发展总部经济的难点与对策

上高县发展总部经济现状分析及对策
宜春市尚杰投资咨询有限公司
---李慧敏总部经济指某区域凭借特有的资源等优势，吸引企业落户或将总部布局在该区域，实现区域资源与企业价值链最优空间耦合，从而形成合理的价值链分工的一种新的经济形态。

总部经济模式通过总部和生产销售环节的空间分离；通过集聚效应和扩散效应。

最大限度地释放城市资源的利用效率，实现产业拓展；在最短时间内促进区域经济迅速扩张，实现区域经济跨越式发展。

上高正面临着调整经济结构、转变经济发展方式的新挑战。

总部经济作为一种新的经济形态，为上高提高经济可持续发展能力、创新发展模式，提供了新思路和新模式。

本文通过理清我县发展总部经济环境，政策框架和服务体系，结合我公司2014年2个月的时间跟县里合作搞总部经济过程中出现的问题，谈谈我县2015年发展总部经济的对策建议。

力促我县总部经济做大做强。

县政府于2013年11月8日19次政府会议原则同意了《关于加快总部经济基地建设的实施细则》，对鼓励外地企业落户上高明确了几条优惠政策。

但发展总部经济需要的不仅仅是政策框架，更需要政府服务体系的配合。

基础条件、商务设施、专业服务、开放程度的完善；职能部门服务指标的落实执行。

况且文件的社会开放意识不强，决策大气不足。

优惠政策相对于其他城市，已无竞争优势可言。

发展总部经济的难点，
（一）对发展总部经济的认识不足。

总部经济表面上看仅仅是一个企业在当地的税收效应，但其对当地的GDP总量贡献效应；产业乘数效应；社会资本效应和内在功能却远远超出其本身存在。

有些人对总部经济产生和发展的内在规律研究不深、了解不透、不敢涉足。

认为发展总部经济是大中型城市的“专利”，对总部经济在促进中心城市和中小城市的合作、实现区域协调发展和资源合理配置等方面作用的认识还不到位。

对发展总部经济存在诸多顾虑。

如此，必然会给我县发展总部经济带来消极影响。

（二）政策单一，缺乏系统性。

我县现已出台的总部经济扶持政策只是一个总的政策，涉及的相关职能部门并没有对应的办事便捷措施。

没有专职人员协调经办总部经济具体事宜；针对性不强，缺乏对不同行业总部的分类研究，这势必造成总部企业的引进效果大打折扣。

（三）服务体系和服务质量存在差距。

发展总部经济，不但要有良好的硬件设施条件，更要有良好的软环境。

我县为总部经济服务的高端服务业体系；知识型服务业配套条件缺乏；政府职能部门为总部经济的服务环境、服务机制、服务体系不
（四）周边区域同质化竞争压力大，发展总部经济的不确定性因素较多。

当前，不同区域同构、政策同化、项目同质的局面较多，不同区域之间对同一产业在企业、项目上“非此即彼”的争夺激烈，特别是在争取优质项目上，零地价送地和让利让税优惠造成不同区域的恶性竞争，也为未来总部经济发展增加了诸多不确定性因素
2014年有2个月的时间跟县里合作搞总部经济。

发现：职能部门的服务都是被动式服务；有些部门变相抓鞭子、设门槛、甚至于提条件；有些部门对乡镇、个人的简便、变通、畅通比县里搞总部经济还开放、还特殊。

现在的政府职能部门都有多干少干一个道理想法，不干还好，多干说不定还多承担责任。

当领导的面什么都好办、可办、可变通、可搞擦边球，实际去办事，这个规定、那个条件。

可能领导出面去办，什么都能办，一般工作人员、企业去办要跑断脚，说不定还不行(一句话，总部经济涉及的相关职能部门都存在诸多顾虑、诸多不作为行为) 这也是我县政府及相关部门急需要解决的问题。

