某某铁路专用线社会稳定风险分析报告.doc

某某公司铁路专用线工程社会稳定风险分析报告建设单位：某某公司二〇一四年四月目录第1章总论 (1)1.1 编制背景 (1)1.2 编制范围 (1)1.3 编制依据 (2)第2章项目基本情况 (5)2.1 项目建设单位概况 (5)2.2 项目基本情况 (5)2.3项目建设的合法性、合理性、可行性说明 (7)2.4 项目建设影响的区域情况 (17)第3章风险调查 (22)3.1 调查内容和范围 (22)3.2 调查方式与方法 (24)3.3 拟建项目的合法性 (24)3.4 拟建项目环境状况 (25)3.5 拟建项目周边敏感目标与历史矛盾 (30)3.6利益相关方的诉求 (30)3.7 政府、基层组织态度 (35)3.8 媒体舆情导向 (35)第4章风险识别 (37)4.1 风险因素分析 (37)4.2 主要风险因素 (51)第5章风险估计及初始风险等级判断 (52)5.1 单因素风险估计 (52)5.2项目初始风险等级判断 (54)第6章风险防范和化解措施 (56)第7章落实措施后的预期风险等级 (61)第8章结论与建议 (62)8.1 结论 (62)8.2 建议 (63)第1章总论1.1 编制背景为全面贯彻落实科学发展观，确保城建重点工程维护群众利益，符合发展需求，促进社会和谐。

按照国家发改委“发改投资[2012]2492 文《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》”和“发改投资[2013] 428文《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》”，国内大型的固定资产投资项目需在组织开展项目时，需对项目的社会稳定风险进行调查分析，找出项目建设的相关风险源，提出防范和化解风险的有效措施，制定风险控制预案，为项目正常有序开展提供良好的外部保障。

根据上述文件及项目实际情况，本项目属于“情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析”的情况。

1.2 编制范围参照国家发改委对项目社会稳定风险的分类，将某某公司新建厂区铁路专用线路工程沿线可能引起社会风险的敏感目标进行风险因素分析后，本报告需要识别和评估的风险因素主要包括以下八个方面的内容：（1）政策规划和审批程序方面；（2）征地拆迁及补偿方面；（3）技术经济方面；（4）生态环境影响方面；（5）项目管理方面；（6）经济社会环境方面；（7）安全卫生方面；（8）媒体舆情方面。

1.3 编制依据1.3.1 相关法律、法规、规章性文件（1）国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号）（2）国家发展改革委《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资[2013]428号）（3）《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月（4）《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令）（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（国务院第253号令）（6）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000.9（7）《中华人民共和国水污染防治法》，2008.2（8）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004.12（9）《中华人民共和国土地管理法》，1998.10（10）《中华人民共和国物权法》，2007.3（11）《城市房屋拆迁管理条例》（国务院第305号令）（12）《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的通知》（国办〔2004〕46号）（13）《拆迁房屋拆迁工作规程》（建住房〔2005〕200号）（14）《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）（15）《xx省xx江保护条例》（2012.09）（16）《xx省建设工程质量管理条例》（2002.03）（17）《xx市控制城市扬尘污染管理办法》（长政办发〔2005〕12 号）（18）《xx市征地补偿实施办法》（市政府第103号令）（19）《xx市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（市政府第116 号令）1.3.2 项目单位的委托合同2013年12月XX机器股份有限公司与xx金智工程咨询公司签订的《关于编制XX机器铁路专线社会稳定风险分析报告的合同》1.3.3 其他文件依据（1）《关于XX公司新区铁路专用线项目建议书的批复》（2）《关于XX公司铁路专用线工程立项的批复函》（3）《铁路专用线与国铁接轨许可证》（4）《行政许可决定书》（5）《关于请予支持建设XX公司铁路专用线的函》（6）《关于建设XX公司铁路专用线的函》（（7）《关于XX公司铁路专用线与国铁接轨意见的函》（8）《关于XX公司铁路专用线规划设计的有关意见》（9）《关于XX公司铁路专用线工程安全预评价报告备案的函》（10）《关于XX公司铁路专用线工程环境影响报告表初审查意见》（11）《关于XX公司铁路专用线工程环境影响报告书的批复》（12）《XX公司铁路专用线工程水土保持方案的批复》（13）国有土地使用证第2章项目基本情况2.1 项目建设单位概况2.2 项目基本情况2.2.1 线路地理位置及径路线路位于xx省xx市北部的xx经济技术开发区内，拟建专用线于京广线xx站先接轨，从xxxx粮食产业有限公司铁路专用线（从xx站北端引出）区间岔出，向西接至厂区内。

2.2.2 工程概况2.2.2.1项目建设的必要性及意义1、是企业自身发展的需要：某某公司是xx市一家年创利税过亿元的大型成套机器设备制造企业，主要生产制造散装物料斗轮（混匀）堆取料机、港口机械设备、环保设备和大型集装箱检测输送装置。

公司现有的铁路专用线主要用于产品生产所需的钢材等原材料运进和产品发货运输，根据xx市的城市建设规划，XX公司整体搬迁至xx 经济开发区，现有厂区土地已被政府收回并规划调整为城市商住、学校用地。

