政府主导参与境外会展模式在澳门的实践与思考

政府主导参与境外展会模式在澳门的实践与思考北京市贸促会崔勇、黄雄辉2010年6月-10月，北京市贸促会承担了北京市参加第十五届澳门国际贸易投资展览会（以下简称“MIF”）的承办工作。

笔者亲身参与了北京参加MIF的整个筹办过程，并具体策划、组织、实施了北京的有关参展参会工作。

此次参加MIF，是由北京市政府财政支持、北京市政府港澳事务办公室牵头协调、相关政府部门共同参与、行业企业为参展主体的重要对澳经贸活动，服务于京澳两地的总体政策，是政府主导参与境外展会模式在澳门实践的一个成功案例。

北京参加MIF获得了圆满成功，达到了预期效果：首都北京首次高规格、大规模参展参会，凸显了“魅力北京、相约澳门”的主题，成为第十五届MIF的亮点，在澳门掀起了一股“北京热潮”，吸引了中外企业家、参展客商和澳门各界观众的眼球，展现了“魅力首都--人文北京、科技北京、绿色北京”和建设世界城市的新形象，让广大海内外观众充分感受到了北京的首都风范和城市魅力。

澳门中联办有关负责人，澳门特首崔世安、经济财政司司长谭伯源等澳门政商界要员，均出席了北京代表团的有关活动；澳广视、澳门亚视、澳门日报等主流媒体对北京市代表团的活动进行了大量的报道。

作为中华人民共和国首都，北京市首次参加在澳门地区举办的大型国际经贸活动，丰富了澳门会展的内容，对加深北京-澳门经贸合作多元化、开拓澳门和由澳门辐射的葡语国家和欧盟市场，以及对充实北京-港澳台合作内涵、建立北京-澳门政府间合作的有效机制和渠道，都具有十分重要的意义。

该案例对探索在我国现有体制下，各级政府如何用好政府主导参与境外展会模式，提高参展参会效能和财政资金使用效率，以展会项目为载体提供公共服务，引导地方产业结构调整，推动产业发展，具有积极意义。

政府主导展会模式包括政府主导自办展会模式和政府主导参与展会模式两种类型。

目前，政府主导自办展会模式在实践中有很多，境内举办的规模较大的有广交会、北京科博会、北京文博会、深圳高交会等，境外举办的自办型知名展会主要是商务部在沙特、马来西亚、哈萨克斯坦、伊朗、印度、委内瑞拉等国主办的各类中国进出口商品展。

实践中，政府主导参与展会模式的覆盖面比政府自办展会模式更广，涵盖一切由政府主导参与的、由非我国政府主体主办的境内外展览和会议活动。

鉴于目前会展理论界和业界人士对政府主导自办展会模式已经有了很多深入的研究，笔者不再在本文论述，本文重点研究在境外由非我国政府举办的、而由我国政府部门主导参与的展会模式。

笔者将政府主导参与展会模式定义如下：政府主导参与展会是政府提供经济性公共服务的重要组成部分，政府主导参与展会模式是以贯彻国家政策、引领市场经济活动、交流传播文化文明、实现政府发展目标为主要目的，以政府财政资金为主要资金来源，以行政区域内的企业为参与主体，由政府机构统一领导、统一策划，以宣传推介区域整体形象为主要内容，而参与在境外由其他主体举办的各类展览、会议活动的模式的总称。

上述定义中的“境外”一词包括我国的台湾、香港和澳门地区。

除了展会举办地点在境外和举办主体为非我国政府机构两个典型特征外，结合北京市参加第十五届MIF的案例，笔者重点分析政府主导参与境外展会模式的几个构成要件。

一、提供经济性公共服务是政府主导参与境外展会模式的本质属性公共服务（Public Service）是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

