规划编制说明书｜规划编制说明范文.doc

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规划编制说明
关于《南通市“十二五”科技发展规划》的编制说明
——2011年3月24日在南通市
第十三届人大常委会第二十二次会议上
市科技局局长朱千波
主任、副主任、秘书长、各位委员
根据市委市政府的工作部署，市科技局及时启动了市“十二五”科技发展规划编制工作，现在我受市政府的委托将有关情况汇报如下，敬请审议，规划编制说明。

一、规划编制的总体过程
为做好“十二五”科技发展规划编制工作，加强全市科技创新工作的总体部署，在总结前几个五年规划编制经验的基础上，我局对此次规划编制工作进行了部署。

一是健全领导机制和工作组织机制，明确领导职责。

科技局对“十二五”科技发展规划高度重视，专门成立了相关的领导机构，主要领导亲自抓，分管领导专项负责规划研究和编制工作，各相关处室对科技创新重大专题和专项工作研究负责，扎口处室负责规划工作的协调、规划的总体战略研究和规划起草。

二是开展了市“十二五”科技发展规划前期课题和专项工作的研究。

强化了科技发展若干重大战略问题的前瞻研究和产业发展的基本分析，在软科学计划中先期有针对性地安排相应的课题，请专家学者与科技局共同组织研究，发挥各方专长。

通过重大专题和专项工作的调查、分析和研究分别形成了《南通市促进高新技术产业发展的举措》、《南通市产学研合作“十二五”规划研究》、《南通市“十二五”科技基础设施规划研究》、《南通市“十二五”农业科技发展规划研究》和《南通市知识产权战略纲要》等成果。

除了重大专题和专项工作研究以外，科技局和南通大学还专门进行了《南通市“十二五”科技发展规划战略研究》，课题组调研和总结了我市“十一五”科技创新成果和经验，探讨了我市“十二五”科技创新工作的思路，形成了研究成果，为“十二五”科技发展规划编制做了大量的基础工作。

三是规划起草与论证。

根据重大专题、专项工作研究和《南通市科技发展“十二五”规划战略研究》研究成果，同时关注《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江苏省“十二五”科技发展规划》的编制，接受这两个规划的指导，在编制的过程中我们
还注意与《南通市产业转型升级规划纲要》等相关规划的衔接，起草了《南通市“十二五”科技发展规划》。

《南通市“十二五”科技发展规划》初稿形成后，我们广泛听取了相关处室和专家的意见，吸收很多好的建议，先后作了三次大的改动，完成了《南通市“十二五”科技发展规划》审议稿。

二、规划研究和编制的重点
(一)全面分析新时期、新阶段我市科技发展的环境和需求
要制定好我市“十二五”科技发展规划必须全面分析新时期、新阶段我市科技发展的环境和需求。

当前，从世界经济发展的全局看，全球经济进入缓慢增长、模式调整、竞争加剧的发展期，从全球科技创新的态势看，培育战略性新兴产业、发展低碳和绿色经济、抢占科技制高点成为核心主题。

“十二五”是落实国家中长期科技发展规划纲要、建设创新型国家进程中承上启下的重要时期，从国内经济社会发展需求看，引领经济发展、支撑发展方式转变、改善惠及民生成为科技创新的主旋律。

“十二五”也是江苏经济转型升级的加速期、科技创新的活跃期，省委省政府提出把科教与人才强省作为基础战略、把创新驱动作为核心战略，是根据科学发展新要求、发展阶段新变化作出的重大决策，是关系江苏长远发展和未来命运的必然选择。

“十二五”也是南通加强自主创新、建成创新型城市的关键阶段。

发展创新型经济急需发挥科技在转变经济发展方式中的引领与支撑作用，急需我们在增强自主创新能力、加快区域创新体系建设、创新科技政策措施等方面攻坚克难，为基本建成创新型城市务实创新的制度基础。

进入“十二五”新的发展阶段，南通经济社会发展对自主创新的有效社会需求将持续增长。

建立起科技发展和自主创新在我市基本实现现代化中的强力支撑和引领机制是我市可持续发展的内在要求，也是“十二五”科技发展规划的出发点和着力点。

(二)科学研究“十二五”我市科技发展战略
南通转型与升级的背景、科技新需求引致的科技供给变化，必须要求对南通科技发展战略的新突破，来适应区域经济社会转型升级的新挑战，因为科技发展战略是科技政策的灵魂。

经济社会发展面临的形势和创新型城市建设的阶段性特征，决定了我市“十二五”科技发展应突出“加强自主创新，支撑和引领转型升级”的战略主线，体现创新驱动、内生增长的根本要求。

在编制思路上应坚持五个原则:一是以自主创新能力建设为核心，攻克核心关键技术，抢占发展制高点，大幅度提升科技创新对经济发展的直接贡献;二是以产业技术需求为导向，紧密衔接国家创新战略，统筹安排重大设施和科技平台建设，提升科技持续创新能力;三是以创新体制机制为动力，深化科技管理体制改革，加快富有特色的区域创新体系建设，引领和支撑发展方式转变;四是以人才队伍建设为保障，培养造就规模宏大的创新人才队伍，为创新型经济发展提供有效的人才支撑;五是以充分发挥市场机制作用为基础，加强集成，引导创新要素向南通集聚和向产业流动。

三、规划的主要发展指标
规划要提出的“十二五”主要发展指标。