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2023最新版安全生产监管执法标准培训ppt优质教案
• 安全生产监管执法的重点和难点
• 重点：对生产经营单位的日常监督检查，包括对生产设备、设施、工艺流程等方面的检查；对从业人员资质和安全培训的监督检查； 对危险源的监控和管理。
• 难点：由于监管对象的不确定性和隐蔽性，给监管执法带来了一定的难度；同时，由于监管执法人员的专业水平和经验有限，也给 监管执法带来了一定的挑战。 安全生产监管执法的重点和难点
确定监管对象和监管内 容
制定监管计划和方案
实施现场检查和调查取 证
依法作出行政处罚决定
监督整改落实情况
定期评估和总结经验
安全生产监管执法的重点和难点
• 重点：对高危行业和领域的监管，包括危险化学品、矿山、建筑施工等；对重大隐患的排查和治理；对违法行为的查处和处罚。
• 难点：由于监管对象众多，涉及领域广泛，因此监管执法的难度较大；同时，由于监管执法人员的数量和专业水平有限，也给监管 执法带来了一定的挑战。 安全生产监管执法的重点和难点
学员表现：对学员在培训过程中的表现进行简要评价
培训效果：对本次培训的效果进行评估，包括学员掌握程度、培训质量等方面
不足之处：指出本次培训存在的不足之处，如培训时间较短、某些内容不够深入等
展望未来：对未来的安全生产监管执法培训提出建议和展望，如加强培训力度、完 善培训内容等
未来安全生产监管执法的展望和挑战
安全生产监管执法的专业能力提升培训
法律法规掌握：深入学习安全生产相关法律法规，确保依法依规进行监管执法。
现场检查能力：提高现场检查技能，发现潜在安全隐患，提出整改意见并跟踪落实。
事故调查处理：熟悉事故调查处理程序，能够迅速、准确地开展事故调查，提出预防措施。
应急处置能力：掌握应急处置技能，能够及时、有效地应对突发事件，保障人民群众生命 财产安全。
• 重点：对生产经营单位的日常监督检查，包括对生产设备、设施、工艺流程等方面的检查；对从业人员资质和安全培训的监督检查； 对危险源的监控和管理。
• 难点：由于监管对象的不确定性和隐蔽性，给监管执法带来了一定的难度；同时，由于监管执法人员的专业水平和经验有限，也给 监管执法带来了一定的挑战。 安全生产监管执法的重点和难点
确定监管对象和监管内 容
制定监管计划和方案
实施现场检查和调查取 证
依法作出行政处罚决定
监督整改落实情况
定期评估和总结经验
安全生产监管执法的重点和难点
• 重点：对高危行业和领域的监管，包括危险化学品、矿山、建筑施工等；对重大隐患的排查和治理；对违法行为的查处和处罚。
• 难点：由于监管对象众多，涉及领域广泛，因此监管执法的难度较大；同时，由于监管执法人员的数量和专业水平有限，也给监管 执法带来了一定的挑战。 安全生产监管执法的重点和难点
学员表现：对学员在培训过程中的表现进行简要评价
培训效果：对本次培训的效果进行评估，包括学员掌握程度、培训质量等方面
不足之处：指出本次培训存在的不足之处，如培训时间较短、某些内容不够深入等
展望未来：对未来的安全生产监管执法培训提出建议和展望，如加强培训力度、完 善培训内容等
未来安全生产监管执法的展望和挑战
安全生产监管执法的专业能力提升培训
法律法规掌握：深入学习安全生产相关法律法规，确保依法依规进行监管执法。
现场检查能力：提高现场检查技能，发现潜在安全隐患，提出整改意见并跟踪落实。
事故调查处理：熟悉事故调查处理程序，能够迅速、准确地开展事故调查，提出预防措施。
应急处置能力：掌握应急处置技能，能够及时、有效地应对突发事件，保障人民群众生命 财产安全。
安全生产行政执法知识PPT课件
责任追究
对安全生产行政执法中的违法行为进行责任追究，严肃查处违法违 规行为。
06 安全生产行政执法展望
加强法律法规体系建设
完善安全生产法律法规
01
根据实际需要，制定和修订安全生产法律法规，提高法律法规
的针对性和可操作性。
强化执法力度
02
加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效的威慑
力。
推进法律法规宣传教育
调查取证方式
现场检查、询问当事人及 证人、调取相关证据等。
调查取证要求
确保证据真实、合法、有 效，能够证明违法行为。
审查与决定
审查内容
对调查取证的材料进行审查，核 实事实和证据。
审查要求
确保审查合法、公正、公开，不得 违反法定程序。
决定类型
行政处罚、行政强制、行政许可等。
执行与监督
执行方式
行政处罚的执行、行政强 制的执行等。
保执法行为的合法性和公正性。
权责统一原则
执法机关应当依法履行职责， 并对其作出的行政行为承担法 律责任。
高效便民原则
执法机关应当提高行政执法的 效率，为当事人提供便捷、高 效的服务。
信赖保护原则
执法机关应当保护当事人的信 赖利益，不得随意改变已经作
出的行政行为。
02 安全生产行政执法依据
法律法规依据
《安全生产法》
作为安全生产领域的基本法，规定了 各级政府、企业、相关组织和个人在 安全生产中的职责和权利。
《职业病防治法》
针对职业病的预防和治理，规定了用 人单位的职业病防治责任和相关措施。
《矿山安全法》
专门针对矿山安全பைடு நூலகம்产，规定了矿山 建设和生产过程中的安全要求和保障 措施。
对安全生产行政执法中的违法行为进行责任追究，严肃查处违法违 规行为。
06 安全生产行政执法展望
加强法律法规体系建设
完善安全生产法律法规
01
根据实际需要，制定和修订安全生产法律法规，提高法律法规
的针对性和可操作性。
强化执法力度
02
加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效的威慑
力。
推进法律法规宣传教育
调查取证方式
现场检查、询问当事人及 证人、调取相关证据等。
调查取证要求
确保证据真实、合法、有 效，能够证明违法行为。
审查与决定
审查内容
对调查取证的材料进行审查，核 实事实和证据。
审查要求
确保审查合法、公正、公开，不得 违反法定程序。
决定类型
行政处罚、行政强制、行政许可等。
执行与监督
执行方式
行政处罚的执行、行政强 制的执行等。
保执法行为的合法性和公正性。
权责统一原则
执法机关应当依法履行职责， 并对其作出的行政行为承担法 律责任。
高效便民原则
执法机关应当提高行政执法的 效率，为当事人提供便捷、高 效的服务。
信赖保护原则
执法机关应当保护当事人的信 赖利益，不得随意改变已经作
出的行政行为。
02 安全生产行政执法依据
法律法规依据
《安全生产法》
作为安全生产领域的基本法，规定了 各级政府、企业、相关组织和个人在 安全生产中的职责和权利。
《职业病防治法》
针对职业病的预防和治理，规定了用 人单位的职业病防治责任和相关措施。
《矿山安全法》
专门针对矿山安全பைடு நூலகம்产，规定了矿山 建设和生产过程中的安全要求和保障 措施。
最新版安全生产监管执法培训ppt课件
危险源辨识与风险评估
培训内容与方法
培训方法
专题讲座：邀请专家学者进行授课，深入解读相关法律法规和政策。
案例分析：结合实际案例，分析安全生产监管执法过程中的问题和难点，提出解决 方案。
培训内容与方法
实践操作
组织学员进行现场实践操作，提 高执法能力和业务水平。
互动研讨
鼓励学员之间进行交流和讨论， 分享经验和心得。
立案审查
对于发现的违法行为或安全隐患，监管部门需要依法进 行立案审查，包括对违法行为的定性、对责任人的认定 等。
行政处罚
根据审查结果，监管部门依法对违法行为人进行行政处 罚，包括罚款、责令停产停业等措施。
执行与跟踪
在行政处罚执行过程中，监管部门需要对其进行跟踪监 督，确保处罚得到有效执行，并对整改情况进行复查。
03 处理结果
根据调查结果，相关部门对该企业进行了严肃处 理，包括罚款、停产整顿等措施，同时对相关责 任人进行了追责。
