双重预防机制建设工作(企业版)精选课件
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7.相关安全生产法律法规和规范标准
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一、总体目标 二、工作原则和工作方式 三、工作内容 四、实施步骤与时间节点 五、督导督查
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14源自文库
1. 2018年9月底前，全区规模以上企业完成编制
安全风险管控和隐患排查治理手册（一册），绘制 安全风险分布图（一图）并上报，完成“企业安全 生产管理系统”相关板块数据的上传工作。
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企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点， 从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行 有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实 施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降 低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、 分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班 组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和 存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗 位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源 变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管 控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
2. 2018年10月底前，我局组织专家对规模以上企
业上报的“一企一册”和“一企一图”进行验收， 并分析梳理，评估企业整体风险等级，建立全区企 业安全风险数据库和安全风险分布图。
3. 2018年12月底前，全区规模以下企业全部完成 双重预防机制的建设工作。
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2016年10月9日，国务院安委会办公室《关于实 施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意 见》（安委办〔2016〕11号）指出：
“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 机制（以下简称双重预防机制），是遏制重特大事 故的重要举措”
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《意见》并提出“着力构建企业双重预防机制” 1. 全面开展安全风险辨识。 2. 科学评定安全风险等级。 3. 有效管控安全风险。 4. 实施安全风险公告警示。 5. 建立完善隐患排查治理体系。
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对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全 生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施 严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时 限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管 理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产 停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作 业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏 散可能受到影响的周边人员。
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5
企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工 伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、
引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风 险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法 确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事 故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、 高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低 划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、 橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、 汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职 责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数 据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
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风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。 企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业 实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的 事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动 全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风 险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府 部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记 录报告隐患排查治理情况。
4.《关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的 实施方案》（津滨安生〔2017〕5号）
5.《开发区安监局关于危化领域构建安全风险管控和隐患排 查治理双重预防机制的通知》（津开安监管发〔2017〕11号）
6.《关于构建工贸企业安全风险管控和隐患排查治理双重预 防机制的通知》（津开安监管发〔2017〕13号）
“加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机 制建设，强化系统性安全防范制度措施落实”
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1.《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）
2.《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的 意见》（安委办〔2016〕11号）
3.《关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的 实施意见》（津安生〔2016〕17号）
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各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范， 针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识 程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织 专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施， 全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环 境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险， 做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
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《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市 安全发展的意见〉的通知》（中办发〔2018〕1号）
提出“强化城市运行安全保障，有效防范事故发生， 推进城市安全发展”
“建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统 化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水 平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为 人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环 境。”
2018-06-28
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2016年4月28日，国务院安委会办公室关于印发 《标本兼治遏制重特大事故工作指南》的通知
（安委办〔2016〕3号）
坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安 全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施， 有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建 隐患排查治理体系和闭环管理制度
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企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教 育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全 风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置 和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安 全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故 隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告 方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗 位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预 警。
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一、总体目标 二、工作原则和工作方式 三、工作内容 四、实施步骤与时间节点 五、督导督查
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1. 2018年9月底前，全区规模以上企业完成编制
安全风险管控和隐患排查治理手册（一册），绘制 安全风险分布图（一图）并上报，完成“企业安全 生产管理系统”相关板块数据的上传工作。
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企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点， 从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行 有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实 施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降 低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、 分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班 组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和 存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗 位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源 变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管 控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
2. 2018年10月底前，我局组织专家对规模以上企
业上报的“一企一册”和“一企一图”进行验收， 并分析梳理，评估企业整体风险等级，建立全区企 业安全风险数据库和安全风险分布图。
3. 2018年12月底前，全区规模以下企业全部完成 双重预防机制的建设工作。
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2016年10月9日，国务院安委会办公室《关于实 施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意 见》（安委办〔2016〕11号）指出：
“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 机制（以下简称双重预防机制），是遏制重特大事 故的重要举措”
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《意见》并提出“着力构建企业双重预防机制” 1. 全面开展安全风险辨识。 2. 科学评定安全风险等级。 3. 有效管控安全风险。 4. 实施安全风险公告警示。 5. 建立完善隐患排查治理体系。
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对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全 生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施 严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时 限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管 理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产 停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作 业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏 散可能受到影响的周边人员。
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企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工 伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、
引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风 险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法 确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事 故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、 高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低 划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、 橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、 汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职 责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数 据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
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风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。 企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业 实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的 事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动 全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风 险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府 部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记 录报告隐患排查治理情况。
4.《关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的 实施方案》（津滨安生〔2017〕5号）
5.《开发区安监局关于危化领域构建安全风险管控和隐患排 查治理双重预防机制的通知》（津开安监管发〔2017〕11号）
6.《关于构建工贸企业安全风险管控和隐患排查治理双重预 防机制的通知》（津开安监管发〔2017〕13号）
“加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机 制建设，强化系统性安全防范制度措施落实”
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1.《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）
2.《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的 意见》（安委办〔2016〕11号）
3.《关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的 实施意见》（津安生〔2016〕17号）
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各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范， 针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识 程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织 专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施， 全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环 境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险， 做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
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《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市 安全发展的意见〉的通知》（中办发〔2018〕1号）
提出“强化城市运行安全保障，有效防范事故发生， 推进城市安全发展”
“建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统 化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水 平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为 人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环 境。”
2018-06-28
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2016年4月28日，国务院安委会办公室关于印发 《标本兼治遏制重特大事故工作指南》的通知
（安委办〔2016〕3号）
坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安 全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施， 有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建 隐患排查治理体系和闭环管理制度
精
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企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教 育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全 风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置 和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安 全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故 隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告 方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗 位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预 警。