发展总部经济的难点与对策

上高县发展总部经济现状分析及对策

宜春市尚杰投资咨询有限公司

---李慧敏总部经济指某区域凭借特有的资源等优势，吸引企业落户或将总部布局在该区域，实现区域资源与企业价值链最优空间耦合，从而形成合理的价值链分工的一种新的经济形态。

总部经济模式通过总部和生产销售环节的空间分离；通过集聚效应和扩散效应。最大限度地释放城市资源的利用效率，实现产业拓展；在最短时间内促进区域经济迅速扩张，实现区域经济跨越式发展。上高正面临着调整经济结构、转变经济发展方式的新挑战。总部经济作为一种新的经济形态，为上高提高经济可持续发展能力、创新发展模式，提供了新思路和新模式。

本文通过理清我县发展总部经济环境，政策框架和服务体系，结合我公司2014年2个月的时间跟县里合作搞总部经济过程中出现的问题，谈谈我县2015年发展总部经济的对策建议。力促我县总部经济做大做强。

县政府于2013年11月8日19次政府会议原则同意了《关于加快总部经济基地建设的实施细则》，对鼓励外地企业落户上高明确了几条优惠政策。但发展总部经济需要的不仅仅是政策框架，更需要政府服务体系的配合。基础条件、商务设施、专业服务、开放程度的完善；职能部门服务指标的落实执行。况且文件的社会开放意识不强，决策大气不足。优惠政策相对于其他城市，已无竞争优势可言。

发展总部经济的难点，

（一）对发展总部经济的认识不足。总部经济表面上看仅仅是一个企业在当地的税收效应，但其对当地的GDP总量贡献效应；产业乘数效应；社会资本效应和内在功能却远远超出其本身存在。有些人对总部经济产生和发展的内在规律研究不深、了解不透、不敢涉足。认为发展总部经济是大中型城市的“专利”，对总部经济在促进中心城市和中小城市的合作、实现区域协调发展和资源合理配置等方面作用的认识还不到位。对发展总部经济存在诸多顾虑。如此，必然会给我县发展总部经济带来消极影响。

（二）政策单一，缺乏系统性。我县现已出台的总部经济扶持政策只是一个总的政策，涉及的相关职能部门并没有对应的办事便捷措施。没有专职人员协调经办总部经济具体事宜；针对性不强，缺乏对不同行业总部的分类研究，这势必造成总部企业的引进效果大打折扣。

（三）服务体系和服务质量存在差距。发展总部经济，不但要有良好的硬件设施条件，更要有良好的软环境。我县为总部经济服务的高端服务业体系；知识型服务业配套条件缺乏；政府职能部门为总部经济的服务环境、服务机制、服务体系不

（四）周边区域同质化竞争压力大，发展总部经济的不确定性因素较多。当前，不同区域同构、政策同化、项目同质的局面较多，不同区域之间对同一产业在企业、项目上“非此即彼”的争夺激烈，特别是在争取优质项目上，零地价送地和让利让税优惠造成不同区域的恶性竞争，也为未来总部经济发展增加了诸多不确定性因素

2014年有2个月的时间跟县里合作搞总部经济。发现：职能部门的服务都是被动式服务；有些部门变相抓鞭子、设门槛、甚至于提条件；有些部门对乡镇、个人的简便、变通、畅通比县里搞总部经济还开放、还特殊。现在的政府职能部门都有多干少干一个道理想法，不干还好，多干说不定还多承担责任。当领导的面什么都好办、可办、可变通、可搞擦边球，实际去办事，这个规定、那个条件。可能领导出面去办，什么都能办，一般工作人员、企业去办要跑断脚，说不定还不行(一句话，总部经济涉及的相关职能部门都存在诸多顾虑、诸多不作为行为) 这也是我县政府及相关部门急需要解决的问题。

加快上高发展总部经济的对策建议

总部经济以空间布局配置资源与延伸产业链；以输出技术、管理、资本为主要手段；以求得地方增加税源、企业增加利润为主要目标。通过价值链中不同功能的再分工合作，实现了不同区域之间的共同发展。最大限度地提高了资源的配置效率。

目前，国内一些企业，都在考虑资源合理配置问题，都走“农村包围城市”的道路。总部经济北京、上海、广州、深圳、武汉等已经领先一步。南昌、丰城、武宁等县市都高举“发展总部经济”的大旗，将其作为加快调整经济结构、转变经济发展方式的重要战略。

以中国网库和神州铜业、畅通电缆、尚杰投资、速达物流为代表的上高总部经济在2014年得到突破性进展，总部经济的税收贡献、经济效应已初步显现。这也是政府领导重点关注下的必然成效。抓机遇，定措施，从政府服务体系.基础条件.商务设施.专业服务.开放程度等方面完善，依据上高现有的发展基础，统筹整合上高优势产业。上高以总部经济模式促进县域经济转型升级具有适应性和可行性。

一、合理发挥政府引导作用，推动总部经济快速发展

出台配套性优惠政策加大政策的“磁性”效应。凡县外投资者(企业、公司、个人)将企业营运总部、商品采购配送中心、财务核(结)算中心、地区营运分支机构，在我县注册登记具有独立法人和纳税主体资格的新的企业,采取财务集中核(结)算、商品汇总调拨、代理注册登记、申领填开发票等方式，依法将所创税收缴纳在我县的，可认定为总部经济企业，享受总部经济优惠政策。

(一)顺势而为、积极发挥政府的引导作用。顺势而为：主要指上高在制定总部经济发展战略时要从依托既有的发展基础，以地方优势产业出发，而不是单纯从良好的主观愿望出发。积极发挥政府的引导作用：指政府要通过优化总部经济发展条件、发展环境，营造总部经济发展氛围，大思维、大手笔促进总部经济超常规跨越式集聚发展。方面，要积极搭建平台促进总部经济发展；另一方面，注意因地、因时制宜，注重发挥市场机制的作用，正确处理好政府与市场的关系。

(二) 强化规划引导，形成总部经济发展基本框架。参考其他地区经验，以统筹整合本县域优势产业、特有资源为着眼点，高标准、前瞻性地编制总部经济发展战略总规划，为上高总部经济的长远发展打下基础。

1.抓住上高鞋产业不断扩容升级的契机，从战略上考虑改善环境、创造条件、坚持以项目为载体，吸引跨国公司和更多总部性组织来上高落户，为经济发展带来新机遇。切实推进上高鞋产业总部经济的务实发展；

2．跟紧蒙西铁路建设，重点引进大型物流企业地区总部，培育中转、仓储、分