陕西省农业科技发展战略思考

传完整性的综合技术体系；二是成功的培育出杂
术创新的动力不足。 ３
交玉米、杂交小麦、双低油菜等主要农作物新品
种；三是取得多熟制高产栽培、精量播种、测土平
陕西农业科技发展面临挑战
进入新阶段以后，陕西农业还面临着产业结
衡施肥、农作物病虫害综合防治、节水灌溉、旱作 农业技术等一批先进适用技术。②在林业方面， 随着六大林业重点工程的顺利实施，陕西在天然 林保护、退耕还林还草、防沙治沙等方面取得一定 成效，部分地区的生态状况明显改善，森林、植被
产品技术标准、质量标准以及检测检疫等技术手
术与新材料、农产品加工储运与保鲜等方面应用 研究，提高农业整体效益与资源利用率。
４．４食品安全
重点支持改善食品安全状况的各种新方法，
主要包括防止畜禽在屠宰和加工过程中被污染， 鉴定畜禽肉产品的危险性细菌和病毒，消除动物
有害病原向食品传播，检查和防止肉类和植物类 食品的化学残留，防止曲毒素对植物类食品的影 响，以及食品公共安全及检疫和卫生管理等方面 的研究。
目前陕西农业科技的发展主要存在以下问题
与制约因素：①科技机构设置、科技力量布局、科
技队伍结构、中央与地方科技机构之问的关系等
按照科学发展观和城乡统筹发展的思路，实 现农民增收，是新阶段陕西农业及农村经济发展 的中心任务。为探索进一步提高全省农民收入水 平的途径，寻求缩小陕西与发达地区之问的农民 收入差距的方法，对农业科技发展提出了新的挑 战：通过创新和推广集约化的农业技术，提高农产 品单位面积产量、改善农产品质量和降低农产品 生产成本，进而促进农民增收；按照城镇建设与产 业开发、农村劳动力转移互动的原则，需要依靠科 技进步为推动力，通过科技创新和体制创新，为农 产品加工、贮藏、包装、运销等相关产业的发展拓 展空问，促进农产品加工业以及其他非农产业向
农业科技发展战略制定和贯彻执行步入法制 轨道。截至目前为止，已经颁布了《科学技术促 进法》《科学技术普及法》等综合性科技法规，以 及《农业技术推广法》《农业机械技术促进法》《农 业机械化促进法》等专门法规，陕西省政府也颁 布了配套的科技法规。这些法规的颁布和实施， 为科学管理陕西的农业科学研究和技术创新活 动，提供了法律依据，也为农业科技发展战略的制
技术领域获得重大突破，并支持开发具有自主知 识产权的高新技术成果与原创性成果。
重点支持加强种质资源搜集保存、加强保护 动植物和昆虫种质资源、增加各种生命遗传资源 数据库的容量、加强基因转移技术、增强种质研 发、培育新品种等方面的研究。
以来的农业科研机构分类改革阶段。经过上述体
制改革和战略调整，陕西初步确立了适应对外开
收稿日期：２０１４一叫一０７ 修回日期：２０１４—０２—０５
第一作者简介：白绪生（１９６６一），男，陕西扶风人，西北农林科技大学经济管理学院在读硕士，研究方向：农村与区域发展。
万方数据
陕西农业科学２０１４年第６０卷第６期
等种植业产品、肉奶蛋等畜产品的需求增长量将 上一新台阶。在人口增长、资源短缺、环境恶化等
业方面，一是探索建立起瘦肉型猪、蛋鸡和肉鸡、
奶牛和奶羊、细毛羊、肉羊等良种选育扩繁及高效 饲养管理技术体系；二是开发形成饲料添加剂、预 混料、配合饲料等饲料系列产品生产技术；三是成
功研制畜禽重大疫病高效防治技术方案，确保了 畜牧业和渔业的持续发展。④在渔业方面，渔业
加入ＷＴＯ及对外开放农业市场，导致陕西 农业科技发展面临竞争更加激烈的市场环境。主 要挑战为：农业产业装备技术水平低，农产品及其 相关产品的科技含量不高，技术竞争处于劣势；农 业增长方式落后，稀缺资源配置效率低，主要农产 品的生产成本和运销成本高，稀缺资源替代技术、 降低成本技术和高产增效技术创新滞后；主要农 产品仍然以鲜食、鲜销为主，大宗农产品主要以初 级产品和低端加工产品进入国内外市场，农产品 转化、加工比重低，贮藏、保鲜及加工技术落后；农
济、区域比较优势有待进一步发挥等突出问题。
另一方面，在新阶段，陕西农业产业结构调整又具 有农业及其相关产业结构深层次化、农业及其相 关产业布局区域化和区域集群化、农产品生产及 其加工过程标准化和优质高效化、农业经营和市
