大鹏半岛旅游产业发展问题研究剖析

大鹏半岛旅游产业发展问题研究
深圳龙岗赖陆洋
大鹏半岛以其完好的自然生态和优美的山海风光被誉为深圳东部的“翡翠明珠”，以其悠久的历史和丰厚的文化底蕴被称为深圳的根，这是大鹏半岛抉择旅游产业、发展旅游产业的独特优势和现实基础。

当前，在深圳市、龙岗区叫板世界一流水准，推进大发展、大跨越的新的发展阶段，对在市、区发展战略中占有特殊意义的半岛旅游产业发展问题作一次深层次的考量、把脉，找出推进半岛旅游经济科学发展之路是我们必须研究的一大课题。

一、半岛旅游业发展的现状分析
近年来，在市、区、街各级的共同努力下，大鹏半岛以生态旅游为主的旅游产业得到了长足发展，取得了令人瞩目的成绩。

旅游业已经成为大鹏半岛经济发展新的增长点。

就当前半岛旅游产业的现实来看，半岛发展高端生态旅游的许多有利条件已经体现出来了：一是自然生态保护完好，是深圳的“蓝宝石”、“绿翡翠”。

改革开放以来，由于受多种因素的制约，大鹏半岛的工业经济并没有像其他沿海地区那样得到很好的发展，缓慢的发展步伐使半岛错过了30年的发展机遇，却为在新世纪实现“后发先至”的后现代经济发展创造了条件。

许多游客前来大鹏旅游就是为了体验大鹏半岛完好的自然生态。

二是文化底蕴厚，人文名胜多。

大鹏半岛有全市唯一的国家级文物保护单位——大鹏所城，
唯一的历史文化名村——鹏城社区。

这里名人辈出、古迹众多、民风纯朴，人文景观遍布整个大鹏半岛。

大鹏半岛已经成为深圳人寻根之旅的最佳去处。

三是半岛的海滩是全国八大优美海滩之一，各类待开发的滨海旅游资源相当丰富，而且基本上是尚未开发的“处女地”、“待嫁女”。

美丽的海滨风光已经成为半岛旅游的最大卖点。

四是区位优势明显，是粤港澳短线旅游的“后花园”、“原始部落”。

大鹏半岛距离香港、澳门、珠三角经济圈相当近，在区位上有着明显优势。

五是产业基础良好，旅游品牌初具效应。

大鹏所城、西冲海滩、金沙湾海滨、大亚湾核电站名声在外；各类旅游节已经初具效应；富于特色的海洋饮食文化也已经成为半岛过硬的旅游文化品牌。

二、当前应当正视和加以解决的困难和问题
一是拳头产品少，竞争力不强。

有规模、有影响力的旅游产品并不多，大多数的旅游产品仍处于开发水平低、建设规模小、景点布局分散的状态。

即便是大鹏所城、西冲海滩、下沙片区及水头海鲜街，由于控制开发等原因，并没有得到充分的开发和利用。

主题突出、特色鲜明的精品就更少了。

大鹏半岛在发展生态旅游上本可以有自己无可代替的位置，但由于一直以来建设、投入不足，塑造、提升不够，造成一些本具特色的旅游产品由于缺乏现代包装和更新换代，也逐渐失去了原有的特色优势。

这就造成知名度偏低，竞争力逐渐下降，旅游效益难于提高。

二是开发建设推进慢,市场、资源整合度不高。

一方面，大多的旅游资源仍在沉睡之中。

西冲海滩、七娘山、村落古寺等颇
具地方特色、极具开发潜力的优质资源，都因各种原因未能实施有效开发。

一直被寄于高度关注的下沙片区开发问题迟迟没有启动；七娘山、排牙山、锣鼓山等郊野公园建设投入小，进度慢，影响小，无力成为半岛生态旅游的有效载体；大鹏所城的抢救性保护工程推进缓慢，深圳之根的品牌效应无法彰显。