案例二：某地区安全生产专项整治行动
01 整治背景
某地区存在一些安全生产问题，如非法生产、违 规操作等，给当地人民群众的生命财产安全带来 威胁。
02 整治过程
相关部门组织开展了专项整治行动，对存在问题 的企业进行了查处，同时加强了对该地区的安全 生产监管。
法律法规不完善
虽然我国已经出台了一系列安全生 产法律法规，但仍存在一些漏洞和 不足，需要不断完善和更新。
对策建议
加强监管队伍建设
建立专业的安全生产监管队伍，提高 监管人员的专业素质和执法能力，确
保监管工作的有效实施。
强化企业主体责任
明确企业的安全生产主体责任，加强 企业安全管理和自我约束，从源头上
智能化监管
利用大数据、人工智能等 技术手段，实现监管执法 的智能化和精准化。
关于当前安全生产行政执法的若干问题ppt课件
效果的关键。
所谓安全责任主体，是指国家有关安全生产 的法律法规要求企业在安全生产保障方面应 当执行的有关规定，应当履行的工作职责， 应当具备的安全生产条件，应当执行的行业 标准。这就决定了安监人员安全执法中监督
检查的内容和方式。
即：先看“死”帐，如安全制度、安全会议 记录、有关人员安全资质、安全规程、安全 检查记录、安全隐患台帐；然后再看“活” 帐。如抽查隐患整改落实情况，安全生产条 件变化情况，等等。发现企业自查隐患未整 改到位的，应按国家安监总局24号令第九条
不出事故，基本无案可办。
执法监察方式是执法监察对象、内容、形式
的总称。目前大多数地方惯用的方式是安监
人员到企业逐个车间、逐个机台、逐个工作 面查隐患。这种方式实际上是替代企业安监 人员查安全。
此方式不足取： A.人力不足.现有安监人员编 制无法满足这种方式的人员要求; B.专业不 够。安监人员充其量懂一到两个专业，而监 管对象涉及的专业太多太广，如煤矿涉及到 地质、水文、采矿、通风、机电等等。因此， 选择科学合理的监察方式是保障执法效率和
国家安监总局15号令第五条规定了十种，
很多地方仅使用一种，即罚款。过于单一，
且表现出执法目的不是为了制止违法行为，
而主要是为罚款，显然这是错误的。
二、关于事故调查处理与行政处罚
行政处罚与事故调查处理四个不一样 A．功能不一样 行政处罚是行政处罚机关对行政管理相对 人安全生产违法行为的一种惩诫，是行政 执法行为。 事故调查处理是按四不放过原则，对已发 生的生产安全事故进行调查和处理的一种 行政行为（经过、原因、责任、教训、处 理建议）
1.有人认为安全督查活动不是执法行为。所 以看了说了走了，即便发现隐患也不下达 执法文书——隐患指令，而是口头交换意 见。假如人刚走或短期内发生事故，很可 能因为失职渎职被追究刑事责任。
行政执法法律风险与规避PPT 2
行政执法法律风险与规避
西昌学院 陶际恒教授
行政执法种类繁多，包括行政 许可、行政处罚、行政强制、行政 给付、行政征收、行政裁决诸多方 面。
行政执法已成为“高危行业”
行政执法相对人法律意识不断增强 社会监督机制和国家法制建设不断完善 对行政执法过错追究力度不断加大
怎么办？
守责：认真执法
二 行政执法法律风险的种类
行政执法风险很多，如受到党纪 政纪处分、引发群体事件（冲击执法 场所，谩骂围攻执法人员）、遭受舆 论谴责（网络贴吧、电视新闻）、政 府公信力受损、承担法律责任等。这 里主要谈行政执法的法律风险。
行政执法法律风险
（一）行政诉讼败诉风险
2010年全国法院 受理一审行政案件 12，9133件，接近13万。 尚不清楚有多少行政纠纷 没能进入法院大门 。
2.引用的下位法或其他规范性文件与上 位法冲突
3.对法律适用原则把握不准
如一事不再罚原则。《行政处罚法》 第二十四条规定：对当事人的同一个违法 行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 有的执法人员错误理解为行政相对人有 其他的违法行为，也不能再处罚了。
4.对法条理解有误
《行政处罚法》第二十四条规定：对当事 人的同一个违法行为，不得给予两次以上 罚款的行政处罚。 有的执法人员认为只能罚款，不能再执 行吊销营业执照或许可证了。
行政执法 内部监督
上下级 监督
各个业务 流程间监督
纪检 监察监督
（六）守好责任区，种好“责任田” 对本职工作： 查处案件要狠， 处罚要稳。不能 失职，但要注意 适当性。
对其他职能部门工作：联系、通 报； 切忌：不能直接处理，否则，滥 用职权！
手不要太长
谢 谢！
（三）纯洁执法队伍，禁止不适格 主体或人员参与执法活动
西昌学院 陶际恒教授
行政执法种类繁多，包括行政 许可、行政处罚、行政强制、行政 给付、行政征收、行政裁决诸多方 面。
行政执法已成为“高危行业”
行政执法相对人法律意识不断增强 社会监督机制和国家法制建设不断完善 对行政执法过错追究力度不断加大
怎么办？
守责：认真执法
二 行政执法法律风险的种类
行政执法风险很多，如受到党纪 政纪处分、引发群体事件（冲击执法 场所，谩骂围攻执法人员）、遭受舆 论谴责（网络贴吧、电视新闻）、政 府公信力受损、承担法律责任等。这 里主要谈行政执法的法律风险。
行政执法法律风险
（一）行政诉讼败诉风险
2010年全国法院 受理一审行政案件 12，9133件，接近13万。 尚不清楚有多少行政纠纷 没能进入法院大门 。
2.引用的下位法或其他规范性文件与上 位法冲突
3.对法律适用原则把握不准
如一事不再罚原则。《行政处罚法》 第二十四条规定：对当事人的同一个违法 行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 有的执法人员错误理解为行政相对人有 其他的违法行为，也不能再处罚了。
4.对法条理解有误
《行政处罚法》第二十四条规定：对当事 人的同一个违法行为，不得给予两次以上 罚款的行政处罚。 有的执法人员认为只能罚款，不能再执 行吊销营业执照或许可证了。
行政执法 内部监督
上下级 监督
各个业务 流程间监督
纪检 监察监督
（六）守好责任区，种好“责任田” 对本职工作： 查处案件要狠， 处罚要稳。不能 失职，但要注意 适当性。
对其他职能部门工作：联系、通 报； 切忌：不能直接处理，否则，滥 用职权！
手不要太长
谢 谢！
（三）纯洁执法队伍，禁止不适格 主体或人员参与执法活动
安全生产行政执法风险防范整理.ppt
情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情 形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新 作出具体行政行为：...⒋超越职权的。
ห้องสมุดไป่ตู้
湖北省高级人民法院关于安全生产监督部门是否对造 成道路交通安全事故的运输企业具有行政处罚权及法律适用
2606
1100 980
1290
2071
1671
1702
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
2015年 2016年
• 行政诉讼案件
年份 单位
省政府
2013年 2014年 2015年
2016年
73
88
420
650
47 26 66 22 297 123 450 200
全省 (一审）
政机关在法定职权范围内实施。
行政复议法 第二十八条（三）具体行政行为有下列情形
之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法； 决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申 请人在一定期限内重新作出具体行政行为：...4．超越或 者滥用职权的；
行政诉讼法 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同
给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政 府按照国务院规定的权限决定。（马村6-14事故 环保部门）
