法必然给工程建设期间的工程造价管理工作带来困难，从而可能造成投资“三超”。仅仅对占工程总造价比例较小的间接费进行控制，不能有效控制工程成本。总之费率招标对招标人的工程管理水平要求很高，容易造成投资失控。

2．投标人的风险

费率招标方式对投标人的风险较小。

通过这种招标方式确定中标人之后，中标人投标时所报的费率将被通过施工合同的形式所固定，一般不得随意改变。该费率与招标时工程所在地的工程造价管理部门规定的费率之差，即所谓的“让利”部分，将成为投标人承担的风险因素。

除此之外，对于施工管理费和利润等几项间接费用以外的其他所有费用基本上不存在风险。无论是直接费中的实物消耗量及其所对应的价格，还是施工技术措施费，或是因设计变更所增加的部分，均可以在工程施工合同中约定“据实结算”。

五、总承包费率招标的方法

费率招标分技术标和商务标两个部分进行。

（一）技术标评定办法：

评标委员会在评标过程中未发现原则性编制错误，该技术标方案就算合格通过。出现下列情况之一的投标书将作为不合格的技术标：

①投标文件不能响应招标文件要求的（质量方面、工期要求）；

②平面布置状况不符合要求，同施工现场状况不一致的；

③施工方案不合理，进度计划和劳动安排不能满足施工要求；

④其它原则性错误（编制内容与设计图纸不符）。

合理可行满足招标文件要求的技术标，即可参加商务标的竞争，不符合要求的，其商务标就不予开启。但技术标一般不计分。

（二）商务标评定办法

1．设计指标体系：列明考虑的指标及其权重，如费率（主要指标）、投标人资质等级、业绩、工期和质量承诺、施工组织设计等指标。

2．确定标准费率：根据工程的实际情况，参照造价管理部门发布的该工程类别综合取费费率，确定下浮区间（即合格投标费率），以所有合格投标费率为基础，确定标准费率。投标费率与标准费率一致则该项为满分，差异越大分数越低。

3．综合各项得分，评出中标单位。

六、总承包费率招标的决算方式

按招标文件规定的各项目的计量方法，核定承包人的实际完成量，乘以该项目的投标费率，即为该项工程的支付价。累计各项目以及据实报销部分即为总承包竣工结算价。

所谓费率招标，通俗的说，即承包商在投标的时候报的是按预算定额下浮的比例并做为评标依据；清单招标，即招标单位提供工程量，承包商报填入各子目的综合单价，合计的总价做为评标依据。

费率招标一直是有些建设单位比较惯用的方式，尤其是在上项目时间紧凑，施工图出来不能及时，施工许可证领用来不及的情况。费率招标的优点是在招标前只需要知道工程的大致规模，建设标准，没有计算工程量和组价的环节，招标速度快，甚至有可能在取得工程规划许可前得出招标结果，开工时间与设计进度允许有局部重叠，可按施工进度分批出施工图；缺点是合同总价和材料消耗一般按项目规模估算，对设计的经济性无法评价，估算与实际成本差距过大，也不利于预算管理和成本控制，结算时需重新计算工程量，耗时较长，预算定额不可能涵盖合同中的所有工作，结算时组价纠纷比较多，最后往往甲方吃亏。

清单招标恰恰相反，优势是招标完成后成本基本确定，设计的经济性可以迅速得到认定，便于成本管理，所有的子目都有单价，结算时只需要根据工程量变更在合同总价上调整即可，价格纠纷少，成本风险小；其缺点就是在招标开始

前需要完整的施工图文件，工程量清单计算和承包商组价的时间也比较长，一般比费率招标的工程进度要慢两个月左右。

费率招标不会出现清单招标的漏项，而清单招标往往通过招标条款的形式将漏项的风险转嫁给承包商（比较典型的就是把招标范围内，但清单未包括的内容理解为分解到综合单价内），由于定额描述不能涵盖所有实际工程内容，容易产生理解差异，而承包商的组价能力相对开发商是有一定优势的，所以一般费率招标，中标结果按定额的下浮程度要大于清单招标，而结算总价反而往往要高与清单招标，这也是业内推荐清单招标的原因。

然而世事不可绝对，虽然费率招标会造成工程总价上升，但节约的时间却可以减少财务成本，尤其是地价比较高的情况下。如开发商的成本管理队伍实力够强，就可以把工程总价的上升控制在合理的范围内，甚至小于财务成本的节约。

以某项目为例，土建成本约１５００元／平方米，费率比清单招标结算价增加２％（不同的成本管理水平差异也不一样），则单位成本增加３０元的成本，而土地价为３０００元／平米，0.６％的月利率，则单位成本增加３６元，两种模式的选择取决与地价水平与成本管理水平，成本管理水平越高，结算价差越小，费率招标的优势越明显，这也是部分标杆企业仍旧采用费率招标的原因。

费率招标通常是用在整个的招标额度不是很明确的情况下。比如对一些服务单位的招标，象外贸公司的招标，那么服务时间如果是一年，外贸公司在一年中为某用户所做的代理业务的额度在年初不能确定，这种情况下，就可以采用投标报价报费率的方法来招标。也就是说外贸公司在一年中对该用户都按照固定的标准收费而不是根据项目金额收费