加快上高发展总部经济的对策建议
总部经济以空间布局配置资源与延伸产业链；以输出技术、管理、资本为主要手段；以求得地方增加税源、企业增加利润为主要目标。

通过价值链中不同功能的再分工合作，实现了不同区域之间的共同发展。

最大限度地提高了资源的配置效率。

目前，国内一些企业，都在考虑资源合理配置问题，都走“农村包围城市”的道路。

总部经济北京、上海、广州、深圳、武汉等已经领先一步。

南昌、丰城、武宁等县市都高举“发展总部经济”的大旗，将其作为加快调整经济结构、转变经济发展方式的重要战略。

以中国网库和神州铜业、畅通电缆、尚杰投资、速达物流为代表的上高总部经济在2014年得到突破性进展，总部经济的税收贡献、经济效应已初步显现。

这也是政府领导重点关注下的必然成效。

抓机遇，定措施，从政府服务体系.基础条件.商务设施.专业服务.开放程度等方面完善，依据上高现有的发展基础，统筹整合上高优势产业。

上高以总部经济模式促进县域经济转型升级具有适应性和可行性。

一、合理发挥政府引导作用，推动总部经济快速发展
出台配套性优惠政策加大政策的“磁性”效应。

凡县外投资者(企业、公司、个人)将企业营运总部、商品采购配送中心、财务核(结)算中心、地区营运分支机构，在我县注册登记具有独立法人和纳税主体资格的新的企业,采取财务集中核(结)算、商品汇总调拨、代理注册登记、申领填开发票等方式，依法将所创税收缴纳在我县的，可认定为总部经济企业，享受总部经济优惠政策。

(一)顺势而为、积极发挥政府的引导作用。

顺势而为：主要指上高在制定总部经济发展战略时要从依托既有的发展基础，以地方优势产业出发，而不是单纯从良好的主观愿望出发。

积极发挥政府的引导作用：指政府要通过优化总部经济发展条件、发展环境，营造总部经济发展氛围，大思维、大手笔促进总部经济超常规跨越式集聚发展。

方面，要积极搭建平台促进总部经济发展；另一方面，注意因地、因时制宜，注重发挥市场机制的作用，正确处理好政府与市场的关系。

(二) 强化规划引导，形成总部经济发展基本框架。

参考其他地区经验，以统筹整合本县域优势产业、特有资源为着眼点，高标准、前瞻性地编制总部经济发展战略总规划，为上高总部经济的长远发展打下基础。

1.抓住上高鞋产业不断扩容升级的契机，从战略上考虑改善环境、创造条件、坚持以项目为载体，吸引跨国公司和更多总部性组织来上高落户，为经济发展带来新机遇。

切实推进上高鞋产业总部经济的务实发展；
2．跟紧蒙西铁路建设，重点引进大型物流企业地区总部，培育中转、仓储、分
拨、配送、运输等产业领域的总部，积极打造现代物流带；
3.充分利用宜市食药监发〔2014〕9号《关于委托县级局办理医疗器械经营备案和许可事项的通知》，探索研究上高现有50多家医疗器械公司的转型、升级,优化组合、集约发展的办法；
4.用足用活税收政策，切实做到“已有政策尽量用足用够，新的政策更加超前灵活”。

5.启动打造“国家级生产性服务业总部基地”项目，大力引进和发展围绕总部企业需求的金融保险、会计法律、税务代理、资产评估、传媒、中介咨询、会议展览、国际商务、教育培训等现代服务业，为总部经济提供专业化服务配套支撑体系；
6.依托“台商产业园区”激活存量资源，创新招商模式，以园区招商、亲情友情招商、关联招商、以商招商、驻点招商等方式，加强与台商总部企业的沟通交流，加快推进具有实力的企业以总部经济模式进行布局。

重点引进生产性企业总部，打造集约发展的现代制造业基地。

（三）制定完善优惠政策，加大总部经济扶持力度。

上高自身的总部经济资源有限，只有集聚外部的总部资源，依靠政府服务体系的跟踪完善。

从基础条件、商务便捷、专业服务、开放程度等方面着手，才能快速壮大上高的总部经济。

1.是根据不同行业的特点，制订鼓励和扶持总部经济发展的详细政策，明确管理服务部门、财政奖励办法等。

2.是鼓励引导同质企业、行业聚合，发挥政策的区域导向作用，打造特色总部圈、总部楼和总部区块。

3.强化现代服务业体系，支撑总部经济发展。

建立以知识密集型的中介服务行
业为特征的专业化服务环境，加快发展现代服务业推进经济转型升级，在银行、保险、税务、会展、招商、商贸、物流、法律、教育、培训等方面要有大力度的推进。