给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治 安管理处罚法的规定决定。
二、行政执法风险防范----“把好六关”
（一）权限关（主体合法、职权法定、越权无效）：职能越 权、主管越权、处罚的幅度、种类和手段越权。
3735
6957
9529
13239
很多诉讼案件占用时间长、耗费精力大 （焦作三建案）
ห้องสมุดไป่ตู้
湖北省高级人民法院关于安全生产监督部门是否对造 成道路交通安全事故的运输企业具有行政处罚权及法律适用
2606
1100 980
1290
2071
1671
1702
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
2015年 2016年
• 行政诉讼案件
年份 单位
省政府
2013年 2014年 2015年
2016年
73
88
420
650
47 26 66 22 297 123 450 200
全省 (一审）
政机关在法定职权范围内实施。
行政复议法 第二十八条（三）具体行政行为有下列情形
之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法； 决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申 请人在一定期限内重新作出具体行政行为：...4．超越或 者滥用职权的；
行政诉讼法 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同
给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政 府按照国务院规定的权限决定。（马村6-14事故 环保部门）
给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治 安管理处罚法的规定决定。
二、行政执法风险防范----“把好六关”
（一）权限关（主体合法、职权法定、越权无效）：职能越 权、主管越权、处罚的幅度、种类和手段越权。
3735
6957
9529
13239
很多诉讼案件占用时间长、耗费精力大 （焦作三建案）
安全生产月防风险除隐患遏事故PPT
“ 经验 ” 心理
持有这种心理状态员工的特点是凭自己片面的“经验“办事，对别人合乎道理的劝 告常常听不进去，经常说的话是”多少年来一直是这样干的，也没事“。有的技术 上有一套、工作热情很高的老工人发生事故，多数原因在于过分相信“自我经验” 上。
侥幸心理
完成一些操作，往往可以采取几种不同的方法。但有些安全操作方法往往较为复杂。 而存在侥幸心理的人从图省事出发，常把安全操作方法视为多余的，理由是“别的 省事方法也不定出事故”。把“不一定”这种“偶然”当做“一定”的“必然”。 于是对明明要注意的安全事项也不去注意，明令严禁的操作方法他照样去做。这种 人常常是出了事故才后悔莫及。
高空作业主动积极系好安全带，戴好安全帽 07
PART 03
影响安全最常见 六种心理
03 影响安全最常见六种心理
自我表现 心理
这种心理在青年工人身上较突出。他们虽然进厂时间短、工作经验不足，但常常表 现的很自信，很有把握，在别人面前喜欢表现自己的能力。有的不懂装懂、盲目操 作，有的一知半解充当内行，生硬作业；甚至有的横充“好汉”，乱摸乱动。对这 些好自我表现的心理，如果不及时加以纠正或制止，是很危险的。
通知要求
各地区、各有关部门和单位要将“安全生产月”和“安全生产万里行”活动纳 入全年安全生产重点工作计划，建立健全协作机制，加强组织实施，落实保障 要求，搞好统筹结合，确保活动有力有序有效开展，推动安全生产水平提升和 形势持续稳定向好，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造稳定的安全 生产环境。
PART 02
PART 01
20XX年“安全生 产月”精神
01 2 0 X X 年 “ 安 全 生 产 月 ” 精 神
安全生产概述
安全生产是企业发展的重要保障，这是我们在 生产经营中贯彻的一个重要理念。企业是社会 大家庭中的一个细胞，只有抓好自身安全生产、 保一方平安，才能促进社会大环境的稳定，进 而也为企业创造良好的发展环境。
安全生产行政执法PPT课件
1．安全生产行政执法人员在执行检查任务时，必须出示证 件。
2．实施执法检查时，安全生产行政执法人员应通知被检查 单位和有关人员在场，检查必须公开进行。
3．安全生产行政执法人员在检查时，应填写《安全生产检 查记录ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ并将记录存档备查。
4．安全生产行政执法人员在检查时，发现有违反安全生产 法律、法规行为的，应填写《安全生产违法限期改正通知书 》，限期改正时间届满时，应当进行复查，填发《复查意见 书》。
第六章 安全生产行政执法方式
安全生产行政执法方式，是实现安全生 产行政执法目的所采取的手段。只有通过 这些方式和手段，才能实现纠正违法行为 ，预防安全事故发生，保障人民生命财产 安全的目的。
• 第一节 安全生产行政执法检查 • 第二节 安全生产行政许可 • 第三节 安全生产行政指导 • 第四节 安全生产行政处罚 • 第五节 安全生产行政执行
1.实地检查。是指安全生产监督管理机构及其安全 生产行政执法人员，直接到现场进行的检查。
2.书面检查。是指安全生产监督管理机构及其安全 生产行政执法人员，调阅有关资料进行检查。
四、安全生产行政执法检查的程序
安全生产行政执法检查程序，是指安全生产行政执法检 查的步骤与方式。这是安全生产行政执法检查在时间和空间 上的体现，是安全生产行政执法程序中的一种具体的安全生 产行政行为程序。安全生产行政执法检查程序主要有：
第一节 安全生产行政执法检查
一、安全生产行政执法检查的概念
安全生产行政执法检查，是指安全生产监督管理机构对安 全生产行政相对人遵守、执行安全生产法律、法规、规章的情 况作单方强制了解的安全生产行政行为。这一概念．具有以下 特征：
1．进行安全生产行政执法检查的只能是安全生产监督管 理机构。
2．实施执法检查时，安全生产行政执法人员应通知被检查 单位和有关人员在场，检查必须公开进行。
3．安全生产行政执法人员在检查时，应填写《安全生产检 查记录ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ并将记录存档备查。
4．安全生产行政执法人员在检查时，发现有违反安全生产 法律、法规行为的，应填写《安全生产违法限期改正通知书 》，限期改正时间届满时，应当进行复查，填发《复查意见 书》。
第六章 安全生产行政执法方式
安全生产行政执法方式，是实现安全生 产行政执法目的所采取的手段。只有通过 这些方式和手段，才能实现纠正违法行为 ，预防安全事故发生，保障人民生命财产 安全的目的。
• 第一节 安全生产行政执法检查 • 第二节 安全生产行政许可 • 第三节 安全生产行政指导 • 第四节 安全生产行政处罚 • 第五节 安全生产行政执行
1.实地检查。是指安全生产监督管理机构及其安全 生产行政执法人员，直接到现场进行的检查。
2.书面检查。是指安全生产监督管理机构及其安全 生产行政执法人员，调阅有关资料进行检查。
四、安全生产行政执法检查的程序
安全生产行政执法检查程序，是指安全生产行政执法检 查的步骤与方式。这是安全生产行政执法检查在时间和空间 上的体现，是安全生产行政执法程序中的一种具体的安全生 产行政行为程序。安全生产行政执法检查程序主要有：
第一节 安全生产行政执法检查
一、安全生产行政执法检查的概念
