全国国有煤矿安全保障能力调研报告

全国国有煤矿安全保障能力调研报告

全国国有煤矿安全保障能力调研报告（摘要）

/12/27 16:25

下半年以来，国务院领导同志针对当前中国煤炭供应紧张以及煤矿安全现状，多次强调要提升具有安全保障的煤矿生产能力。这一指示，对于提高中国煤矿安全的保障能力，确保煤炭的长期稳定供应，具有很强的现实针对性和长远的指导性。什么是具有安全保障的生产能力，如何提升具有安全保障的煤矿生产能力，需要制定那些宏观政策，需要采取那些监管措施，是需要认真研究的重大课题。为此，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）研究中心承担并实施了这一课题研究任务。

这次调研历时5个多月，采取普遍调查、分片座谈和重点调查多种方式进行了全面、系统的调查研究。完成了东北、华北、西北、西南和华东中南5个区及11个省（区、市）调研报告16项。在此基础上形成了《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》。

一、具有安全保障的煤矿生产能力的概念

具有安全保障的煤矿，是指具备安全生产基本条件的煤矿：一是生产具有合法性，证照齐全；二是安全管理体系完整、有效；三是矿井生产系统协调、合理；四是矿井灾害防治系统健全，安全技术措施完善；五是应急救援体系完整、有效。

具有安全生产保障的煤矿的生产能力即为煤矿安全保障能力。

提升具有安全保障的煤矿的生产能力，不但是保障中国煤炭长期稳定供应的需要，而且是实现煤矿安全生产状况根本好转的必然要求。

二、国有煤矿生产能力状况

1. 国有煤矿生产能力与其产量水平相当。截止底，全国共

计上报有能力（3万吨/年及以上）矿井（露天）2090处，核定生产能力约11亿吨/年。其中，原国有重点煤矿核定生产能力8.13亿吨/年，国有地方煤矿核定生产能力2.87亿吨/年。和，多数省区自行对管辖范围内的矿井生产能力进行了核定，采用的核定标准一般是年工作350天，日净提升时间16-18小时，能够反映当前煤矿的实际能力。

2．部分煤矿超能力生产。国有煤矿生产能力利用系数为

0.94，接近满负荷生产。，超能力国有煤矿共计391处，占全国国有煤矿总数的18.7%，超产7695万吨。其中，原国有重点煤矿190处，占原国有重点煤矿总数的33.5%，超产6230万吨；国有地方煤矿201处，占国有地方煤矿总数的13.2%，超产1465万吨。超能力煤矿主要集中在华东和晋陕蒙地区。

3. 无能力煤矿产量。据有关资料和调查分析，全国无能力煤矿（指衰老报废矿、关闭破产矿、大矿管理的小矿等）产煤6500多万吨。这部分煤矿由于产量被核消，基本不投入，普遍存在装备差、管理不到位等问题，各种隐患很多，是安全生产的薄弱环节。

4．煤矿生产能力的瓶颈制约。国有煤矿生产能力的瓶颈制约主要是通风系统、提升系统、运输系统、采掘面，分别占调查统计煤矿的33%、29%、19%和19%。占国有煤矿总数15%的矿井的核定能力是由通风系统决定的。因此，加强通风系统的改造不但有利于提高矿井生产能力，也有利于安全生产。

三、国有煤矿自然条件状况

中国煤炭资源分布广，中国煤炭资源分布总体格局是北富南贫，西多东少。全国2300多个县（市）中，有1200多个境内有煤炭资源。煤田总体构造在世界上属于中等偏下，条件较差。中国煤矿特厚煤层少、埋藏深，决定了中国露天煤矿数量少，这与以露天煤矿为主的美国、澳大利亚相比，中国煤矿的安全生产难度较大。中国井工煤

矿有像神华大柳塔、兖州济宁三矿这样自然条件非常好的矿井，但大部分煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定、灾害严重等这样或那样的问题，造成中国井工煤矿中高产高效矿井不足国有重点煤矿总数的1/4，国有地方煤矿机械化程度更低，安全生产难度较大。

