推动旅游业创新发展研究

推动旅游业创新发展研究

提要旅游业发展迅猛，已成为国民经济新的增长点和第三产业中的龙头产业，但如何推动旅游业创新发展，是一个非常值得研究的问题。

关键词：旅游业；创新发展；研究

近年来，旅游业发展迅猛，已成为国民经济新的增长点和第三产业中的龙头产业，但如何推动旅游业创新发展，是一个非常值得研究的问题。

一、当前旅游业发展中的主要问题

尽管当前旅游业发展成效显著，但旅游业发展中还存在很多问题。

（一）旅游产品结构单一，产业链条短。目前，旅游收入主要来源于门票，游客在文化娱乐和购物方面的消费还不够，这在很大程度上制约了旅游业的快速发展。旅游项目设计和开发深度不够，产品单一，产业链条有待拉长。突出表现在餐饮、购物、娱乐等行业特色不鲜明、档次不高、吸引力不强，“吃、住、行、游、购、娱”六要素的基础设施、基础环节缺乏档次和特色，更未能使其转化为旅游产品和旅游业发展的载体。旅游产业链各要素间还未形成有效连接。

（二）旅游服务水平不高。一是旅游景区服务接待水平低。旅游从业人员中，精通旅游业务、懂得市场营销、熟悉法律法规和国际惯例的人员不多，缺乏一大批高素质的旅游经营管理人才和高素质的旅游服务人才，与广大游客对旅游服务质量的要求不相适应；二是旅游业在管理、服务、建设等方面的差距逐步加大，特别是在硬件管理与软件服务方面差距明显。管理不规范、服务质量低下、服务体系不健全、旅游咨询、旅游信息查询、旅游紧急救援等站点没有建立起来，不能适应迅速增长的商务游客和散客的需求。

（三）文化内涵不丰富，发展模式不科学。一是在体现地域文化方面，在挖掘和丰富旅游文化方面还存在景区文化底蕴挖掘不深，旅游商品开发创意水平低，旅游餐饮文化特色不突出，旅游宾馆、旅游购物、旅游餐饮等场所缺乏特色文化展示，旅游经营服务体现人文特色不高；二是在旅游发展模式方面，目前多数景区隶属于不同政府部门所有，在人、财、物方面存在政策壁垒，自我发展和市场竞争能力不强，缺乏应有的生机和活力，造成规划缺失、融资困难、营销脱节，发展模式不科学的现状，导致无序开发、低水平重复建设时有发生。

（四）旅游管理体制机制有待进一步理顺。目前部分旅游景区分属于文物、宗教、林业、文化、水利等多个系统和部门管理，未形成统一规范的管理运行机制。旅游资源管理部门间不协调，旅游监管部门职能模糊。各职能部门之间存在一定的职能重叠或利益冲突，使景区开发建设严重滞后，影响了旅游景区发展的活力和旅游服务质量的提高。各旅游企业市场化程度低，经营理念落后，未建立一套适应当前旅游发展的经营机制。

（五）旅游业产业化程度和市场集中度比较低。目前，旅游企业和旅游资源都比较分散，无论是横向联合或合并，还是纵向的前向、后向一体化程度都比较低，各个景点、企业、景区管理单位基本处于画地为牢的状态，各自为战，没有精力进行产品创新和产业升级，形不成整体合力和拉动效应。

二、推动旅游业创新发展对策建议

创新是旅游发展的核心，特色是旅游的生命力所在，推动旅游业实现跨越式发展必须创新发展思路，科学谋划，打造品牌。

（一）创新体制和机制，激发旅游业改革新活力。旅游业是富有蓬勃活力与发展潜力的朝阳产业，为此要改变旅游资源管理部门之间、旅游管理部门同旅游企业之间条块分隔、各为其主的局面，建立完善统一领导、部门配合、责任明确、合理制衡、运转协调、权威高效的旅游发展领导管理体制。把旅游资源推向市场，按市场规律进行开发建设。遵循市场规律，探索市场化运作模式。改变由政府部门直接开发、经营景区的现状，各景区成立旅游企业，建立完善的法人治理结构。鼓励景区实行所有权与经营权分离，探索新的管理机制，解决政企不分、多头管理等问题。