安全生产行政执法检查，是指安全生产监督管理机构对安 全生产行政相对人遵守、执行安全生产法律、法规、规章的情 况作单方强制了解的安全生产行政行为。这一概念．具有以下 特征：
1．进行安全生产行政执法检查的只能是安全生产监督管 理机构。
行政执法法律风险与规避PPT-2
（二）提升执法人员业务素质，依 法执法
1.正确把握法律适用规则
（1）上位法优于下位法
（2）特别法优于普通法 （3）后法优于前法 （4）法不溯及既往
2.熟悉相关法律条文，正确理解相关 法律条文的含义。
3.掌握证据规则和要求，熟练把握证 据收据方法和技巧。
4.既重视实体法，又重视程序法。
执法人员业务素质提高了，能真
也就是说行政赔偿风险一般来说是由 行政机关承担。
国家赔偿法第十四条：赔偿义务机关赔偿损
失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员 或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔 偿费用。很明显，执法人员间接地面临行政赔偿 的责任风险。
三 行政执法法律风险的来源
行政执法法律风险主要来自于四大问题：
适用法律问题 主体问题 程序问题 证据问题
3.个别执法人员不廉洁
4.个别行政执法人员不作为
5、个别人员暴力执法
让你跪就跪着！别乱动！再动下身也扒了！
丫头想学杨排风，唉， 你还太年轻！
看你还跑，你还能跑到火星上去？
（三）行政执法程序方面的问题
1.重实体，轻程序
急功近利
2.行政处罚时该使用普通程序的却使用简易程 序，使用简易程序不规范，执行程序不规 范
正做到事实清楚，证据确凿，定性 准确，处理适当，程序合法，并杜 绝办“人情案”，可以有效避免责 任风险。
（三）纯洁执法队伍，禁止不适格 主体或人员参与执法活动
（四）讲究执法策略
1.加大宣传力度
不注重执法前证据的收集，认为产生 了争议再来收集证据。但是，在行政复议 中行政机关不能收集证据；在行政诉讼中， 行政机关不能私自向相对人和证人收集证 据。
2.违法收集证据
3.对证据的真实性和关联性把握不准
最新安全生产行政执法基本知识及实际PPT课件
（三）立案程序的几个环节 1.立案 法律法规充分、违法事实确凿，需要立案处罚的，执法人员填写《立案审批表》，领导审批后组织实施。 2.调查 立案后，即进入调查取证环节。这个环节使用的文书主要有《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定委托书》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理决定书》等文书。 对于收集的证据，每项证据都要由出具证据人签名；对于可能灭失的证据，在采取先行登记保存措施后，在7日内作出处理；对于委托鉴定的，由鉴定单位出具《鉴定意见书》。
（二）立案程序（一般程序，听证程序）：除以简易程序实施的行政处罚种类外的其它行政处罚，都要依法立案，依法定程序组织实施。 对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。 听证程序：是一般程序实施特定处罚种类时，应当遵守的法定程序。这些种类是作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（单位3万元以上、个人1万元以上）。 执行听证程序需要注意以下几点：1）作出处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；2）组织听证，不得向当事人收取听证费用；3）当事人在安监部门听证告知3日内提出书面听证申请；4）安监部门在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点；5）当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安监部门负责人批准可以延期1次。
第二部分 安全生产行政执法文书的使用
本部分重点介绍日常使用较多的几种执法文书的制作要求和注意事项，以提高执法人员制作文书的规范性和实际能力。
一、安全生产行政执法文书的作用 安全生产行政执法文书是安全生产监管部门及其执法人员正确履职的重要凭证，是执法检查和查处案件的重要载体，是宣示安全生产法律权威的重要工具，是评价执法质量的重要依据。 制作好行政执法文书，是执法人员胜任执法工作的基本条件。
（二）立案程序（一般程序，听证程序）：除以简易程序实施的行政处罚种类外的其它行政处罚，都要依法立案，依法定程序组织实施。 对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。 听证程序：是一般程序实施特定处罚种类时，应当遵守的法定程序。这些种类是作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（单位3万元以上、个人1万元以上）。 执行听证程序需要注意以下几点：1）作出处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；2）组织听证，不得向当事人收取听证费用；3）当事人在安监部门听证告知3日内提出书面听证申请；4）安监部门在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点；5）当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安监部门负责人批准可以延期1次。
第二部分 安全生产行政执法文书的使用
本部分重点介绍日常使用较多的几种执法文书的制作要求和注意事项，以提高执法人员制作文书的规范性和实际能力。
一、安全生产行政执法文书的作用 安全生产行政执法文书是安全生产监管部门及其执法人员正确履职的重要凭证，是执法检查和查处案件的重要载体，是宣示安全生产法律权威的重要工具，是评价执法质量的重要依据。 制作好行政执法文书，是执法人员胜任执法工作的基本条件。
安全生产风险辨识及管控ppt
国内发展历程
我国在20世纪80年代开始引入了企业安全风险管理的概念和方法，并在国家 安全生产监督管理总局的推动下，逐步推广和应用。近年来，我国政府和企 业越来越重视风险管理在安全生产领域的应用。
02
安全生产风险的辨识
风险的分类
按风险性质
可分为自然风险、人为风险、系统风险 等。
按风险来源
可分为生产风险、职业健康风险、环保 风险等。
社会安全风险管控案例
总结词
社会安全风险管控旨在保障公共安全和社会稳定。
详细描述
某城市为确保大型活动期间的安全，采取一系列有效的安保措施，如加强巡 逻、监控和检查等，确保活动期间的安全性。同时，加强宣传力度，提高公 众安全意识，从源头上预防和减少安全风险的发生。
THANKS
谢谢您的观看
安全文化的培育
01
提高安全意识
通过宣传教育、培训学习等方式，提高员工的安全意识，使员工自觉
遵守安全规章制度，积极参与安全工作。
02
倡导安全行为
鼓励员工在工作中积极采取安全行为，如穿戴劳动防护用品、使用安
全工具等，避免因不安全行为导致的事故风险。
03
建立安全文化
通过建立安全文化，营造全员参与、共同关注安全的良好氛围，使员
工程项目安全风险管控案例
总结词
工程项目施工过程中存在诸多安全隐患，需要加强安全风险管控。
详细描述
某大型工程建设项目在施工过程中，针对可能出现的坍塌、高处坠落、物体打击等安全隐患，制定并实施了一 系列有效的安全防范措施，如加强现场管理、定期检查和维修设备、提供完备的劳动保护用品等，确保了施工 过程的安全性。
开展风险管控培训和宣传教育，提高员工的 风险意识和管控能力。
我国在20世纪80年代开始引入了企业安全风险管理的概念和方法，并在国家 安全生产监督管理总局的推动下，逐步推广和应用。近年来，我国政府和企 业越来越重视风险管理在安全生产领域的应用。
02
安全生产风险的辨识
风险的分类
按风险性质