公共服务可分为维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务。

其中，经济性公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织从事经济发展活动所提供的各种服务。

从经济性公共服务的概念可以看出，政府主导参与境外展会具有公权力介入（官方组织）、公共资源投入（政府人力、资金支持）、为经济发展服务等本质属性，属于完整意义上的政府提供经济性公共服务的范畴，同理，是否属于提供公共服务也成为判断某次参与境外展会是否属于政府主导参与模式的关键所在。

当前，作为公共服务的提供者，政府在外经贸领域面临以下大的国际经济背景和挑战：经济全球化进程的不断加速，多边经贸关系和区域经济合作也进一步加强，同时，国际贸易保护主义又有抬头趋势，贸易摩擦更加频繁。

在这样的趋势下，政府为企业服务的内容和形式不断发生变化。

在现阶段，作为政府提供经济性公共服务重要组成部分，政府主导参与境外知名展会提升到更加凸显的位置。

必须加强对政府主导参与境外展会的总体规划，形成可持续的财政支持体制，并加快建立有关绩效评估机制。

作为资源配置的最重要主体之一的政府，不再是国际竞争的后台支持，而要直接走上国际竞争的前台。

尤其是在中国加入WTO后，作为WTO系列贸易规则重要组成部分的《补贴与反补贴措施协议》，明令禁止成员方政府或任何公共机构向“某些企业”（即指一个企业或产业或一组企业或产业）提供专向性财政资助，以及采取GATT1994第16条意义上的任何形式的收入支持或价格支持。

在这种情况下，政府主导参与境外展会（非反补贴协议禁止范围）为我们灵活规避反补贴规则，提供了一种可能的选择，也使得政府主导参与境外展会这种公共服务成为帮助企业扩大对外经贸合作，提高企业核心竞争力的重要手段。

二、实现政府发展目标是政府主导参与境外展会的根本目的政府作为主要经费提供者参与境外展会，其所用的一切手段必然服务于同一个目的，即实现政府的发展目标。

首先，要符合国家对外交往战略。

参与境外展会的主导政府部门必须要有广阔的外交视野。

以北京参加MIF为例，在策划北京参加MIF前期，我们开展了广泛而又深入的调研，力求尽量全面地了解澳门的区情，准确把握大的政策方向：与香港特别行政区一样，澳门是我国“一国两制”方针的重要实践者。

中国1999年12月20日对澳门恢复行使主权，澳门特别行政区是中国领土的一部份，包括澳门半岛、氹仔和路环两个离岛，居住人口约 53万。

与澳门有关的几个关键词有国际贸易自由港、大陆法、葡语国家、商会、博彩、旅游、WTO成员、CEPA等等。

通过把握这些关键词，来把握住我们对澳门开展经贸活动的对外政策方向。

澳门已经回归10周年，新一届特区政府也致力于营造优质的发展环境，增强本澳的竞争优势，推进区域经济合作，鼓励中小企业发展，促进经济结构调整和经济转型，提升龙头产业，稳定传统行业，扶持新兴行业，推动经济适度多元化，保持和巩固澳门经济发展的势头，为澳门经济长期稳定健康发展奠定坚实的根基。

与此同时，北京也正瞄准建设中国特色世界城市的目标。

作为国际化大都市和与中国大陆同属大陆法系的澳门，其很多经验对北京建设中国特色世界城市，无疑具有重要的借鉴意义，北京需要以经贸合作为突破口，实现对澳门关系的新突破。

在这个大背景下，北京市委市政府果断决策，决定高层次、大规模参与MIF。

其次，要服务于国家经济发展目标。

所有政府主导参与的境外展会都具有一个共同的特点，即为当地产业发展服务。

一般而言，政府主导参与的展会都是政策导向的风向标，是国家和地方政府进行形象宣传的重要载体，是产业发展的引擎和经济贸易活动的平台。

就大多数政府主导参与的展会来说，其举办目的在于招商引资、促进经贸，即所谓政府搭台、企业唱戏，从而扶持和引导地方产业发展，尤其是对于需要扶持的新兴地方产业，能起到很好的推动作用。