另一方面，半岛的三个街道在旅游产业发展的谋划、经营上仍处于各自为政的混乱状态，造成资源整合度低，市场链条性差，严重制约了旅游产业的健康发展。

三是基础设施建设不完善，大旅游开发受瓶颈制约。

大鹏半岛的道路交通、旅游配套设施、公共基础设施滞后问题仍比较突出。

大鹏半岛道路交通只有主骨架却没有形成网络，旅游交通滞后问题更为突出，许多景区到今天为止还不通公路。

此外，在旅游码头、停车场、酒店接待等方面都与建设东部旅游黄金海岸的要求存在巨大的差距。

四是区域竞争力不强，发展后劲不足。

近年来，大鹏半岛旅游业发展态势良好，但与周边地区相比，在旅游规模、游客人数和旅游消费等方面都明显低于周边旅游度假区。

这充分表明大鹏半岛旅游区域竞争力明显偏弱。

从发展后劲看，旅游产品文化含量低、旅游季节性强、旅游市场秩序欠佳、生态环境形势不容乐观、重要旅游资源缺乏等问题的存在，又在很大程度上制约着半岛旅游业的发展后劲。

五是旅游产业链条不长，客源市场不稳定。

半岛旅游产品主要停留在海洋饮食、出海观光、农家乐、登山运动等基本体验旅
游上，旅游项目不多、旅游内容不丰富、旅游延长消费严重不足，导致游客来了很多，消费支出很少，对财政税收贡献不大，带动群众创收有限。

这种短链条的旅游业给半岛带来的是“旺相不旺财”。

同时，客源市场季节性问题在很大程度上影响着半岛旅游业的兴旺发达。

三、对存在困难和问题的原因分析
一是缺乏深度开发，文化含量低。

由于长期受政策的控制，半岛旅游业大多都停留在对旅游资源浅层次的开发利用上，不仅缺乏整体性，在开发经营上散、乱、小，而且缺乏科技和文化含量的深度开发，到现在为止，没有主题公园，没有品牌旅游项目，没有上规模、上档次的骨干旅游产品。

这种以低文化含量的观光旅游为主体、一次性消费的旅游产品居多的旅游产业，是多年来开发建设不够的结果。

二是旅游宣传促销力度不够。

在宣传策略上，缺乏重点突出、灵活多样、覆盖面广、辐射度强、持续时间长的促销方式；在宣传手段上，也没能充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用，没能很好地为大鹏半岛旅游发展服务。

三是管理体制改革滞后。

政府的行政管理存在条块分隔、相对封闭的缺陷，虽有市、区旅游部门的统筹与协调，但由于各旅游公司分属相应的上一级企业管辖，在一定程度上影响了整体规划的制定和实施；旅游企业的行业管理则存在诸多不适应产业化发展趋向，现代企业制度尚有待建立和完善。

四是建设投入不足，缺乏龙头项目的带动和辐射。

资金进入
渠道不畅通，导致许多旅游资源得不到充分利用和科学的开发，老产品更新慢，新产品没特色，小产品做不大，好产品做不精，整个半岛没有一个龙头项目，特别是酒店业的发展档次过低，无法对半岛的旅游产业发展起带动辐射作用。

五是专业人才匮乏。

从总体看，半岛旅游业从业人员素质较低，高素质的专业人才几乎为零，除个别旅游区外整个半岛几乎没有导游和讲解员。

这一现状直接影响半岛旅游业的管理和经营水平。

四、加快旅游业发展的对策思考
在市、区新的产业发展战略中，半岛的产业发展定位是建设东部旅游黄金海岸，把大鹏半岛打造成为国际级旅游度假区。

从半岛自然生态、山海风光、人文景观、民情风俗等资源特征及其独特的区位优势和优越的开发条件来看，半岛的旅游产业应该也一定能够走出一条高端发展之路。

（一）转变认识，精心规划，突出政府的主导推动作用。

旅游业是个跨行业、跨地区、综合性很强的产业。

要有效推动旅游业的发展，政府部门必须确立大旅游、大产业、大市场的观念，精心规划，力行主导，理顺体制，加快发展。

在东部旅游发展问题上，今天的深圳已经有足够的智慧和能力解决好保护与发展的矛盾关系。

因此，市、区、街道各级的思路必须从过去的保护第一，发展第二转变到保护与开发并重上来，切实转变过去那种敢说不敢碰、不敢做的问题，决不能因为过于强调保护问题而束缚了我们发展旅游的手脚。