可分为自然风险、人为风险、系统风险 等。
按风险来源
可分为生产风险、职业健康风险、环保 风险等。
社会安全风险管控案例
总结词
社会安全风险管控旨在保障公共安全和社会稳定。
详细描述
某城市为确保大型活动期间的安全，采取一系列有效的安保措施，如加强巡 逻、监控和检查等，确保活动期间的安全性。同时，加强宣传力度，提高公 众安全意识，从源头上预防和减少安全风险的发生。
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安全文化的培育
01
提高安全意识
通过宣传教育、培训学习等方式，提高员工的安全意识，使员工自觉
遵守安全规章制度，积极参与安全工作。
02
倡导安全行为
鼓励员工在工作中积极采取安全行为，如穿戴劳动防护用品、使用安
全工具等，避免因不安全行为导致的事故风险。
03
建立安全文化
通过建立安全文化，营造全员参与、共同关注安全的良好氛围，使员
工程项目安全风险管控案例
总结词
工程项目施工过程中存在诸多安全隐患，需要加强安全风险管控。
详细描述
某大型工程建设项目在施工过程中，针对可能出现的坍塌、高处坠落、物体打击等安全隐患，制定并实施了一 系列有效的安全防范措施，如加强现场管理、定期检查和维修设备、提供完备的劳动保护用品等，确保了施工 过程的安全性。
开展风险管控培训和宣传教育，提高员工的 风险意识和管控能力。
【正式版】行政执法法律风险预防PPT
对庞方某当 仍事不人配多合次，到躲有进关卧部室门将反房映门庞反某锁持，棍后伤来人在，消情防节官恶兵劣的，协办助案下部才门将未门对打庞开某，予仍以拒法签律法制律裁文，书显。失公平。 属后地来派 ，出庞所某经认调为查要，赔根偿据对庞方某5人、的张医某疗等费人，陈己述方，只辨有认2笔人录受，伤叶且某伤等情人明的显证偏人轻证，言自，己民需警拿出出警大情量况医说疗明费，用鉴，定遂结不论愿书再等调证解据。，认定庞某持棍伤人事实成立。
►程序问题 这类案件通常存在双方各执一词，难以取证等情况。
后来，庞某认为要赔偿对方5人的医疗费，己方只有2人受伤且伤情明显偏轻，自己需拿出大量医疗费用，遂不愿再调解。 对方当事人多次到有关部门反映庞某持棍伤人，情节恶劣，办案部门未对庞某予以法律制裁，显失公平。
►证据问题
二、行政法的基本原则：
• （1）合法行政---法律优先（法已规定不可违），法律保留（法无规定不可为，法 无授权即禁止）
►适用法律问题 此时，派出所领导、分局督察队民警等人也赶到现场，阐明依法执行公务，请其配合执行。
考虑到本案是由邻里纠纷引起，从社区和谐的立足点出发，办案民警请求案发地街道调解办介入，力促双方调解。 《行政处罚法》第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者 拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立； 一、行政执法法律风险来源
行政处罚的合理性标准
第一，行政处罚的额度要超过行政违法相对人的违法所得。只有在成本 大于收入预期的情况下，才能遏止相对人的违法冲动，也是符合法谚的基本 正义理念：“任何人均不能从错误中获利。”
第二，实施的行政处罚应是有效率的，不会造成执法成本巨大，与行政 处罚欲保护的目标相较不应存在成本大于欲保护利益的情况。效率始终是行 政权追求的首要目标，相较之司法对效率的追求，行政权应更具主动性.行 政处罚同样是行政权的运用，同样是动用公共资源的一项行政执法活动。如 果一项处罚耗费羁縻，而处罚的结果却是保护利益很小，这也是不正当的， 因为浪费了大量的公共资源，所以行政执法一定要树立绩效观念，对欲处罚 的对象应根据繁简程度，采取相应的手段，避免出现大炮打蚊子的局面。
►程序问题 这类案件通常存在双方各执一词，难以取证等情况。
后来，庞某认为要赔偿对方5人的医疗费，己方只有2人受伤且伤情明显偏轻，自己需拿出大量医疗费用，遂不愿再调解。 对方当事人多次到有关部门反映庞某持棍伤人，情节恶劣，办案部门未对庞某予以法律制裁，显失公平。
►证据问题
二、行政法的基本原则：
• （1）合法行政---法律优先（法已规定不可违），法律保留（法无规定不可为，法 无授权即禁止）
►适用法律问题 此时，派出所领导、分局督察队民警等人也赶到现场，阐明依法执行公务，请其配合执行。
考虑到本案是由邻里纠纷引起，从社区和谐的立足点出发，办案民警请求案发地街道调解办介入，力促双方调解。 《行政处罚法》第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者 拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立； 一、行政执法法律风险来源
行政处罚的合理性标准
第一，行政处罚的额度要超过行政违法相对人的违法所得。只有在成本 大于收入预期的情况下，才能遏止相对人的违法冲动，也是符合法谚的基本 正义理念：“任何人均不能从错误中获利。”
第二，实施的行政处罚应是有效率的，不会造成执法成本巨大，与行政 处罚欲保护的目标相较不应存在成本大于欲保护利益的情况。效率始终是行 政权追求的首要目标，相较之司法对效率的追求，行政权应更具主动性.行 政处罚同样是行政权的运用，同样是动用公共资源的一项行政执法活动。如 果一项处罚耗费羁縻，而处罚的结果却是保护利益很小，这也是不正当的， 因为浪费了大量的公共资源，所以行政执法一定要树立绩效观念，对欲处罚 的对象应根据繁简程度，采取相应的手段，避免出现大炮打蚊子的局面。
安全生产行政执法知识PPT课件
03
04
立案
对涉嫌违法行为进行初步调查 ，符合立案条件的，予以立案
。
调查取证
收集相关证据，查明事实真相 。
审查与决定
对调查结果进行审查，依法作 出行政许可或行政处罚决定。
送达与执行
将行政许可或行政处罚决定送 达当事人，并监督执行。
执法程序的规范
依法行政
公正公开
严格按照法律法规规定 的程序和要求进行执法。
高效便民
行政执法应当高效便捷，为企 业提供优质服务，减轻企业负 担，提高执法效率。
权责统一
行政执法机关应当依法行使职 权，承担相应的责任，确保权
责统一。
行政执法的重要性
01
保障人民群众生命财产安全
通过行政执法，及时发现和消除企业生产过程中的安全隐患，有效预防
和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
安全生产行政执法部门立即组织专家 对事故进行调查，发现事故原因是矿 山的安全管理存在严重漏洞，导致事 故发生。
案例三：某建筑项某建筑项目施工过程中发生了一 起高处坠落事故，造成人员伤亡。
安全生产行政执法部门对该建筑 项目的施工安全进行了监管，发 现施工现场存在多项安全隐患。
提高执法技能
通过培训和实践，提高执法人员在调 查取证、现场处置等方面的技能。
强化部门协作
加强与其他相关部门的沟通与协作， 形成监管合力，提高执法效率。
引入科技手段
利用现代科技手段辅助执法，如无人 机、智能监控等，提高执法的准确性 和效率。
加强执法监督的建议
完善内部监督机制
建立健全内部监督机制，规范执法行为，防 止权力滥用。
职责
负责监督检查企业安全生产条件、作业环境和相关人员资格 ，查处安全生产违法行为，参与生产安全事故调查处理等工 作。
安全生产与风险规避PPT课件
03
风险规避策略与方法
风险识别与评估
01
02
03
重要性
准确识别并评估风险是制 定有效规避策略的前提。
识别方法
通过历史数据分析、专家 判断、安全检查表、故障 模式与影响分析等方法进 行风险识别。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
评估手段
利用风险矩阵、概率风险 评估、蒙特卡罗模拟等方 法对识别出的风险进行量 化评估。
风险规避措施与方案
