我国森林认证发展存在的问题及对策

期 的发达 国家 ， 这时候 的森林 认证 已经相 当成熟 ， 并 且有 了 自 己的体 系。森林 认证是一项综合性 的机构 ， 它不仅需要林业 部 门本身的努 力 ， 更需要得到政府 的支持 。目前 ， 我 国尚未建立出
套林 情与国际接轨共同兼并的森林 认证体系 ， 而 已通过 的森 林 认证都是 由森林管 理委员会（ Ｆ Ｓ Ｃ） 授权 的国际认证机构进行
随 着世界 经济的快 速发展 ， 林 产品贸 易的发展 ， 生态环 保 意识 的增强 ， 林产品和森林认证 的关 系也越来越重 要。２ ０世纪
通直至最终消费者的整个链进行认证 。
２ 、 森林 认 证 的 背景
９ Ｏ 年代以来 ， 林产品需求 大幅度增 长 ， 因此林产 品的生产和 国 际贸易增 长速度很 快 。根据联 合国粮农 组织 （ Ｆ Ａ Ｏ） 的 资料显 示： １ ９ ９ ０ 年 林产 品 世界 进 口额 为 １ １ ２ ７ ． １ １ 亿 美元 ，出 口额 为 １ ０ ０ ２ ． ９ ６ 亿美元 ， 到２ ０ ０ ５ 年世界林 产品进 口额 为 １ ９ ３ ４ ． ０ ２ ０ ９ ４ 亿 美元 ， 出口 额为 １ ８ ５ ７Leabharlann Baidu． ２ ４ ８ ０ ２ 亿美元 。林产品分为木质林 产品和 非木质林产品。这里选取了原木及锯材 作为主要木质林产品的
【 摘要 】近些年 ， 全球 的森林 问题越 来越 突出， 森林认证促
进 了森 林 的 可持 续 经 营 ，但 它也 可被 当作 一 种 新 的绿 色壁 垒 。 本 文 首 先 提 出森 林 认 证 发 展 现 状 以及 森 林 认 证 对 我 国 林 产 品 贸 易的 影 响 ， 从 而 引 出 中 国森 林 认 证 存 在 的 问题 ， 最后 提 出 能 促 进 中 国森 林 认 证 发 展 的 一 些 建议 。
进 口量 （ 万立方米 ） 使 用外 汇 （ 亿美元 ）
４ ８ ２ ６
１ ０ １ ３ ． ２ １ ３ ６ １ － ２ １ ６ ８ ６ ． ３ ２ ４ ３ ３ ． ３ １ ２ ． ４ ９ １ ６ ． ５ ６ １ ６ ． ９ ４ ｌ ７ ． ８ １
证的独特之处在于它 以市 场为基础 ， 并依靠贸 易和 国际市场来
十 九世纪 ９ ｏ年代 ， 非政 府组织就有认证 的设想 ， 但在联合
４ ０ ３ ． ９ ９ ５ ９ ９ ． ６
国环境与发展大会上没有获得 实质 陛 进展 。环境 与发展大会之 后， 他们开始大力推行这种新颖 的体 系。为了达 到监督认证的 独 立性和 公开 性 ， １ ９ ９ ３年非 政府 组织 成立 了森林 管理 委 员会
一
森林经营认证 （ Ｆ Ｍ） 和产 销监管链认证（ Ｃ Ｏ Ｃ） 。森林认证又 称 森林可持续 经营 的认证 ， 是一 种运用市场机制 来促进森林可 持 续经营的工具 ， 它 简称森林认证 、 木材认证或统称认证 。森林 认 证包括两个 基本内容 ， 即森林 经营认证和产销 监管链认证 。森 林经 营认证是 根据所制 定的一 系列原则 、 标准 和指标 ， 按照规
２ ０ ０ ０年在 中国 召开 的关于森林 可持续 经营的标 准和指标 体 系的蒙特 利尔 进程第 １ ２次工作组会议是 中国森林认证进程
的转折点 。由世 界银行和世界基金会联合发起并 资助 的森林 认 证工作组于 ２ ０ ０ １ 年５ 月正式成立 ， 从这时起 森林 认证 的工作才 初步开展 。 ２ ０ ０ ３年 ６月 ， 国务院明确提 出了 “ 积极开展森林 认证
定的和公认 的程 序对森林经营业绩进行 认证 ， 而产销监管链 认
的， 森林认证仍然被 国际认证机构所垄断 。我国无论是从 森林 认证面积 还是通过 认证的森林 经营 单位数 量上都 落后于 其它
发达 国家和 世界平均水平 。
２ 、 林 产 品 贸 易发 展 情 况
证是对木材加工 企业 的各个生产环节 ， 即从原木运输 、 加工、 流
运作 。
表２ １ ９ ９ ８ －２ ０ ０ ２年 锯 材 进 口量 及 用 汇 情 况
年 份 进 口量 （ 万 立 方米 ） １ ９ ９ ８ １ ５ ３ ． ６ １ ９ ９ ９ ２ １ ７ ． ８ ２ ｏ ｏ ０ ３ ６ ３ ． ３ ２ ０ ０ １ ２ ０ ０ ２
代表 ， 以表 １ 、 表 ２ 为例 。
表１ １ ９ ９ ８ －２ ０ ０ ２年 原 木 进 口量及 用 汇情 况
年 份 １ ９ ９ ８ １ ９ ９ ９ ２ ０ ０ Ｏ ２ ｏ ｏ １ ２ ０ ｏ ２
森林 认证 是由环境非政府组织 与民间组织 ， 在认识 到一 些 国家在改善 森林 经营中出现政 策失误 ， 国际政 府间组织解 决森 林 问题 效果 有限 ， 以及林 产品贸易不能证 明其产品源 自何 种森 林 以后 ， 作为促进 森林 可持续经营 的一种市 场机 制 ， 在上个 世 纪９ ０年代初逐步 发展起 来的 。它是通过 对森林经营 活动进行 独 立的评估 ， 将“ 绿色消费 者” 与寻求提 高森林经营水平 和扩大 市 场份额 ， 以求获得更高收益的生产 商联系在一起 。促 进森林 可持续经营的传统方法大 多忽 视了商业部 门 ， 特别是 忽视了木 材产品的国际贸 易。在世界 范围内 ， 仅２ ０ ％的林产 品进入国际 市场 ， 但贸易对森林的直接影响是很明显的。人们认识到 ， 以森 林可持续经营为基础的林 产品贸易也能促进环境保护 。森林认
工作 ， 尽快与 国际接轨 ” ， 这 时才更加进一步 的以政 府文件 的形 式下达 了发展林 业 ， 以及森林 认证等相关 工作 。而对于相 同时
【 关键词 】森林认证
一
林产品贸易 建议
、
森 林 认 证概 念及 背景
１ 、 森林 认 证 的定 义
森林认证（ Ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ Ｃｅ ｒ ｔ ｉ ｉ ｆ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） ， 是 由独 立的第三 方 ， 按照规 定的标准对森林 经营进行验证的过程 。包括两个基本 内容 ， 即