南海问题的现状及对策分析

南海问题的现状及对策分析

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2013年5月18日

摘要

南海问题由来已久，归根结底是资源和领土主权的争端，在近200多年间，南海海域不断遭到周边国家甚至一些发达国家的觊觎，企图划分我国南海海域的资源，侵占我们的领海权益。2012年4月的中菲黄岩岛事件更是把南海问题推向了国际舆论的风口浪尖。目前，南海周边国家不断侵占我南海岛屿，更是积极拉拢美、日、印等大国介入，企图推动南海问题国际化，而且南海发生摩擦冲突的风险在不断增大。针对目前南海的形势，我国应该坚持寸土不让，加强主权宣示和海洋维权，从法律和非法律手段多管齐下，坚决维护我国领土完整和海洋权益。

一、南海问题产生的原因

“南海问题”是指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙群岛的岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分而引起的国家间的主权争端。在近200多年间，南海海域不断遭到周边国家甚至一些发达国家的觊觎．企图划分我国南海海域的资源，侵占我们的领海权益。

南海问题的产生有三个方面的原因，第一，南海海域拥有丰富的渔业资源、航道资源和油气资源，是世界四大油气资源聚集中心之一，它的石油地质储量大概在230亿～300亿吨之问，单是可开发价值就超过20亿人民币。第二，南海在政治、经济和军事上具有重要的战略意义。尤其是从军事战略上而言，控制了南海岛礁．就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。第三，到了20世纪70年代，随着现代海洋法的发展逐步确立了大陆架和专属经济区的法律制度，沿海国开始将国家主权由领海向外扩展。根据1982年《联合国海洋法公约》，中国需要在南海与越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱等沿海国家进行海域的领海、专属经济区和大陆架划界。

二、南海问题的现状

近年来，南海海上安全形势基本处于可控状态，但存在较为严峻的挑战。我国南海问题现状可归纳为以下几点。

1、.南海周边国家加紧蚕食中国领土和海域

从上世纪70年代开始，南海周边国家大肆侵占中国南沙岛礁。在南沙群岛已露出水面的40余个岛礁中，越南占29个，菲律宾占9个，马来西亚占5个，文莱占1个。进入21世纪以来，随着《公约》中有关专属经济区、大陆架划界问题条款的深入实施，南海周边国家掀起了海域“划界”热潮。越南是对整个西沙、南沙提出全部主权要求的国家，并提出所谓的历史依据。菲律宾则是依据《公约》，称南沙相关岛礁在菲专属经济区内，以所谓地理临近原则，圈海占岛。其他国家也依据《公约》提出主权和管辖权要求。

2.域外大国加紧介入南海争端

南海问题急剧升温，成为影响中国与周边邻国的主要矛盾。尤其是2012年4月发生的中菲黄岩岛事件，更是把南海问题推向了国际舆论的风口浪尖。美、日、

印等国与南海其他争端方积极互动，频繁在中国周边海域举行军演，不仅加剧地区紧张局势，也损害了中国建设和谐周边的外交努力，中国安全与发展所受的冲击、影响明显增大。

2011年8月，美越签署自越战以来首个正式军事合作协议。10月，印越签署经贸安全多项协议，启动两年一次的安全对话。9－10月间，日本先与菲律宾确立了“战略伙伴关系”，拟定每年举行两次安全对话，后又与越签署了“日越防卫合作交流备忘录”。2012年7月初，菲防长访日，双方又签署了加强两国海上安全合作的文件。此外，美、日、印还在2011年底召开首次“三边战略对话”，协调南海政策。域外大国的插手无疑将使南海问题东盟化与国际化形成相互推动、恶性循环的局面。

3. 南海地区局势更趋复杂

南海问题东盟化、国际化。美、日、印等域外大国出于与中国争夺海权、资源、地区主导权等多重考虑，蓄意推动南海问题东盟化。越、菲等争端国极力推动南海问题国际化，积极谋求美、日等域外大国介入。

随着南海问题不断升温，一些国家质疑中国南海断续线的法理基础，美、印、加等国还多次举办南海国际研讨会，矛头直指南海断续线，南海划界法理斗争不断发酵。中国所坚持的当事方通过双边谈判解决争端的主张将进一步遭到削弱。有国外学者坚称，南海问题是不折不扣的多边争端，中国坚持双边谈判，实为“蛮横、固执做法，是对小国分化战略的体现。

南海摩擦冲突的可能性增加。一些东盟国家对中国快速崛起心存疑虑，对华警惕意识增强。域外大国竞相介入南海问题，不仅能满足这些国家的对华平衡意图，增添对华强硬资本，还将助长个别国家在南海问题上采取边缘冒进政策，甚至不惜冒与中国发生冲突的风险。

三、南海问题对策

中国不会放弃属于自己的任何一寸领土。中国南沙岛礁被其他国家占领，对于这些非法侵权行为，中国政府表明了坚决反对的立场，并有力地维护了南沙群岛的主权。

1.旗帜鲜明地坚持中国的南海政策主张

中国作为地区大国，南海周边国家是近邻，中国与东南亚国家和组织建立和发展协调伙伴关系，对于中国营造良好的国际环境极为重要，意义特殊，关乎中

国对外战略的各个层面。中国与东南亚国家关系良性发展，有利于地区的稳定和繁荣，有助于中国实现和平发展的预期目标。南沙争端主要涉及双边岛屿主权归属和海域划界问题，为此，中国一贯主张南海争议应由当事国双方通过协商谈判和平形势与政策加以解决。中国愿意同包括越南、菲律宾在内的东盟国家一道，积极落实《南海各方行为宣言》，共同把南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。

2.在南海问题上把握话语权，赢得道义优势

对外谈判和交涉是中国外交工作的主要方式，坚持谈判解决问题不是要放弃立场，更不是示弱。同时，从南海地区和平稳定的大局出发，中国坚持通过谈判协商找到解决途径，包括实现“搁置争议，共同开发”的具体办法。中国政府始终本着维护地区和平、促进共同发展的目标，在处理南海争端问题时采取了极为克制的态度，表现出了巨大的诚意，做出了积极的努力。在化解南海争端的过程中，中国不仅要展示作为负责任大国的形象、切实地维护国家主权和尊严，同时还要赢得道义优势。

3.扎实推进相关机制和制度建设

中国希望以自己的诚意得到南海争议各方的理解和尊重，同时也正告个别国家，在南海问题上“挟洋自重”，向中国叫板，企图通过武力对抗获取利益是极其危险和不明智的。针对南海问题不断升温的态势，以及越、菲等国的侵权行为，2012年6月21日，中国政府正式宣布设立地级三沙市，统筹管辖西沙、中沙和南沙附属岛屿及相关海域。中国军方对南海相关海域将进行常态化巡航，中国海监、渔政等执法、维权部门也将加大对南沙海域的巡航力度。就在中国加大南海维权的同时，可以肯定，这些措施必将有力地维护南沙权益。

4.南海出拳不能只靠一手

解决南海问题不能只靠一手，而要靠两手，且两手都要硬，齐头并进。一手努力推动合作与政治磋商，切实落实南海各项宣言协议，另一手确保主权不受侵犯。中国海军舰艇编队进入西太平洋进行实战演练、扎实推进南海军事斗争准备是硬的一手。尽管中国对个别公开挑战中国领土主权的国家拥有绝对的军事优势，但为避免擦枪走火、引起地区冲突，中国启用海监船巡视维护权益，而不是直接动用军舰进行武力反击，是出于克制，不是软弱。一旦发生武力冲突，受害的只有冲突双方以及地区的和平发展，受益的是那些躲在背后的支持者。