• 企业根据风险评估结果，采取相应 的防控措施，包括加强人员培训、 完善应急预案、建立安全检查制度 等，有效降低事故发生概率。
案例三：某电力企业安全文化建设成果
01 02 03 04
安全意识普及
• 该电力企业注重安全文化的建设，通过宣传、培训、演练等多种形 式，普及安全意识，提高员工的安全素质和自我保护能力。
02
安全生产管理与实践
安全生产管理体系建设
制度规范
企业应建立完善的安全生产管理 制度，明确各部门、各岗位的职 责和权限，确保安全生产工作的
有效实施。
组织架构
建立健全安全生产管理组织架构， 设立专门的安全生产管理部门，负 责全面协调和监督企业的安全生产 工作。
流程优化
持续优化安全生产管理流程，确保 流程的科学性和可操作性，提高企 业应对安全风险的效率和准确性。
01 02
控制措施
实施工程技术措施（如防爆设备、消防设施等）、管理措施（如安全培 训、操作规程等）和个体防护措施（如防护服、应急器材等）以降低风 险。
规避方案
根据风险评估结果，制定相应的风险规避方案，如危险源搬迁、工艺流 程改造等。
03
应急预案
制定针对可能发生的重大风险的应急预案，确保在事故发生时能迅速响
安全生产行政执法培训讲义PPT课件
局领导批准，可先行登记保存，填写《证据登记 保存通知书》在7日内作出处理决定。
• 3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予
以查封或扣押。填写《查封（扣押）决定书》在 15日内作出处理决定。
• 4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予
警告或罚款处罚。
典藏PPT
三、处理
• 行政处罚的简易程序： • （一）适用范围 • 1、对个人处50元以下罚款； • 2、对生产经营单位处1千元以下罚款； • 3、警告。 • 违法事实确凿、有法定依据可当场作出处
典藏PPT
• 11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页
在左上角)
• 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额
需大写）
• 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久
而不是长期。
• 《立案审批表》案件来源为“执法检查”，
不是“依法监察”，承办人姓名应手写。
• 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 • 各文书中引用法律条款应一致。
罚决定。
典藏PPT
• （二）归档要求 • 1、2日内将《当场处罚决定书》交本案负
责人审查后交政策法规处备案。
• 2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存
根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其 在2日内交付指定银行和入帐归档。
典藏PPT
• （三）特殊情形 • 1、依法20元以下罚款； • 2、当事人到指定银行缴款确有困难； • 3、不当场收缴事后难以执行。
（可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款 收据）
典藏PPT
• 二、一般程序和要求 • 1、立案：填写《立案审批表》经处室领导
签字同意并报分管局长批准，特殊情况下 征得口头同意可调查取证，事后补填。
• 2、调查：两名以上安全生产监察员客观、
• 3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予
以查封或扣押。填写《查封（扣押）决定书》在 15日内作出处理决定。
• 4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予
警告或罚款处罚。
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三、处理
• 行政处罚的简易程序： • （一）适用范围 • 1、对个人处50元以下罚款； • 2、对生产经营单位处1千元以下罚款； • 3、警告。 • 违法事实确凿、有法定依据可当场作出处
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• 11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页
在左上角)
• 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额
需大写）
• 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久
而不是长期。
• 《立案审批表》案件来源为“执法检查”，
不是“依法监察”，承办人姓名应手写。
• 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 • 各文书中引用法律条款应一致。
罚决定。
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• （二）归档要求 • 1、2日内将《当场处罚决定书》交本案负
责人审查后交政策法规处备案。
• 2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存
根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其 在2日内交付指定银行和入帐归档。
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• （三）特殊情形 • 1、依法20元以下罚款； • 2、当事人到指定银行缴款确有困难； • 3、不当场收缴事后难以执行。
（可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款 收据）
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• 二、一般程序和要求 • 1、立案：填写《立案审批表》经处室领导
签字同意并报分管局长批准，特殊情况下 征得口头同意可调查取证，事后补填。
• 2、调查：两名以上安全生产监察员客观、
企业安全生产责任制的风险防控措施(课件)
演练资料归档：将 应急演练的相关资 料进行归档整理， 为今后的工作提供 参考和借鉴
及时向政府部 门报告企业安
全生产情况
积极配合政府 部门开展安全
检查和评估
加强与政府部 门的沟通和协 作，共同制定 风险防控措施
及时向政府部 门反馈风险防 控措施的执行
情况和效果
Part Six
添加标题
监督内容：对安全生产责任制的落实情况进行监督，包括各级管理人员和员工的安全职 责履行情况、安全管理制度执行情况等。
建立隐患台账：对排查出的安全隐 患进行登记、分类、整改，并跟踪 落实情况
制定应急预案：根 据企业生产特点和 可能发生的事故类 型，制定相应的应 急预案，明确应急 处置流程和措施
组织演练：定期组 织员工进行应急演 练，提高员工应对 突发事件的能力和 自救互救能力
演练评估：对应急 演练进行评估和总 结，分析存在的问 题和不足，提出改 进措施
添加标题
考核方式：采用定期考核与不定期抽查相结合的方式，对各级管理人员和员工的安全工 作进行考核，包括安全目标完成情况、安全培训效果、安全隐患排查整改情况等。
添加标题
考核标准：制定科学合理的考核标准，包括安全工作质量、工作效率、工作态度等方面， 确保考核结果客观公正。
添加标题
奖惩措施：根据考核结果，对表现优秀的员工和管理人员进行表彰奖励，对存在问题的 员工和管理人员进行批评教育或惩罚，促进企业安全生产责任制的落实。