场竞争国际化等显著特征。 ３．２农民增收对陕西农业科技发展的挑战
陕西省农业科技发展存在问题
４．５病虫害综合防治
段建设滞后，忽视“技术性壁垒”等技术性贸易手
段和市场管理手段的应用。 ４
陕西省农业科技发展重大内容
在新阶段，研究和制定陕西农业科技战略，应
重点支持病虫害防治战略的研究，将依靠化 学农药为主的防治病虫害的各种方法转向综合防
治方法，包括作物抗性、耕作管理和生物防治等方
该遵循五项基本原则：①高新技术与常规技术相 结合。②自主创新与技术引进相结合。③单项技 术的突破与技术综合、集成相结合。④科技创新 与技术成果转化并重。⑤劳动密集型技术与资源 替代型技术相结合。 ４．１农业基础科学与技术
备的进口增长很快。 ２
农业结构调整对陕西农业科技发展的挑战 改革开放以来，在市场需求拉动、科技进步推
动和宏观调控引导的作用下，陕西的农业结构调 整、农业主导产业培育取得了显著成效。但进入 新的发展阶段以后，陕西在深化农业产业结构调 整方面，仍然存在主要农产品质量不高、农业产业 结构转换缓慢、农户及其相关产业组织规模不经
展中必须解决的省级层面的重大问题。在人口增
重大农业科技工程开始实施 改革开放以来，争取和实施了四种类型的战
略性农业科技项目：①基础研究和高技术研究计 划项目，包括国家高技术研究发展计划（８６３计 划）、基础研究重大项目计划（９７３计划）、国家自 然科学基金重大项目计划、农业部生物技术重点
项目计划。②重大科技专项和攻关计划项目，主 要包括国家科技攻关计划项目（攻关项目）和国 家重大科技专项计划项目。③科技成果转化和产
白绪生，等：陕西省农业科技发展战略思考
城镇地区聚集，促进增加农村就业机会和提高农
民收入。
３．３
４．２农业应用基础研究与技术
重点支持农作物抗病优质高产种质资源创新
与遗传多样性、作物杂种优势利用、作物超级品种 培育方法、作物种子工程体系、光合作用机理、生 物固氮、旱作节水理论与技术，家畜遗传资源与改 良、家畜胚胎工程与繁殖、畜禽营养与饲料资源利 用、畜禽重大疫病防治、畜禽重要临床疾病防治，
陕西农业科学２０１４，６０（０６）：７７—８０
・经济论坛・
陕西省农业科技发展战略思考
白绪生，李世平 （西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌７１２１００）
摘要：陕西农业科技发展关系到传统农业能否顺利转型，历史遗留任务能否完成。在结合陕西农业科技发 展现状分析的基础上，针对陕西农业发展过程中存在的重大问题和面临挑战，从提高农业综合生产能力、有 助于解决“三农”问题、促进农业及农村社会和谐发展角度，对新阶段陕西农业科技发展战略进行研究与思 考，提出了推进陕西农业科技发展的政策与措施。 关键词：农业科技；发展战略；思考；陕西省
保障食物安全对陕西农业科技发展的挑战
确保新阶段的食物安全既是国家层次需求， 也是陕西省的重大需求。按照粮食战略安全和食 品质量安全相结合的原则，探索建立运行成本比 较低、安全保障程度比较高的食物安全体系，对陕 西农业科技发展提出以下挑战：需要建立农产品 市场预警系统、农资产品市场监管系统、重要和敏 感农产品跟踪监测系统、农村市场和科技信息服 务系统，及建设陕西省食物安全预警体系。
定与完善，提供了法律依据。 １．２科技管理体制改革成效显著
划）、农牧渔业丰收计划、农业科技跨越计划、引 进国际先进农业科学技术计划（９４８计划）等科技 项目。④研究开发条件建设计划项目，包括国家 重点实验室计划、国际工程技术研究中心计划、科 技基础性工作专项计划、社会公益性研究专项计 划、农业部重点开放实验室计划、国家农作物改良
科技进步使单纯依靠自然资源和大量的物质消耗
压力下，陕西农业的根本出路只能是依靠科技进 步。另一方面，同新阶段农业发展面临的历史任 务和承担的巨大压力相比，陕西农业科学研究的 水平、技术创新和推广的能力还难以满足支持农 业及农村经济发展的需要。
３．１