由于公司生产的大型成套设备产品及部件，公路运输即为不便且运输成本高，采用铁路运输有利于大幅度降低成本，提高企业的整体竞争力，因此，为解决原材料和大型产品部件的运输难题，公司搬迁建设时，必须配套新建铁路专用线；2、是地区铁路生产力布局的需要：随着城市地区内主要货运站的外迁，地区货运布局已发生了根本的改变，地区北部的xx站将成为地区的主要货运站，其高效化、集约化、规模化效应将逐步体现，地区铁路生产力布局将不断优化，更好地服务区域经济社会发展。

专用线是铁路运输的重要基础设施，是铁路货运装卸沉淀的重要组成部分，是铁路优化运力资源配置的主要内容，建设高质量、高效率、高效益的专用线将为促进铁路货运线路的规模化和集约化发展提供有利条件，为铁路运输扩能增量创造条件，本专用线接轨于xx站，其建设符合地区铁路生产力布局调整的需要；3、是xx市城市发展总体布局的需要：xx市为第三产业发达，消费娱乐占相当地位的城市，各类会展活动日趋频繁，在会展期间内，往往需要进行市内交通管制，原XX厂区及配套的铁路专用线位于城区中心区影响城市的发展，同时还造成货物的进出困难，影响企业生产，难以发展。

根据xx文件确定的“托底改制，外迁重组”的改制思路和xx市总体规划的要求，企业将整体搬迁至xx市xx经济技术开发区，本项目作为XX新厂的配套基础设施符合城市规划的要求。

2.2.2.2 线路走向XX新建厂区专用线从xx粮食专用线LYDK0+536.83 处出岔后与xx路平行向西，前行约580m后下穿xx路，继续沿直线西行，在先后预留xx之杰专用线和新港专用线接轨条件后下穿规划的xx大道引入XX型新建厂区内，终于厂区内xx东岸的厂内公路边，终点里程CZCK2+140.96。

新建正线全长2.047KM，铺轨里程2.938KM。

2.2.2.3 专用线技术标准根据《工业企业标准轨距铁路设计规范》有关规范和《xx地区专用线总体规划》确定本专用线主要技术标准如下：线路等级：工业企业Ⅰ级线路数目：单线线路限坡：6‰最小曲线半径：350m牵引种类：内燃，预留电力牵引条件2.2.2.4工程投资、资金筹措及建设工期项目总投资6000万元，全部为某某公司自筹，建设工期为技术经济指标为xx万元/正线公里。

2.3项目建设的合法性、合理性、可行性说明2.3.1 项目建设的合法性1、项目符合国家相关规划及产业政策说明本项目为公共基础交通设施类项目，符合国家产业政策，是国家《产业结构指导目录》中鼓励类基础性交通运输产业。

本项目根据内xx省发展改革委基础处“关于某某公司新建厂区铁路专用线项目建议书的批复”（xx发改基础[2012]1128号）开展工作。

2、项目相关行政部门批复情况说明本项目相关外部支持性文件，环境影响评价、水土保持报告、交通运输、土地预审、安全性评价等均通过审查或已获得相关行政部门批复。

（1）环境影响评估：2012年8月27日，xx市环境保护局出具《关于XX公司铁路专用线工程环境影响报告表初审查意见》（长环管函[2012]18号），2012年12月3日，xx省环境保护厅以xx环评[2012]353号《关于XX公司铁路专用线工程环境影响报告书的批复》通过了对《某某公司铁路专用线工程环境影响报告书》的审查，该环境影响报告书由xx省环境保护科学研究院于2012年11月编制。

（2）水土保持报告批复：2013年11月5日，xx省水利厅（xx 水许[2013]273号）《XX公司铁路专用线工程水土保持方案的批复》。

该水土保持方案由xxxx禹水利水电技术开发咨询有限公司进行编制。

（3）安全预评价备案：2012年8月16日，xx省安全生产监督管理局发函同意XX公司新建厂铁路专用线工程安全预评价报告备案，该报告由xx科大广通能源安全技术咨询服务有限公司编制。

（4）项目选址及土地获取：2013年10月23日，xx省住建厅同意项目选址，目前，XX公司用地的全部土地使用证均已取得，共计用地四宗，权证号分别为xx.（5）中华人民共和国铁道部：2013年3月1日，下发《行政许可决定书》（铁许准字[2013]第087号）和《铁路专用线与国铁接轨许可证》（6）广州铁路（集团）公司：2012年5月11日，以（广铁师函[2012]308号）《关于XX公司铁路专用线在京广线xx站与国铁接轨意见的函》并附《某某公司铁路专用线工程可行性研究报告技术审查意见》通过项目的技术审查。

（7）xx市人民政府：2012年2月28日，xx市以长政函[2012]23号《xx市人民政府关于关于请予支持建设某某公司铁路专用线的（8）xx省发展和改革委员会：2012年7月30日，xx省发展和改革委员会以xx发改基础[2012]1128号《关于某某公司新建厂区铁路专用线项目建议书的批复》，同意项目的建设。

（9）xx市城乡规划局：2012年6月13日，xx市城乡规划局以（长规函[2012]259号）《关于XX公司新建厂区铁路专用线规划设计的有关意见》对项目的规划设计提出了指导性意见。