1、制定科学规划，加快体制转变。

半岛旅游的发展对于深圳的可持续发展问题具有十分重要的意义，能否成功把半岛建设成为高端旅游度假区，是对我们的一大考验，也是对几代深圳人保护心血的考验，在推进旅游开发的过程中，绝不容许有丝毫的失误，决不能留下任何败笔。

因此，我们必须对整个开发建设作出科学的规划，要放眼世界，瞄准一流，精心设计，科学规划，制定出具有超前性、重点突出、特色鲜明、可操作性强的高水平旅游发展规划。

并以《规划》为指引，积极推进旅游管理体制的改革，尽快改变旅游管理部门和旅游企业条块分隔、各为其主的局面，赋予旅游部门更多的职权，建立一个可在全区域内进行有效的、统一的宏观调控和行业管理的新体制。

2、抓好基础建设，奠定发展大局。

一方面，要切实抓好半岛的道路交通建设：要改造南西公路、葵南路、核龙路及其他主要市政骨干交通线路；尽快立项建设环岛观光大道、旅游码头及景区道路，形成半岛旅游四通八达的交通网络；尽快开通南澳口岸，打通半岛的出入境通道，从根本上改变半岛的孤岛地位。

另一方面，要抓好停车场、旅游休憩地、旅游标识及其他市政基础设施的规划建设，彻底解决方向难找、车难停泊、游客无处歇脚的问题，努力提高半岛旅游的容纳能力。

3、强化政府主导作用，引领产业有序发展。

旅游业的发展必须充分借助政府在确立发展目标、运用政府资源和协调社会力量等方面的主导作用，实行政府主导型的发展战略。

在市一级层面，要尽快出台半岛旅游发展的相关政策、指南和法规，同时组
织具有重大影响的旅游项目投放到半岛，实现政策的引导和产业的带动有机结合。

特别是要抓好下沙片区开发这一样板和突破口，形成半岛旅游产业发展的示范带动效应；在区街一级，要注重旅游基础设施的配套建设，抓好旅游行业的规范管理，营造良好的市场秩序，促进旅游产业的健康有序发展。

（二）倾斜政策，加快建设，掀起旅游开发热潮。

各级各部门应站在新世纪发展的高度，采取切实有力的措施，对半岛旅游业的发展给予政策倾斜，创造有利于旅游业迅速发展的政策环境，努力推动大鹏半岛旅游业尽快走上一条良性发展轨道。

在政府投入有限的情况下，积极探索新的资金筹措方式，吸纳各方资金，形成旅游投入多元化格局。

在旅游招商引资上，要进一步实施“政府推动，政策促动，环境松动，能人带动，市场拉动，利益驱动，社交感动”的策略，抓住机遇，选准有实力的投资商，有针对性地推介大鹏半岛的旅游资源，大力引进大项目和精品项目，真正形成半岛旅游开发建设高潮。

当前可围绕下沙片区开发重点推进海滨景区建设、大鹏所城内外围保护开发、星级酒店建设、国家地质公园建设等，逐步树立半岛旅游品牌。

（三）发展链条，提升人文，实施精品工程。

半岛是一个区域经济体，在旅游附属产品的衍生上有能力、也很应该走出一条闭环型的路子来，尽量延长旅游产业链条，使旅游产业的发展为半岛的群众就业、创业、致富提供更多的机会和舞台，努力使游客消费需求的产品能够来源于半岛、附值于半岛人民。

