金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第7章 行政执行

第7章行政执行1.行政执行的特点。

答：行政执行有着自身内在的特点，认识这些特点，对我们正确、有效地实施决策有着重要的意义。

一般来说，行政执行活动具有以下特点∶（1）目标性行政决策活动本质上是对未来公共行政管理活动作出的一种反映。

它指出了解决问题的目标和大致的方向，具有一定的理想成分。

如何把理想变成现实就是行政执行活动所要解决的问题，即如何通过实践使行政决策目标如期或提前变成现实。

可见行政执行是一种有目标导向的活动。

（2）综合性行政执行是一个复杂的动态活动过程。

在执行系统内部，要想使行政执行活动顺利而有效进行，就需要把人、财、物、时间、信息、管理技术、规章制度等因素加以系统与综合，使其处于一种协调、平衡的有序状态，以发挥出最大整体效应。

行政执行活动是一项非常复杂的管理活动，需要综合使用各种管理手段，如行政手段、法律手段、经济手段以及思想教育手段等才能完成行政执行的任务。

（3）强制性行政执行是依托行政权力，贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动。

因此，在执行手段、执行方式等方面都有一定的强制性。

它要求执行对象服从执行者发出的执行指令，遵守执行的有关制度和规定。

否则，执行机关和执行人员就有权对其实行职权范围内的强制措施或处罚行动。

执行活动的强制性反映了执行活动的权威性和严肃性。

（4）具体性执行活动是对方针、政策、决定、命令的具体实施，它要求对决策的整体目标加以分解，使内容具体化，以便于实施部门的具体操作。

因此，行政执行活动是一项具体的、细致的和规范性的工作。

（5）时效性行政执行有很强的时限要求，行政执行必须做到果断、快速、高效、及时，保证行政执行的高效率。

（6）灵活性现实管理活动是错综复杂和不断变化的，在执行活动中新情况和新问题随时都会发生。

面对环境条件的变化和行政执行中所遇到的新问题，执行者要因地制宜、因时制宜、因势制宜，灵活变通地使决策目标得以实现。

灵活性是指根据实际情况合理地变通执行行政决策，从而保证上级的决策在各种情况下都能得到有效的执行。

2.行政执行在公共行政管理中的地位。

答∶行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的具体落实。

任何一项决策如果不转变为实际行动，不付诸实施，就没有意义。

没有强有力的行政执行，再好的行政决策也发挥不了应有的作用。

可见，行政执行是公共行政管理活动的极为重要的环节。

（1）行政执行是公共行政管理中的一个重要环节。

设立合理的机构，配备素质高的人员，健全工作制度，制定正确决策，对完成公共行政管理任务是重要的，但这些因素的作用只有通过行政执行过程才能体现。

从这个意义上说，没有行政执行，也就没有公共行政管理。

（2）行政执行决定着决策方案能否实现及其实现的程度，而且是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。

行政执行活动，是实现行政决策的唯一途径。

正确的行政决策要付诸实施，变成现实，就必须依赖于准确、果断、有力的行政执行。

通过执行活动不仅可以顺利完成决策目标，还可以通过执行人员的创造性活动弥补决策不足，提高决策的经济和社会效益。

只能通过"决策——执行反馈——修正决策——再执行反馈———再修正决策"这样一个不断循环往复的过程，才能不断提高决策水平和执行质量，从而保证政府管理的高效性。

（3）行政执行的效果是评估、判断公共行政管理工作的客观依据。

行政执行效果既是胜利完成工作任务的标志，又是公共行政管理中各种因素或环节效能的综合反映。

经常以行政执行效果为衡量行政工作的标尺，抉正纠偏，将有助于改进公共行政管理，提高行政效率。

3.行政执行的原则。

答∶行政执行首先要遵循国家或执政党提出的基本原则和基本方针，这是行政执行必须遵循的总原则。

在这个总原则下，行政执行还必须遵循如下几条基本原则。

（1）忠实决策与灵活运用相统一作为行政决策的实现环节，行政执行必须忠实地执行决策，，保证执行的统一性、严肃性和权威性。

行政执行的各环节、各主体必须深刻领会政策、法令、决策、规定的精神，全面分析决策及执行工作任务，准确把握、执行工作要求，不折不扣地贯彻执行。

政策往往只是确定一个大的目标和原则。

而行政执行则是一个具体的、复杂的过程。

这就要求行政执行在遵循政策原则的前提下，根据行政执行所处的具体环境，根据条件变化后出现的新情况灵活执行。

灵活执行实际上就是一切以时间、地点、条件为转移的辩证法的具体运用，因地制宜、因时制宜。

忠实决策与灵活运用是辩证统一的。

忠实决策规定了灵活运用的范围和前提，即灵活运用不能违背决策精神，不能违背国家法律、法规;灵活运用则是为了更好地、更有效地贯彻决策思想，是忠实决策原则的具体化和动态表现。