全面性：评估应涵盖所有可能的风险因素 客观性：评估结果应基于客观数据和事实 准确性：评估结果应准确反映风险的真实情况 及时性：评估应及时进行，以便及时采取措施 保密性：涉及商业机密的信息应保密处理
Part Five
制定安全生产规章制度：明确各级管理人员和员工的安全职责，规范安全生产行为 完善安全操作规程：根据生产工艺和设备特点，制定相应的安全操作规程，并加强员工培训 建立安全检查制度：定期对生产设备、设施进行检查，及时发现和消除安全隐患 强化应急预案管理：制定应急预案，明确应急处置流程，提高应对突发事件的能力
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安全生产行政执法和 事故查处的实践探讨
目录
一、当前行政执法（处罚）的形势和存在的问题 二、行政执法的风险防范----“把好六关” （一）权限关 （二）事实关 （三）法律关 （四）程序关 （五）公正关 （六）卷宗关 三、行政复议和诉讼法律风险防范 四、对事故调查处理的几点思考
一、当前行政执法（处罚）的形势和存在的问题
一、当前行政执法（文件出台 • 2015年4月22日，最高人民法院出台新的关于适用《中华
人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释[2015]9 号）（2015年5月1日同步实施）。 • 2015年12月17日，河南省全面推进依法行政工作领导小 组、河南省高级人民法院联合印发《河南省行政机关负责 人出庭应诉规定》（豫依法行政〔2015〕2号） • 2016年7月7日，国务院办公厅印发《关于加强和改进行政 应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）
政机关在法定职权范围内实施。
行政复议法 第二十八条（三）具体行政行为有下列情形
之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法； 决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申 请人在一定期限内重新作出具体行政行为：...4．超越或 者滥用职权的；
行政诉讼法 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同
行业管辖、级别管辖、地域管辖。
1．行政执法机关主体合法。①实施行政执法权的行政机关或组织具 有法定资格；②实施的行政执法行为符合法定权限；③法律文书使用 印章使用符合法律规定。
安监局、执法支队、大队 安监部门、住建部门、特种设备监管部门之间的处罚权限
二、行政执法风险防范----“把好六关”
行政处罚法 第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行
3735
6957
9529
13239
很多诉讼案件占用时间长、耗费精力大 （焦作三建案）
一、当前行政执法（处罚）的形势和存在的问题
（一）面临的形势
• 3、人少案多的矛盾更加突出 • 执法机关应诉人员、法院办案法官 • 4、许多法律问题需要与各级法院进一步沟通 • 注意典型案例的收集 • 与法院主审法官的沟通（尊重，专业）
二、行政执法风险防范----“把好六关”
（一）权限关（职权法定、越权无效）：职能越权、行业越 权、处罚的幅度、种类和手段越权。
《安全生产违法行为行政处罚办法》（总局15号令）第六条规定：县级以上 安全监管监察部门应当按照本章的规定，在各自的职责范围内对安全生产违 法行为行政处罚行使管辖权。 安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监 管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的 行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门 管辖。 暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚， 由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的 期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
（一）面临的形势
• 1、空前的高度重视
• 2014年十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大 问题的决定》
• 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
• （1）两次修订完善《行政诉讼法》
• 2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议 《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第一次修正
2606
1100 980
1290
2071
1671
1702
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
2015年 2016年
• 行政诉讼案件
年份 单位
省政府
2013年 2014年 2015年
2016年
73
88
420
650
47 26 66 22 297 123 450 200
全省 (一审）
• 2016年7月28日，最高人民法院下发《关于行政诉讼应诉 若干问题的通知》（法[2016]260号）
2、复议诉讼案件大幅增加
• 全省行政复议案件
7747 5668
8117
10110
10294
13425 10251
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
2015年 2016年
• 省政府受理的行政复议案件
给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政 府按照国务院规定的权限决定。（马村6-14事故 环保部门）
给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治 安管理处罚法的规定决定。
二、行政执法风险防范----“把好六关”
（一）权限关（主体合法、职权法定、越权无效）：职能越 权、主管越权、处罚的幅度、种类和手段越权。
• 根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八 次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和 国行政诉讼法〉的决定》第二次修正
• （2）新制定《河南省行政执法条例》2016年6月1日执行 • 1993年12月，省人大常委会通过了《河南省行政机关执法条例》废
止。
情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情 形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新 作出具体行政行为：...⒋超越职权的。
湖北省高级人民法院关于安全生产监督部门是否对造 成道路交通安全事故的运输企业具有行政处罚权及法律适用
• （焦作宏达案）
• 5、安监（应急）系统内部操作规定不完善、专业 性不强。
• 自由裁量标准缺失、示范案例缺乏
（二）存在的问题
1、程序方面： （1）法律文书（调查报告）没有单位的印章； （2）立案（结案）审批表只有领导的签名，没有领导签署的意见，或只