（二）整合资源，合理开发利用，充分发挥旅游资源效益。资源整合是旅游开发的基础。首先，应充分挖掘旅游资源，除传统的以观光旅游为主的自然旅游资源和文化旅游资源外，还应特别注重生态、民俗、城市、商务、会议、休闲、健身、节庆、娱乐、购物等各种旅游资源的挖掘；其次，应注重对旅游资源的规划。旅游开发应进行统筹规划，以旅游资源地区分布和特色为基础，以产品互补、客源互流、利益共享为原则，高起点编制区域规划和深度开发规划，搞好各景区、景点专项开发详规，形成跟进市场需求趋势、优势资源共享、产品项目互补、个性特色鲜明、配置结构合理、区域发展分工明确的格局，防止重复建设和破坏旅游整体形象。依托旅游资源优势，开发精品旅游线路，加强区域合作；再次，应把资源推向市场。要按照有利于促进保护与开发相互融合、管理权与经营权相对分离的原则，逐步推进景区经营企业化、景区运作市场化。鼓励非企业性质的国有旅游区（点）通过拍卖、竞标等方式出让国有旅游资源开发权和经营权，转换经营机制，变换经营主体，盘活旅游资源；最后，培育壮大旅游市场主体。按照市场经济的原则，培育市场主体，支持旅游企业跨区域兼并重组，建设旅游企业集团，打造具有竞争力的旅游企业，带动旅游资源的整合开发。

（三）打造旅游品牌，推动旅游业转型升级。旅游是文化传播的载体，文化是旅游的思想和灵魂，文化与旅游联姻是提升旅游品位、打造旅游品牌的重要一环。随着游客需求的提高，单一的观光旅游已很难满足游客的胃口，具有更高文化品位的旅游项目呼之欲出。因此，要在文化与旅游产业整合上狠下工夫。

1、大力挖掘旅游景区（点）的文化内涵。要寻找文化与旅游产业最佳结合点，实施文化旅游联动战略，在增强文化表现力、文化感染力上下工夫，培植旅游文化特色产业，使文化产业与旅游产业相互融合、相互促进、互为补充，努力构建文化产业与旅游产业共享资源、共享市场，互为支持、互为促进，共同提升、

共求发展的新格局。在继续支持巩固现有重点景区、景点的基础上，深入挖掘历史文化资源优势，突出特色，通过整合、包装、推介，打造游客参与性、互动性、娱乐性、求知性强的文化项目，提高景区、景点的知名度和吸引力。

2、积极实施与旅游业关系紧密的文化产业项目。结合文化体制改革，本着共赢的经营理念，大力发展演艺文化产业，通过整合资源，由政府旅游集团同民营企业共同投资打造大型文艺演出，用歌舞、晚会的形式把山水与历史演绎出来，让观众用耳朵、眼睛去感受文化和美景，打造一批具有地方民俗特点的原生态艺术精品。

（四）强化管理和服务，全面优化提升旅游发展环境。旅游发展质量，既体现在硬件设施的完善程度上，更体现在软件服务的提升水平上。近年来，随着经济的发展和人民群众收入的增长，游客的整体素质和要求提升很快。当前的旅游早已脱离了过去那种转一转、看一看，拍几张照、买几件纪念品的传统模式，游客更加注重享受旅游带来的乐趣，这时游客就需要一个全面贴身、富有个性的服务环境。而服务的问题已成为旅游业的一个“短板”，尤其在一些规模较小的旅游服务行业中，对“服务至上”的理念缺乏根本的理解和落实。为此，必须强化“服务至上”这个理念，健全旅游服务体系，发展旅游服务网络，规范旅游市场秩序，全面提高旅游服务水平。

1、要以游客为本，提高个性化服务水准。要通过大量的调查研究，掌握当前游客旅游的具体需求，有针对性地开展旅游品牌，尤其是要重视对细节内容的划分，不能一味地考虑降低成本，要从长远考虑。比如，针对自驾车、自助游日趋火暴的实际，建议指导协调旅游接待单位建立健全系列配套服务体系，积极筹备设立散客服务咨询中心，为自驾车、自助游提供标准的服务。

2、以旅游企业为重点，丰富贴身式服务项目。要在短时间内获得最大的收益，良好的服务态度只能是一个方面，细致入微、针对每一位游客个体设计的贴身式服务才是当前服务领域的最高层次。建议各级要积极指导旅行社、A级景区、各类饭店等服务项目进一步丰富贴身式服务内容，做到“全面”兼顾“个性”、“套餐”兼顾“自助”，以服务能力的提升来拓展市场，吸引游客。

3、以基层为突破点，完善跟进式服务机制。要注重对旅游资源的高档次开发，对旅游资源进行全面普查，建立档案；整合国内外旅游智力资源，进行高档次策划和规划；加强旅游招商力度，主动与旅游资源丰富的单位加强联系。同时，要加强对基层旅游项目的策划、指导和宣传促销。

（五）创新市场营销策略，提升旅游业形象。加强旅游宣传尤其对主要客源地的宣传，是旅游业赖以生存发展的重要手段。

1、进一步开拓客源市场，扩大市场份额。要抓住假日旅游增长势头强劲的趋势，不断整合包装旅游新路线、新产品，形成对游客新的吸引力；特别要组织好“三节”和“双休日”的市场促销活动，做大假日旅游组团量；组织经常性的重要客源市场的宣传促销活动，