财政总预算会计报表分析(ppt 54页)

冰岛事件引发的对国家会计的思考
• 针对冰岛面临“国家破产”的原因，主流的观点有： • 1、由美国发端的“次贷危机”。货币市场融资活动停滞，使
得冰岛银行业遭遇沉重损失。 • 2、过渡扩张的银行业。1991年至2004年一系列计划：90年代
中放宽银行业、2001年让冰岛货币克朗在市场上自由浮动， 2002年又让银行私有化。而如今，其国内最大三家银行总共 欠债610亿美元。也就是说，每个公民背债几十万美元。 • 3、冰岛政府未能很好地履行职责。
冰岛事件引发的对国家会计的思考 • 国家财政作为“最终责任人”，基于政府的道义、政治
压力、公众期望等等，需要承揽其他经济主体无法化解 的剩余的公共风险，冰岛国家破产就是因为政府需要对 本国的四大银行进行“兜底”，为其担当1000亿欧元的 外债（而2007年国内生产总值才193.7亿美元）而不得 不宣布破产。由于这些或有负债并没有在财务报表中列 示，使得政府在进行经济决策时考虑不充分，加大了经 济风险，最后使得政府在短时间内暴露财政问题，面临 国家破产。
（ຫໍສະໝຸດ Baidu）会计报表编制程序
财政会计报表由乡(镇)、县(市)、市(设区的市)、省(自 治区、直辖市)以及计划单列市财政机关，根据统一的 总会计账户、统一的编制口径、统一的报送时间，从基 层单位开始，逐级汇总编报，不得估列代编。
二、年终清理结算和结账
• 各级总预算会计在会计年度结束时，应当进行年终清 理、结算与结账。
财政总预算会计报 表分析(ppt 54页)
一、政府会计报表概述
• 政府会计报表，是各级政府预算收支执行情况及其 结果的定期书面报告。是各级领导机关和上级财政 部门了解情况、掌握政策、指导预算执行工作的重 要资料，也是编制下年度预算数据的基础。
• 各级总预算会计必须定期编制和汇总预算会计报表。
(一) 会计报表的分类
冰岛事件引发的对国家会计的思考
“世界上最幸福的国家” • GDP曾一度排名世界第四 • 2005年人均生产总值为5.2764万美元
“国家破产”，就是指一个国家无法偿付债务，或没有足 够的外汇支付进口。简单地说，就是国家资不抵债，宣布 还不起外债。按照多数国家的法规，公司只有宣布破产， 才能合法地暂时停止支付债务。因此，人们把国家停止付 外债的行为，形容为“国家破产”。
改进我国政府会计的建议： • 1、建立财务会计系统，提供资产负债信息。 • 2、着眼未来，将或有债务纳入财务会计系统中。 • 其中显性或有债务，如国家对地方政府的债务担保，对
农业贷款的保护性担保等。隐性或有债务，如说银行破 产。现阶段我国财政所承担的涉及金融、社保、外债等 方面的风险是无限的，这些风险最终都可能转嫁给国家 ，由财政进行“兜底”。
1.清理核对年度预算收支数。 2.清理本年预算应收应支款项。 3.清理各项往来款项。 4.组织征收机关、监交机关和国库进行年度对账。 5. 清理核对当年拨款支出。 6.清理核对财政周转金收支、借入借出、放款。
（二）年终结算
• 年终结算是在年终清理的基础上，结清上下级政总预算之间 的预算调拨收支和往来款项。 主要程序如下：
冰岛事件引发的对国家会计的思考 • 冰岛政府披露的2007年政府金融资产和负债报表显示
，2007年冰岛金融负债仅占当年GDP的44.5%，金融 资产占当年GDP的45%，而在2008年10月份左右时， 冰岛的金融业外债已达到国家GDP的9倍之多，一个国 家怎样会在不到一年的时间内外债巨幅上升以致资不抵 债而政府却在2008年预算案中不止一次地提到本国在 08年的经济发展势头强劲呢？为什么政府会计提供的信 息对此丝毫没有反映呢？
• 1.按照财政管理体制的规定，对上下级财政收支决算进行审 核，并计算出全年应补助、应上解和应返还数额；
• 2.将上述数字与年度预算执行过程中已补助、已上解和已返 还数额进行比较，结合借垫款项，计算出全年最后应补或应 退数额；
2．按编报时间分类
旬报 预算执行情况表反映预算收支的完成情况，其旬报、 月报 月报和年报的表式及内容不尽相同；月份和年度资 年报 产负债表的表式则完全相同。年报最重要。
3.按编制单位分类
本级报表 汇总报表
（二）会计报表编制要求 • 数字正确 • 报送及时 • 内容完整
【讨论】由冰岛事件引发的对国家会计的思考—— 建立健全政府财务会计系统
息的反映上还不够全面和准确。
• 虽然我国对资产负债予以反映，但是政府拥有的国有资 产的总量、构成及其增减情况和原因等内容在政府财务 报告中没有得到全面完整地反映；政府负债的总量、构 成及其增减情况和原因也没有在政府财务报告中得到全 面地反映。政府资产和负债所包括的财政总预算会计和 行政事业单位会计编制的资产负债表所涵盖的内容不是 政府掌控的可以确认计量的全部资产和负债的情况。
冰岛事件引发的对国家会计的思考 • 作为信息的提供者，政府会计财政收支报告中仅有利息
支出、津贴、投资、折旧、国外公债等显性负债项目， 而对于政府作为最终债务承担者所承担的隐性负债丝毫 没有体现，使得政府会计在信息提供方面未能起到保驾 护航的作用。
冰岛事件引发的对国家会计的思考 • 就我国目前政府整体而言，政府会计报告在资产负债信
冰岛事件引发的对国家会计的思考 • 自2008年10月6日冰岛克朗对欧元的汇率大幅下滑了25
％以上、雷克雅未克股市上的所有冰岛银行股票被全部 停止交易，以及国际信贷评级机构则把冰岛的信贷级别 从A-降为了BBB。 • 冰岛政府接管了冰岛的三大银行：Kaupthing， Landsbanki以及Glitnir，并成为1976年以来首个接受国 际货币基金组织贷款的西方国家。
• 年终清理、结算和结账是各级总预算会计编制年度决 算的重要基础工作。
• 在年终前，各级总预算会计要根据财政部门年度决算 编审工作要求，进行年终清理和办理各项结算，并在 此基础上办理年度结账，结束当年账务，编报年度财 政总决算。
（一）年终清理
• 年终清理是指会计年度结束前，对各级财政总预算的财务活 动进行全面的核对、清理和结算工作。主要事项如下：