有意见没有签名； （3）听证数额掌握不准； （4）照片没有制作说明； （5）集体讨论过的意见后修改，并有手改的痕迹。 （6）有关文书送达时限的问题，工作日与多少日的区别、把握 2、实体方面： （1）行政处罚适用法律时大多引用下位法； （2）个别案件对法律条文的理解和适用不准确。 3、证据问题 （1）证据收集制作有瑕疵 （2）证据指向不准确，证据链不完整 （3）证据单一（笔录、告知书等文书，缺少其他证据）
目录
一、当前行政执法（处罚）的形势和存在的问题 二、行政执法的风险防范----“把好六关” （一）权限关 （二）事实关 （三）法律关 （四）程序关 （五）公正关 （六）卷宗关 三、行政复议和诉讼法律风险防范 四、对事故调查处理的几点思考
一、当前行政执法（处罚）的形势和存在的问题
一、当前行政执法（文件出台 • 2015年4月22日，最高人民法院出台新的关于适用《中华
人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释[2015]9 号）（2015年5月1日同步实施）。 • 2015年12月17日，河南省全面推进依法行政工作领导小 组、河南省高级人民法院联合印发《河南省行政机关负责 人出庭应诉规定》（豫依法行政〔2015〕2号） • 2016年7月7日，国务院办公厅印发《关于加强和改进行政 应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）
政机关在法定职权范围内实施。
行政复议法 第二十八条（三）具体行政行为有下列情形
之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法； 决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申 请人在一定期限内重新作出具体行政行为：...4．超越或 者滥用职权的；
行政诉讼法 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同
行业管辖、级别管辖、地域管辖。
1．行政执法机关主体合法。①实施行政执法权的行政机关或组织具 有法定资格；②实施的行政执法行为符合法定权限；③法律文书使用 印章使用符合法律规定。
安监局、执法支队、大队 安监部门、住建部门、特种设备监管部门之间的处罚权限
二、行政执法风险防范----“把好六关”
行政处罚法 第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行
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很多诉讼案件占用时间长、耗费精力大 （焦作三建案）
一、当前行政执法（处罚）的形势和存在的问题
（一）面临的形势
• 3、人少案多的矛盾更加突出 • 执法机关应诉人员、法院办案法官 • 4、许多法律问题需要与各级法院进一步沟通 • 注意典型案例的收集 • 与法院主审法官的沟通（尊重，专业）
二、行政执法风险防范----“把好六关”
（一）权限关（职权法定、越权无效）：职能越权、行业越 权、处罚的幅度、种类和手段越权。
《安全生产违法行为行政处罚办法》（总局15号令）第六条规定：县级以上 安全监管监察部门应当按照本章的规定，在各自的职责范围内对安全生产违 法行为行政处罚行使管辖权。 安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监 管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的 行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门 管辖。 暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚， 由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的 期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
（一）面临的形势
• 1、空前的高度重视
• 2014年十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大 问题的决定》
• 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
• （1）两次修订完善《行政诉讼法》
• 2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议 《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第一次修正
2606
1100 980
1290
2071
1671
1702
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
2015年 2016年
• 行政诉讼案件
年份 单位
省政府
2013年 2014年 2015年
2016年
73
88
420
650
47 26 66 22 297 123 450 200
全省 (一审）
• 2016年7月28日，最高人民法院下发《关于行政诉讼应诉 若干问题的通知》（法[2016]260号）
2、复议诉讼案件大幅增加
• 全省行政复议案件
7747 5668
8117
10110
10294
13425 10251
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
2015年 2016年
• 省政府受理的行政复议案件
给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政 府按照国务院规定的权限决定。（马村6-14事故 环保部门）
给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治 安管理处罚法的规定决定。
二、行政执法风险防范----“把好六关”
（一）权限关（主体合法、职权法定、越权无效）：职能越 权、主管越权、处罚的幅度、种类和手段越权。
• 根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八 次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和 国行政诉讼法〉的决定》第二次修正
• （2）新制定《河南省行政执法条例》2016年6月1日执行 • 1993年12月，省人大常委会通过了《河南省行政机关执法条例》废
止。
情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情 形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新 作出具体行政行为：...⒋超越职权的。
湖北省高级人民法院关于安全生产监督部门是否对造 成道路交通安全事故的运输企业具有行政处罚权及法律适用
• （焦作宏达案）
• 5、安监（应急）系统内部操作规定不完善、专业 性不强。
• 自由裁量标准缺失、示范案例缺乏
（二）存在的问题
1、程序方面： （1）法律文书（调查报告）没有单位的印章； （2）立案（结案）审批表只有领导的签名，没有领导签署的意见，或只
有意见没有签名； （3）听证数额掌握不准； （4）照片没有制作说明； （5）集体讨论过的意见后修改，并有手改的痕迹。 （6）有关文书送达时限的问题，工作日与多少日的区别、把握 2、实体方面： （1）行政处罚适用法律时大多引用下位法； （2）个别案件对法律条文的理解和适用不准确。 3、证据问题 （1）证据收集制作有瑕疵 （2）证据指向不准确，证据链不完整 （3）证据单一（笔录、告知书等文书，缺少其他证据）