1. 国有煤矿地质构造较复杂。原国有重点煤矿地质构造属于复杂或极复杂的占1/3以上，水文地质条件属于复杂或极复杂的占27%，顶板属于Ⅲ类和Ⅳ类的占30%，主要开采煤层属于不稳定和极不稳定，以及煤层倾角大于30°的均接近30%。从地域上来看，华北区地质构造类型属于简单或中等的煤矿占本区煤矿的68%，属于复杂和极复杂的煤矿只占32%；西北地质构造类型属于简单或中等的煤矿占本区煤矿的73%，属于复杂和极复杂的煤矿只占27%。这两区地质条件较好。而在东北、西南、中南、华东地质构造类型属于复杂和极复杂的煤矿所占比例分别高达47%、39%、39%、36%。

2. 国有煤矿自然灾害较重。瓦斯、水、火是中国煤矿的主要灾害。原国有重点煤矿中高瓦斯矿井占26.8%，煤与瓦斯突出矿井占17.6%，除山东、内蒙古的大部分矿区为低瓦斯矿井外，其它地区的瓦斯普遍较高，并有相当一部分煤矿瓦斯涌出量大，突出次数多，强度大。有煤尘爆炸危险的矿井占87%，有自然发火危险的矿井接近50%，受水害和冲击地压威胁的矿区有十几个，涉及几十个矿井。受水威胁煤矿主要分布在山西、河北、河南、山东、安徽、陕西等省。部分矿井同时具备以上不利因素中的多项，难以发挥机械化和集中生产的优势，造成用人多、环节多，是事故发生的概率和频率都高的重要原因之一。

3 煤矿开采难度呈增大趋势。随着中国煤矿向深部开采，灾害更加严重，治理技术越来越复杂，防治成本不断增加。根据对国有煤矿的调查，中国煤矿越向深部开采，瓦斯的浓度越大，突出的次数和强度都在增加。深部开采带来的支护、巷道维护、深部通风、运输等问

题都需要解决。伴随煤矿的深部开采，地温、冲击地压等灾害也相继出现。东北地区国有重点煤矿由于开采历史长，多数矿井垂深已超过600m，冲击地压、地温的影响也越来越大，如抚顺老虎台矿一年平均发生冲击地压4000多次，震级达一级以上的1000多次，最大震级达到3.7级，严重威胁安全生产。

四、国有煤矿防灾系统状况

当前对煤矿安全生产威胁最大的依然是瓦斯、煤尘、水、火、顶板等几大自然灾害。近年来多数国有煤矿对主要和重要的防灾系统环节进行了技术改造，建立了合理的通风系统，相当部分高瓦斯矿井新建了瓦斯抽放系统，多数高瓦斯矿井和部分低瓦斯矿井建立了安全监测监控系统，国有煤矿防灾抗灾能力有了较大提高，安全生产效果明显。但在防排水、防灭火、防尘、机电运输等方面实施技术更新改造和投入的力度普遍不大，进度相对滞后；在煤与瓦斯突出机理、预测预报、防治等难题上缺乏联合科技攻关。国有重点煤矿的防灾系统相对较完善，国有地方煤矿存在的问题比较突出。

1．通风系统。绝大多数矿井总回风瓦斯浓度在0.5%以下，有9%的矿井总回风巷瓦斯浓度偏高。多数煤矿通风压力适中，1/4的矿井通风压力偏大或通风困难。仍有部分国有煤矿特别是国有地方煤矿通风机老化、效率低下、通风系统不合理、通风断面小、通风设施破损等。近15%的国有煤矿存在超通风能力生产，超能力产量占四分之一。其中，原国有重点煤矿占85.8%，国有地方煤矿占14.2%。

2. 瓦斯抽放系统。国有煤矿高瓦斯矿井有60%建立了瓦斯抽放系统，主要是原国有重点煤矿，国有地方煤矿只是少数。国有煤矿瓦斯抽放能力76.6亿m3/年，实际抽取瓦斯19.5亿m3/年，抽放能力和抽放量较有大幅度增加。

3. 瓦斯检测系统。 60%的国有煤矿建有集中监测监控系统，其中80%是在后配备的，实监测点数占应监测点数的比例超过90%，煤矿