国有企业“三重一大”制度实施办法

国有企业“三重一大”制度实施办法（讨论稿）为贯彻落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要

项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（以下简称“三重一大”制度），推动民主科学决策，根据上级

有关规定，结合集团公司实际，制定本实施办法。

一、原则

领导班子集体决策“三重一大”事项，按照集体领导、民主

集中、个别酝酿、会议决定的方针，坚持以下原则：

（一）科学决策。深入贯彻科学发展观，坚持实事求是，运用科学方法，使决策符合经济、行业及企业发展规律，符合又好

又快的发展要求。

（二）民主决策。坚持集体领导，充分发扬民主，集中集体智慧，防止个人或少数人说了算。

（三）依法决策。重大决策必须符合党的路线方针政策和国家法律法规，符合公司相关制度，严格按规定的权限和程序进行。

二、“三重一大”事项的主要内容

（一）重大事项

凡涉及集团公司和各企业改革、发展和稳定，关系全体干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项的范围，主要包括：

1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精

神的贯彻和落实；

2、企业发展方向、经营方针，中长期发展规划、风险管理

等重大战略管理事项；年度生产经营计划、企业年度工作报告，

财务预算、决算，投资、担保、从事高风险经营等重大生产经营

管理事项；基础设施等各种资源的配置和重大调整；对外合作和交流事项；无形资产的授权使用；重大人身伤亡、责任事故、突

发事件的处理；

3、企业改制重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变

更公司，国（境）外注册公司、投资参股、重大收购或购买上市

公司股票，国有产权转让等重大资本运营管理事项; 资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损、增加

和减少注册资本、缴纳国家税费和国有资本收益等重大资产（产权）管理事项；

4、集团公司及重要企业机构设置、调整及人员编制；内部

机构设置、职能调整、企业薪酬分配，规章制度的制定、修改和

废除；向上级推荐各种荣誉称号和集团公司各种荣誉称号的授予

和奖惩事项；以及涉及职工重大切身利益等重大利益调整事项；

5、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重

大问题；干部职工队伍建设、党风建设、惩防体系建设工作中的

重大问题；所投资企业党政领导班子建设；

6、集团公司党组、领导班子认为应当集体研究决定的其他

重要问题。

（二）重要人事任免

1、管理权限内领导干部的任免、奖惩及相关处理；

2、后备干部的推荐和选拔；

3、部门以上及相当职别干部招聘。

（三）重要项目

1、年度投资计划和融资、担保项目; 计划外追加投资项目。

2、重大、关键性的设备引进和重要物资设备购置等重大招

投标管理项目；重大工程承发包项目,以及其他重大项目的安排。

3、应当向国资委和各企业应向集团公司报告的重大投资管

理事项。

（四）、大额度资金的使用

1、年度计划的大额度资金使用；较大额度预算外资金使用；

2、较大额度的非生产性资金使用，以及重大捐赠、赞助；

3、其他大额度资金使用

三、集体决策的机制和程序

（一）集体决策机制和分工

集团公司实行董事会下的总经理负责制，党组是集团公司领导核心。董事会、党组、总经理分别按相关制度和议事规则进行

决策。各企业依据各自的管理体制制定相关决策制度，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用，保证决

策层、经营层发挥好各自的作用。。

（二）民主决策程序

1、依照国家法律、法规，集团公司及各企业的管理规定，

凡属“三重一大”事项，在提交相关会议决策之前，要经过必要

的民主程序论证。

2、应交职代会审议通过的重要事项，在相关会议决策之前

要提交职代会审议通过。

3、管理权限内干部的任免，在相关会议之前，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定中的程序执行。

4、其他“三重一大”事项，在相关会议决策之前，要依照

法律法规和有关规定的程序，广泛调查研究，充分听取干部职工和专家意见，深入进行论证和协调，提交相应的报告。

四、集体决策机构议事规则

（一）认真贯彻民主集中制原则，严格按照董事会、党组会、总经理办公会及各企业相关议事规则，充分听取与会人员意见，

确保决策的科学化、民主化、制度化。

（二）凡需董事会、党组会、总经理办公会议及企业相关会

议决策的事项，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）相关决策会议出席人数达到或超过应出席人数的

1/2，会议表决有效。如有重大议题或重要人事任免，出席人数

需达到或超过应出席人数的2/3，会议方可举行。总经理办公会

出席人数达到或超过应出席人数的1/2，方可举行。

（四）会议在讨论有关议题和工作时，应首先由主管同志报告情况，其他同志未受委托不得越权代替。

（五）会议严格按照预定议题进行，一般不临时动议议题或表决事项，特别是不能临时动议重大议题或重要人事任免事项。

（六）集体决策议决事项，一般采取表决制，坚持少数服从

多数的原则。出席会议的正式成员有表决权。会议表决事项，以

赞成人数超过应到会人数的1/2为通过，重大议题或重要人事任免事项，采取票决制，以赞成票超过应到会人数的2/3为通过。

对于带有实质性的有争议事项，如无时限要求，一般应推迟议决，重新调研，待意见成熟后，再提交会议议决。

特殊情况下总经理有权做最后决定，但上报时应予说明并在事后向参会人员通报。