4.鼓励民间资本、个人发展单个产（行）业总部经济，特别是单位闲置人员（保编兑岗，交保证金，定目标，完成奖，重大贡献可考虑提拨，没完成扣）
5.根据我县优势产业发展形势，把我县各产业总部经济发展按照便捷化管理原则分解到责任单位。

建议每年各单位的招商工作主要看税收贡献效应，不能抵乡镇财税基数，并与责任单位主要领导个人政绩贡献挂勾，实行谁负责，谁享受。

6.强化政府职能单位对政策和承诺的执行力。

各职能单位要主动加强与省、市对口部门的沟通、交流，增加人脉关系，为本区争取更多的资源、信息和政策。

7.在税收政策软环境改善等方面进行大胆突破。

1）政府要把各行业的利润率测算出来，利润率核定，所得税征收就有依据。

2）涉及总部经济重大税务事项,县里要敢干挑担子，不能让作事的人吃亏。

3）涉及总部经济企业上面要调查、审核事惰，政府要积极出面协调。

8. 在基础性资源条件方面能够同周边地区形成较大的差异。

加快建设快速便捷的信息交流平台，便捷的信息获取渠道以及同异地畅通的信息通道。

9.加大资金扶持力度。

通过直接的资金补贴和间接的投（融）资措施，增强上高对总部企业的吸引力。

10.还可在用地保障、子女教育、总部经济企业办事多方面制定完善配套的政策。

11.以“普惠共享、由散到聚”完善大政策。

突出政策的导向作用和杠杆作用，政策享受的范围，不仅仅针对个别企业、个别行业，所有符合条件的县内外总部企
业都可普遍享受优惠政策，同时由“普降细雨”向突出扶持重点转变，从扶持具体企业向扶持重点行业转变，从扶持单个项目向搭建服务平台转变，确保发挥政策的最大效益。

（四）建立总部经济联席会议制度，提高政府服务效率。

可参照上海、广州的发展经验，建立总部经济联席会议制度，组建总部经济发展局。

由主要职能部门组成、定期或一事一议联合办公,重要事项有权召开联席会议。

成立的总部经济发展局主要职责是统筹协调总部经济发展工作；协调解决总部经济发展工作中的重大问题；研究拟定加快总部经济发展的相关政策和制度，部署总部经济年度工作任务；指导、监督和检查有关政策措施和工作任务的落实情况；审定年度总部经济发展资金专项使用情况等。

二、重塑上高新形象，改进总部经济发展政务环境
坚持“政府引导，企业推进，市场调节”的原则，强化政府在总部经济发展中的应有关键作用，特别是在总部经济发展的初期，同时发挥企业主体参与作用，引入合理的市场调节机制，优化配置资源，推动总部经济工作再上新台阶
(一)、构建政府与总部企业的交流和服务平台、营造良好的发展氛国
构建政府与总部企业交流对话平台。

由总部经济领导小组牵头，定期与总部企业负责人建立沟通对话机制，及时了解并帮助、协调解决总部企业在生产经营过程中遇到的困难和问题。

根据总部企业的特殊要求，也可以开展一对一的沟通交流，解决个性化需求。

同时，每周固定时间到总部企业现场办公，为入驻企业代办各项服务；对于办理手续复杂的项目，约定时间，总部经济领导小组上门服务，实现政府服务企业的“零距离”。

(二)完善总部经济发展机制、创新管理模式、
建立健全服务总部经济发展的长效机制，制定服务总部经济相关管理服务政策，倡导规范化管理、人性化服务，进一步提高总部经济管理服务单位积极性和规范化管理水平。

