安全生产行政执法工作手册

安全生产行政执法工作手册二OO九年十月二十六日

前言

为进一步规范安全生产行政执法行为，提高执法人员的执法水平和执法能力，推进依法行政、依法治安进程，根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产行政复议规定》《生产安全事故档案管理办法》等法律法规及有关规定，特编印《咸阳市安全生产行政执法工作手册》。

目录：

咸阳市安全生产行政执法工作程序

一、执法检查程序

二、事故调查处理程序

三、行政处罚程序

四、听证程序

五、纠错程序

咸阳市安全生产执法文书使用规范

一、安全生产行政执法文书的种类

二、安全生产执法文书使用的一般要求

咸阳市安全生产行政执法案卷规范

一、安全生产行政执法案卷主要法律文书

二、生产安全事故案卷归档的文件材料

三、安全生产行政执法案卷主要内容

四、安全生产行政执法案卷立卷归档标准

咸阳市安全生产行政执法工作程序

执法工作程序，是指安全生产执法人员在对生产经营单位依法进行安全执法过程中，履行职责的基本工作步骤。主要由执法检查程序、事故调查处理程序、行政处罚程序、听证程序、纠错程序组成。按照执法基本程序做好各个环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础。也是提高执法效率，加强自身建设的有效途径。

一、执法检查程序

（一）安全生产执法人员必须2名以上。

（二）安全生产执法人员必须出示行政执法证。

（三）安全生产执法人员在监督检查中，应当详细记录存在的问题和不安全因素，填写《现场检查记录》，由安全生产监督检查人员和被检查单位负责人分别签字，存档备查对现场进行多次检查的，每次均应制作记录。

检查过程中发现事故隐患和违法行为的，按下列要求填发有关法律文书：

1.发现有安全生产违法行为，可当场改正的，应当责成其当场改正；不能当场改正的，发出《责令改正指令书》，

责令限期整改。

2.发现事故隐患，应当责令立即整改；对事故隐患不能立即整改的，下达《责令改正指令书》，责令被检查单位制定整改计划和措施，限期进行，整改防范事故的发生。

3.对存在的重大事故隐患，在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，应当下达《强制措施决定书》，责令立即停止作业，或停止危险设备、场所的使用，从危险区域撤出作业人员。

4.对不符合保障安全生产的国家标准、行业标准规定，危及安全生产的设施、设备、器材，予以查封或者扣押，下达《强制措施决定书》，填写《证据登记保存清单》，并应当在十五日内依法做出处理决定。

5、《责令整改指令书》《强制措施决定书》应当写明事故隐患、违法行为具体时间、地点、内容，以及违反的法律法规的具体规定、相关标准和责令改正、强制措施的法律依据等。

（四）安全生产监督管理部门对《责令改正指令书》《强制措施决定书》的执行情况，应当进行监督检查。按整改期限，对《责令改正指令书》《强制措施决定书》等的执行情况进行复查，并下达《整改情况复查意见书》。经复查对责令改正的内容逾期未改正的，安全生产整改复查意见书中应

明确记录未改正的具体内容，并对有关人员制作询问笔录或陈述笔录。

（五）进入行政处罚程序。

二、事故调查处理程序

（一）接报

安全生产执法人员在接到生产经营单位一般、较大、重大或特别重大事故报告时，应当做好伤亡事故电话报告记录并立即向局领导报告。

（二）报告和现场勘查

安全生产执法人员必须2名以上，并迅速前往事故现场，进行应急处置，开展初步调查取证，拍摄事故现场照片，制作现场检查笔录；视事故级别和其它具体情况，及时向省、市安全生产监管局和市、县政府报告，上报时间不得超过2小时；及时通知同级公安机关、监察部门、人力资源和劳动保障部门、工会、人民检察院及事故发生的行业主管部门等。发生较大以上生产安全事故或者社会影响重大以上的事故

应当1小时内先用电话快报至省、市安监局，直至国家安监总局，随后报文字报告。

（三）立案

属于生产安全事故的，填写立案审批表，报请局领导审批立案。

（四）事故调查处理

1、事故调查组组成

（1）造成人员轻伤或未造成人员伤亡的一般生产安全事故，可委托事故发生单位组织事故调查组进行调查，并及时上报事故调查报告。

（2）造成人员伤亡的一般生产安全事故，根据事故具体情况，属市级以上企业的，受市政府委托，依法由市安全生产监管局组织，由负有安全生产监督管理职责的有关部门、市监察局、市公安局以及市总工会组成事故调查组进行调查，并应当邀请市人民检察院派人参与调查。属市级以下企业（不包括市级），受县市区政府委托，由县市区安全生产监管局组织、由县市区负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察局、公安局以及总工会组成事故调查组进行调查，并应当邀请县市区人民检察院派人进行调查。

（3）较大生产安全事故，受市政府委托，依法由市安全生产监管局组织，由负有安全生产监督管理职责的有关部门、市监察局、市公安局以及市总工会组成事故调查组进行调查，并应当邀请市人民检察院派人进行参与调查。

（4）重大生产安全事故，由省安全生产监管局等省级有关部门组成事故调查组进行调查，市、县安监局配合调查。

（5）特别重大事故，由国家安全生产监管总局等国家有关部门组织事故调查组进行调查，市、县安监局配合调查。

2、事故调查组组长及成员职责

（1）事故调查组组长职责

①组织领导事故调查，确定事故调查组各小组的职责或者事故调查组成员的具体工作；

②主持事故调查会议，协调事故调查工作中的重大问题，对经投票表决仍不能作出结论的分歧意见作出决策等。

（2）事故调查组成员及其所属单位职责

①安全生产监管部门及有关人员：参加事故调查分析、勘查事故现场、调查询问有关人员、收集事故有关资料，对事故责任单位和责任人员提出处理建议，提出事故隐患整改措施，落实批复意见，整理归档事故调查处理材料；

②公安机关及有关人员：参加事故调查分析、维持事故现场治安秩序，勘查事故现场、调查询问有关人员、确定死亡原因，对涉嫌犯罪的责任人立案侦查和采取强制措施，落实批复意见；

③监察部门及有关人员：参加事故调查分析，对责任事故中涉嫌违纪的监察对象依法追究行政纪律责任、对违反规定故意拖延或者拒绝落实批复的有关责任人员依法给予行

政处分，督促落实批复意见；

④工会及有关人员：参加事故调查分析、参与调查询问有关人员、参与收集事故有关资料，维护从业人员合法权益，对事故责任人员提出处理建议，提出事故隐患整改措施，监督事故责任单位落实防范整改措施；