同时通过不断丰富旅游产品的人文含量，提高旅游产品的附加值，真正使
旅游发挥出无烟工业的效应来。

为此，一是要加快大型旅游产品的完善与开发。

就大鹏半岛现状来看，规模大、影响广、辐射力强的旅游产品十分匮乏，为此，应集中财力、物力、人力，建设一些综合性强、文化内涵丰富、辐射范围广、科技含量高的大型旅游产品，使其成为周边地区小规模景点的依托，以优化半岛旅游景区的整体布局。

二是提高旅游产品的文化含量，促进旅游产品的精品化。

充分利用和发掘本地区现有文化资源，依据不同需要融入文化元素，使之成为综合性、多功能、旅游价值高的旅游产品。

三是挖掘和培育文化遗产，搽亮半岛文化之旅。

对大鹏军语、大鹏山歌、大鹏清醮、南澳舞草龙、南澳渔民娶亲等非物质文化遗产和传统服装、饰品、节庆用品、日常生活用品等富于地方文化特色的形象载体进行挖掘、包装、设计，同时也要积极引导以半岛为题材的书画和民间工艺品进入旅游商品市场，逐步提升文化含量。

（四）彰显品牌，努力促销，巩固和培育好客源市场。

要突出半岛“临近闹市的一块荒野”的品牌效应，大力做好旅游促销工作：在国际客源市场的促销上，要针对对台港澳市场，开拓思路，更新旅游产品，在做好一般性旅游观光促销的同时，重点推出度假、探亲、祭祖和商贸等旅游精品线路。

同时力争开发日韩及欧美市场。

在国内客源市场的促销上，要抓住假日旅游增长势头强劲的趋势，以强烈的创新意识，不断整合包装旅游新路线、新产品，形成对游客新的吸引力。

特别要组织好“三节”和“双休日”的市场促销活动，做大假日旅游组团量。

同时，根据大鹏
半岛休闲度假性强的特点，新增“家庭游”和“自驾游”等项目，吸引小康家庭和有车一族等新客源。

在促销手段上，要充分利用现代信息手段，快速、便捷、及时地传递供需双方的信息，以利于市场促销和开发。

同时，旅游业自身的管理也要借助互联网，一方面提高经营管理效率，另一方面实现管理手段和方式与国际接轨。

同时对当前半岛的各类旅游节应当加以整合，努力改变各类旅游节投入大、规模小、影响小的问题，真正打造具有半岛特色和社会效应的旅游节。

（五）强化监管，严守生态，重才育才，促进半岛旅游业的可持续发展。

强化监管就是要加强对旅游市场秩序的监督和管理。

在这一点上，一要完善旅游市场管理的政策制度，强化执法力度，努力根除索要小费、强迫购物和非法“伴游”等现象，完善游客投诉受理机制：二要严格旅行社管理，对违规违纪旅行社要严加查处，特别要严格实行市场准入条件，坚决淘汰不按市场规范运作的企业，逐步优化旅游环境，三要强化旅游质量监督机制，不仅要加强各级旅游质监机构的建设，还要积极探索多种途径、多种方式和手段的质量监督。

严守生态就是要全面贯彻落实可持续发展观，摒弃单纯追求游客数量增长和眼前经济效益的做法，坚决纠正以牺牲生态环境，导致生态环境恶化、资源退化为代价换取旅游经济暂时增长的做法；制定并有效实施景区保护法规，以对旅游资源进行有效保护。

重才育才就是旅游事业发展必须走“人才兴业”之路，必须把人才当作实现旅游发展的百年大计来抓。

要大胆引进优秀旅游专才，为半岛尽快占领旅游产业发
展高地奠定基础；要加强从业人员的职业培训，不断提高从业人员的职业道德、技能；要努力提高半岛的整体教育水平，不断提高基层群众和青年一代的科学文化素质，为半岛旅游发展奠定全社会的人的基础。