在实际执行过程中，要灵活地把握两者的关系，掌握适度原则，既不能生硬地照搬照套政策、法规，犯教条主义和本本主义的错误，又不能信马由缰，犯自由主义的错误。

在实际工作中，这两种情况都不同程度地存在。

（2）果断迅速与注重效益相统一行政决策目标的实现有一定的期限，在行政执行中犹豫不决、推诿拖拉，就会贻误时机，给工作造成损失，甚至是难以弥补的损失。

因为行政决策的对象和环境随时可能发生变化而使行政执行增加难度甚至失去意义。

所以在行政执行过程中一定要讲求效率。

尤其在现代社会发展迅速和竞争激烈的情况下，行政执行效率尤应得到重视。

在追求高效率的同时，还要注重效益。

效益是对行政结果的质量规定。

这里所说的质量，不仅仅是指行政执行工作本身的好坏，更重要的是指其工作效果是否和决策的预期目标相一致。

行政执行如果违背了行政决策的目标和精神，则其质量为零，甚至为负数。

只有在保证工作质量、达到预期效果的前提下，才能说越快越好。

因此，只有把效率和效益统一起来，既有高效率，又有高效益，才是好的执行。

（3）发扬民主与强调集中相统一为了保证行政执行的迅速果断，必须强调行动的集中统一领导，以集中代表全体的意志，统一协调各方行动，保证决策的有效实施。

强调集中有助于行政力量的多方整合，提高行政执行的力度和效果。

高度的集中只能来源于充分的民主。

只有充分发扬民主，让群众参与献计献策，调动群众的积极性，让不同的意见有充分的表达机会，使组织内部的矛盾得以充分地显露，并采取有效措施加以解决，才能真正实现集中统一。

行政执行中依靠群众、发扬民主，能够促使行政执行人员加深对决策的理解，树立主人翁意识，提高行政执行的自觉性、主动性和积极性。

（4）发挥主体性和实行民主监督相结合从根本上说，公共行政管理主体就是国家行政组织及其公务员。

主体性强调的是行政执行过程中各级公务员的主观能动性、创造性和主体感，是公务员公仆精神的体现。

各级行政领导也应当在行政执行过程中充分体现主导地位，在领导工作中努力把行政人员的行政执行行为同其责任心和忠诚感融合在一起，充分发挥各级行政人员的主观能动性，使之高效率、高质量地完成各项行政工作任务。

为了保证公务员在行政执行过程中主体性的正确发挥，防止和纠正行政执行过程中的偏差失误，就必须坚持跟踪检查，实行民主监督。

监督行政执行过程中有没有发生偏离原决策、违背决策精神的现象，行政机关和工作人员是否都依法办事、遵循工作程序，有无官僚主义现象，等等。

除了行政组织系统内进行跟踪检查外，还要有人民群众对行政机关工作人员的广泛监督。

发挥主体性与实行民主监督应很好地结合起来，以保证行政执行的有效进行和行政决策目标的顺利实现。

执行主体必须接受监督，但监督要适度，要符合程序，尽量不要抑制执行主体主体性的发挥。

（5）毅力与条理相统一行政执行特别是重大的行政决策的执行是一个比较长的活动过程，会遇到各种阻力与干扰。

这就要求执行主体必须具备坚强的毅力和持之以恒、不达目的不罢休的执着精神。

只有具有这样的品质才能将决策贯彻到底。

在实际工作中还要求执行人员开动脑筋，运用智慧，周密计划，巧妙安排，坚持唯物辩证法的"两点论"和"重点论"相结合，全面把握，抓住关键，分清轻重缓急，优化执行程序，避免陷入混乱和表面忙碌之中。

强调毅力是解决思想和动力问题，要求行政执行者在面临复杂和紧急情况时，不畏难，积极主动处理问题，在解决问题和处理矛盾时，不守旧，不扯皮;强调条理性是解决工作方法、工作艺术问题，避免蛮干。

只有苦干加巧干，才能充分提高行政执行的效能，更好地完成行政执行任务。

4.行政执行评估的方法。

答∶为了搞好行政执行评估，真正达到"评估一次，提高一步"的目的，必须有一套行之有效的评估方法，以避免老生常谈和官样文章。

评估的方法主要有∶（1）集思广益评估工作须动员所有参加决策执行活动的人员参加，集思广益，使评估工作更全面、深刻。

为动员执行人员积极参与总结，行政领导者要以诚相待，虚心听取各种不同意见，切忌压制民主、阻塞言路。

（2）归纳演绎在执行总结中将执行情况与决策规定相对照，检查前者对后者的符合情况，并以此来判定执行情况的好坏，这正是演绎的过程。

从各个特殊具体的事例中概括出同类决策执行情况的经验教训和客观规律，为今后的新决策及执行提供借鉴，这正是归纳的过程。

在工作总结中，演绎和归纳应同时存在，不可偏废。

（3）上下结合总结可以自下而上，也可以自上而下。

自下而上即先在各基层单位总结，然后再由上级概括出本部门的总结;自上而下即先由上级概括出本部门的总结，然后下发给各基层单位指导总结。

无论是白下而上的总结，还是自上而下的总结，都应注意上下结合，以得到执行人员的普遍认可。

（4）领导带头总结评估工作的核心应该是各级领导，尤其是高层领导。

行政领导者在行政活动中居于主导地位，起着统筹全局、指挥、协调、监督、控制的作用;行政领导者对全局有着比较透彻的了解，容易抓住关键，总结评估出新的经验。

同时，领导者亲自动手评估，可以提高领导者的认识，有利于改进工作方法。

所以在工作评估过程中，各级行政领导应该自己动脑、动手，带头搞好评估总结工作。

这样才能真正体现领导者的思想和意志，有效地推动和改进今后的工作。