以笔者所在工作单位为例，北京市贸促会所有组织的境外展会活动，从主题确立、行业选择，到展览设计、活动具体内容安排，无一不着力凸显北京建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，无一不着力体现发展文化创意产业、高科技产业、高端服务业的姿态。

北京参与MIF同样也是基于这样的考虑：首先，在港台地区，北京市由政府统一组织的大型经贸活动已经有京港洽谈会、京台洽谈会等，而澳门地区尚属空白，需要填补；其次，北京市需要更深入地落实CEPA安排，并通过澳门的国际经贸平台作用，开拓葡语国家、欧盟、东南亚及美加市场，帮扶我市企业拓展国际市场外需渠道，确保北京经济发展目标的实现。

三、获得财政资金支持是政府主导参与境外展会模式的经济基础政府主导参与境外展会与一般商业性展会的重要区别就在于资金来源不同。

达到服务政府发展目标、提供经济性公共服务的目的等等因素，就决定了在政府主导参与展会模式下，必然需要政府投入大量的资金和人力物力。

北京参加MIF的场地租用、整体特装设计及搭建、展品运输、广告宣传等涉及所有参展单位的公共性资金需求均由财政资金投入，确保了组织参展工作的政府机构的绝对主导权和服务政府发展目标的实现。

此外，作为政府投资的补充，企业为了自身的个性化需要所产生的支出，宜由企业自理。

四、服务企业经营是政府主导参与境外展会模式的实现形式企业是经济发展的载体，从宏观上来看，只有大多数企业的经营目标实现，政府的经济发展目标才得以实现。

所以，参展虽是政府主导，在实现形式上必须要服务企业经营活动。

在北京筹备参加MIF期间，在甄选企业上倾注了大量的心血。

首先是要确定参展的主要行业。

北京市政府充分注意到澳门特区政府对发展旅游、创新科技、文化创意、会展等行业的关切，结合当前北京市文化创意产业、高新技术产业、现代服务业等产业发展重点，并考虑到澳门食品行业的知名度和美誉度，从众多行业中筛选出了旅游、创新科技、文化创意、食品、会展等行业内的代表性企业赴澳参展，契合了澳门经济适度多元化的战略和京澳双方的产业优势、发展重点，为北京-澳门各自的优势产业和发展重点创造了更多的强强联合机会。

行业确定后，需要确定具体展项。

按照突出北京特点，突出展示重点的原则，根据上述主要行业的特点，并结合澳门的产业发展情况，我们重点扶持了高新科技产品和老字号、绿色食品等有形产品参展，组织了用友软件、清华阳光、纽曼、拂尘龙、讯风光通信等北京中关村的自主创新高科技企业，带着机器人、太阳能、数字通信等代表当今科技发展最新成就的新技术、新产品和新概念展品参展，向澳门及境内外观众真实感受到了高科技的魅力；组织了全聚德、同仁堂、吴裕泰、王致和、六必居、宫颐府、古船、牛栏山、红星、三元、燕京啤酒、汇源饮料等30余家北京著名的老字号和名优食品企业齐聚MIF，与澳门食品手信行业企业进行对接合作。

对于文创、旅游等行业，大多是无形产品，我们就重点在北京-澳门经济合作推介洽谈会上，向广大参加MIF 的海内外专业客商进行推介、宣传。

五、确保政府主导是政府主导参与境外展会模式的组织特征确保组织领导权、总体策划权和方案实施监督权是实现政府主导权的具体手段。

一是确保组织领导权。

主要体现在展会的组办机构应该主要由政府部门组成，具体到办展实践，即参展工作协调机构、主办单位、承办单位、协办单位等参展组织机构的主体应该是政府部门，只有这样，才能保障参展组织、协调有力，且不偏离大方向，从而实现政府的参展参会预期目标。