海洋争端现状分析与对策建议

南海争端现状分析与对策建议
黄建钢、唐洪森、欧阳城旺1
在当今世界激烈的海洋争夺中，我国作为一个海洋大国已处于被动地位，无论是东海还是南海，茫茫300万平方公里的海洋国土，目前却有120万平方公里受到他国挑战和挑衅。

其中以南海争端形势最为突出和紧迫，其中各方态度最为复杂，问题解决也最为棘手。

一、现状分析
南海争端从1974年年初西沙之战算起至今已有36年。

其中，虽然我国政府于1988年就正式提出了“搁置争议，共同开发”的主张，但直到2002年南海周边各方才签署了《南海各方行为宣言》；虽然在原则上达成了政治共识，但事实上其他各方却都在不断与我方发生冲突，形成争端。

目前争端已经形成如下基本态势：
1、我方从中已失衡
从目前争端的基本态势看，我国基本处于被动的、利益受损的一方；而与我相争的东南亚各国则处于主动的、得利的一方，甚至已成为既得利益的国家群体。

这些国家通过国内立法、扩军备战、对南海岛礁和海域进行实质性占领和开发、并以经济利益和战略利益诱使西方国家介入南海争端，目前已经基本形成在南海问题上对华的联合阵势。

同时，此态势也在一定程度上转移和缓解了相关国的国内矛盾。

2、争端会长期存在
从争端的历史发展脉络看，南海周边国家垂涎南海已经很久，并且都有比较详尽和周密的战略规划和方案，实施的又是循序渐进、步步为营的战略部署和步骤。

所以，虽然我们也会反戈一击，但不能期望等待万事俱备、实力增强和条件成熟时再一蹴而就。

在南海争端的问题上，将出现一个互动博弈的局面，甚至还会出现一个僵持状态，而且还会持续一个很长的时间。

目前，海洋经济与军事实力迅速发展，国民在保卫海洋国土和权益方面有强烈共识，这些都是我们现在开始准备处理南海争端的良好基础。

3、争端将愈演愈烈
据目前争端的发展态势看，随着我国综合国力和国际影响力的增强，随着各国对海洋需求的增大，随着他国国内局势的进一步恶化，阻止周边各国对南海我领土领海的蚕食而引发的争端和冲突很有可能将愈演愈烈，若处置不当将引起东亚整体安全局势的变化，甚至还会影响到我国和平发展战略机遇期的大局，最后很有可能将发展成为猛烈的军事冲突。

二、对策建议
为展示我国捍卫海洋利益、维护和谐的国际海洋秩序的强烈意愿，我们特地提出以下几点具体对策建议：
1、加强海洋权益宣传教育
紧急启动海洋权益宣传教育方案：要宣传教育海洋权益对现代国家的重要性，要宣传教育党中央对海洋权益和海洋争端冲突的基本看法和态度，要宣传教育我国解决海洋争端和冲突的主要战略思想和规划，要宣传教育我国维护海洋权益的坚强决心和战略措施，要宣传教育全民树立南海是中国领海的意识。

2、加速海洋立法进度和程度
1黄建钢，浙江海洋学院海洋政治和法律研究中心主任；唐洪森，浙江海洋学院海洋政治和法律研究中心常务副主任；欧阳城旺，浙江海洋学院海洋政治和法律研究中心海洋争端及冲突研究室主任
自1994年《联合国海洋法公约》生效以来，与我有争端的各国已经竞相立法，将既得利益法律化和合法化已经成为趋势。

但我国在这方面却明显落后和滞后，虽然维护海洋权益已基本达成共识，但明显缺少法律和制度保证和保障：不是结构欠缺就是有法不可依。

所以，我国必须尽早尽快加速甚至提速海洋立法工作的进度和程度，以形成比较完整的涉海类法律体系，为我们维护海洋权益提供法律依据。

3、加大海洋资源的开发力度
决对不能坐视东南亚国家不断在南海开发资源获取巨额经济利益，而要积极推进对南海资源的勘探、开发和利用，尽量减少僵持阶段的利益损失。

为此，要尽快成立相关研究和开发机构，要加大资金投入，要组织人力和物力重点攻关，突破意识、制度和技术上的瓶颈，提高深海资源开发能力，甚至还可以联合西方国家或者西方跨国公司共同勘探、开发和利用。

以组织开发南海来体现我国对南海的主权。

4、加固我海洋军事综合硬度
要尽早尽快地反映我国军方对南海的关注，以体现我和平勘探、开发和利用南海的主观意图和军事保障实力。

首先要尽快组建新型海上武装力量，筹建“海洋警察部队”，表现保卫海洋利益和权益的坚强决心。

其次要大力宣传我海军亚丁湾护航行动的成绩，以体现我国军事实力。

第三要请中央军委主要领导人近期视察海南岛，第四是组织我解放军将级军官视察西沙群岛。

5、加快拓展外交的沟通渠道
解决南海争端和冲突虽然要以军事力量为基础和背景，但直接作用还得要以外交和政治途径、方法和努力为主。

首先要作用东盟10国，形成10﹢1多边合作机制，以其中的无争端国来做好沟通、解释、缓解甚至和解有争端国的工作；其次是要加强与南海周边国家的外交和政治沟通，在保全我海洋权益的基础上要体谅他们国内矛盾的复杂性；第三是要积极沟通并争取欧盟、日本和美国特别是联合国的支持，形成一旦不能扶正战争就会一触即发的态势。

但在沟通和争取的过程中，原则要坚持，态度要强硬，但方法要灵活和巧妙，要注重智慧的运用，要把握分寸。

这很可能是我国外交工作的又一个最大和重大的挑战。

总之，我国政府要早下决心，下大决心，发挥智慧，把握主动，掌握分寸，以争取和平解决南海争端为基本目标，采用综合手段，以政治外交为主，以军事实力为后盾，渐进式地推进各方面的准备。

同时，这又是一个系统工程，需要整体思维来设计和操作。