1）建立县领导与重点总部企业联系服务制度；
2）建立总部企业的挂牌保护制度和信息沟通机制；
3）建立已引进和拟引进总部企业的企业信息库和责任落实机制。

4）建立总部企业绿色通道服务制度，增设总部企业识别标志，发放“绿色通道服务卡”，各职能部门上门服务；
5）建立和完善总部企业分析体系和核算制度，全面掌握全县总部经济发展状况。

6）定期举办“总部经济发展论坛”，邀请国内外一流的专家和全国各地总部经济发展的管理机构，共同探讨总部经济的问题、对策及发展思路，充分“借脑”、“借智”，发展我区总部经济。

（三）积极营造发展总部经济的良好环境。

1）要强化发展总部经济内涵教育和培训。

总部经济相关职能各部门要出台支持上高发展总部经济办法，提供各种办事绿色简便通道，制定最快的办事日期。

2）建立总部经济发展信息网络系统，及时向总部企业发布本县发展规划、重大发展政策、重大项目投资信息和改革措施等；
3）要集思广益，明确思路。

可招集县里各职能部门、各招商企业、总部经济企为发展总部经济出谋划策。

4）通过信访部门、整治办公布投诉电话，每月上门搜集投诉不作为行为，制定保密制度、回复时间。

构建适合我县经济发展特点的总部经济新模式。

三、加强专业人才引进与培养，优化地区就业结构
总部经济是知识型、高端型的经济形态，其发展需要大量的中高层管理人才、技术研发人才和专业领域人才，人力资源的培育和引进将对总部经济的持续发展产生重要影响。

(一)围绕总部企业需求，加大对高端化、专业化和复合型人才的引进力度。

上高应围绕转型升级的实际需要和总部经济重点产业领域的专业人才需求，制定科学性、前瞻性的人才引进规划和实施策略，明确高端人才的引进重点和专业领域，引进一批具有先进管理理念、掌握专业知识、熟悉国际规则的高端管理人才。

同时，积极争取国家和省市政府相关人才政策对总部型人才的倾斜力度，适当扩大、放宽总部经济所需人才的引进数量和户籍管理，对总部企业所需的专业人才，可设立人才引进“绿色通道”。

(二)创新政府服务理念，积极引进和培养新型政府管理与服务人才。

在发展总部经济过程中，应着力引进和培养一批新型政府管理和服务人才。

1）要加大培养选拔优秀年轻干部的力度注重培养复合型政府服务人才，形成一支既懂公共管理又有较高专业素养，擅长从事总部经济、现代商务等新兴领域管理和服务的人才队伍。

2）要加强现有政府工作人员的素质和技能培训，使其掌握新型政府管理服务的新理念和新方式，更好地满足转型后以服务经济为主导的发展需求。

3）要加大对政府机构工作人员尤其是重点职能工作人员的监督力度，完善考核评价机制，强化其服务意识，优化办事流程，提高行政效率。

（三）建立高端人才交流机制，加大总部企业高端人才的培养力度。

结合总部企业的人才需求，加强与国家知名高等院校的交流与合作，鼓励高等院校与企业联合培养符合总部企业发展需要的高素质专业人才，如建立专业人才实训基地，培养与总部企业发展相适应的高级技术人才、研发人才和管理人才。

同时，鼓励总部企业加大人才培训力度，开展各种形式的人才培训活动，并将总部企业人员培训纳入县总部经济高端人才培训计划，从培训内容、培训方式、培训资金等多方面进行创新，并给予相应的政策支持。

由此可见，有便捷的信息交流平台，在畅通的信息通道背景下，企业特别是跨国公司、商贸流通公司都会考虑扩大资源配置的效率，增强资源配置的能力。

上高特有的比较优势，使一些企业将其区域总部性机构设置在上高。

因此，上高要抓住当前的机遇期，把发展总部经济作为区域经济发展的重大战略。

基础条件共包括经济实力、总部资源、基础设施、社会基础、人口与就业以及环境质量六个方面。

商务设施包括商务基本设施和信息基础设施两个方面。

专业服务包括金融保险和专业咨询两个方面。

政府服务体系主要衡量的是政府的办事效率、政府的服务态度以及政府的服务质量。

开放程度主要包括区域开放和国际开放两项指标。