为其主要特征的传统渔业生产方式得到改善；加 工、流通环节中各种低耗、高附加值技术及新产品 日益增多。⑤在农业机械化方面，一是经过主要 农作物播种、耕作、施肥、施药、收获、储藏及产品 加工等农机关键技术设备的研制与开发，初步形 成了适合省情的、较为健全的农业装备科研与技 术推广体系，为农业各行业实现从传统农业向现 代农业的跨越式发展奠定了基础。二是农业机械 供给主体结构发生转变，农机产品进出口发展较 快，目前省内市场急需的大马力拖拉机及配套的 作物种植、收获机械、牧草机械和农产品深加业结构优化、综合生产能力
放格局和市场经济发展的农业科技战略和科技政
策体系。
１．３
提高、农民收入增长以及全面建设小康社会等历 史任务。粮食安全压力较大、农产品质量安全问 题突出、动物重大疫病损失严重、大宗农产品竞争 力不强、农民收入增长乏力，已经成为陕西农业发
３．４加入ＷＴＯ对陕西农业科技发展的挑战
以及农业有害生物成灾规律、农业有害生物控制 关键技术创新、农业植保资源生物多样性及其利 用、生物源及新型农药创制等方面的研究。
４．３农业重大关键技术
重点支持优质动植物新品种选育、农业资源 高效利用、现代集约种养、工厂化农业、农业生物
灾害综合防治、节水灌溉技术与装备、工程节水技
不合理，机构重叠、课题重复、推广体系建设滞后 等问题严重。②农业科技创新体系建设滞后，原 始性农业科学研究能力不足，缺乏在陕西及西部 地区具有重大影响的创新性农业科技成果。③农 业科技投人不足，农业技术推广体系运行面临严 重危机。④农业推广服务弱化，农业科技成果转 化效率低。⑤基于市场机制的公益性农业科技管 理体制改革，已经推动了农业科学研究制度和技 术推广机制的创新，但由于农业产业化程度和传 统农区农户的组织化程度太低，导致企业化的研 究机构、涉农科技型企业开展农业科学研究和技 万方数据 ．７Ｒ．
长、资源短缺、环境恶化等压力下，陕西农业的根 本出路只能是依靠农业科技的进步与发展。
１
１．１
陕西省农业科技发展现状分析
建成严密的农业科技法制体系
业化计划项目。针对种植业、林果业、畜牧业、渔 业以及农产品加工等行业的先进科研成果转化和
实用技术推广，实施了国家高新技术产业化示范 工程、星火计划、火炬计划、科技型中小企业技术 创新基金（创新基金）、科技成果重点推广计划 （推广计划）、国家重点新产品计划（新产品计
中心计划。 １．４农业科学研究取得重大成就
陕西农业科技管理体制改革及科学研究、技 术创新活动大致经过三个不同发展阶段：①
１９４９—１９８４年的计划经济管理阶段；②１９８５— ２００１年的国有科技机构内部改革阶段；＠２００２年
农业科学研究分别在种植业，林业，畜牧业， 渔业，农业机械化等方面取得了重大成果，具体 有：①在种植业方面，一是建立了确保入库种质遗
重要性状遗传与基因表达、杂种优势利用、动植物
修复与重建、区域水土资源管理、植树造林与植被 管理、农业环境安全等技术的研究与开发，实现农
业的可持续发展。 ４．７农业生物多样性保护
重大病害灾变规律、动植物基因组学、节水农业的 生物学基础、土壤侵蚀过程与水土保持原理等方 面的研究，争取在农业生物技术、农业信息技术、 农业工程技术以及农用工业、农业新材料等高新
和野生动植物资源保护也得到了加强。③在畜牧
构优化、综合生产能力提高、农民收入增长以及全 面建设小康社会等历史任务。从短期分析，粮食 安全压力较大、农产品质量安全问题突出、动物重 大疫病损失严重、大宗农产品竞争力不强、农民收 入增长乏力，已经成为陕西农业发展中必须解决 的省级层面的重大问题。从长期分析，随着全省 人口的增长，按照小康社会的消费标准预测，粮油
面的研究。
４．６农业环境治理与保护技术
重点支持农业生态系统及各种生物物理化学
现象之问的相互作用机理研究；重点加强节水节
地和国土综合利用、农业废弃物资源化和循环利
用、氮肥及有机肥高效利用、污染控制、生态环境
通过开展农业基础科学研究及重大关键技 术、高新技术的突破，促进农业产业结构调整，提 升陕西农业科技的市场竞争力。重点支持动植物