重庆市15个综合文化站建设项目可行性论证报告

XX区xx镇等15个综合文化站建设项目可行性研究报告重庆xxxx工程咨询有限公司二00八年七月XX区xx镇等15个综合文化站建设项目可行性研究报告项目名称：XX区xx镇等15个综合文化站建设项目委托单位：XX区文广新局建设性质：新建主编单位: 重庆xxxx工程咨询有限公司重庆xxxx工程咨询有限公司二00八年七月XX区xx镇等15个综合文化站建设项目编制人员主编单位: 重庆xxxx工程咨询有限公司主编人员:重庆xxxx工程咨询有限公司总经理重庆xxxx工程咨询有限公司总工程师注册咨询工程师（投资）注册造价师注册造价师注册规划师建筑工程师建筑工程师参编人员：重庆xxxx工程咨询有限公司二00八年七月目录第一章项目总论第二章项目建设的背景及意义第三章项目建设方案第四章项目投资及资金筹措第五章项目的组织管理和实施进度安排第六章项目社会效益分析第七章结论第一章总论一、项目概况项目名称：XX区xx镇等15个综合文化站建设项目项目业主：XX区文广新局项目建设地址：XX区xx镇、何埂镇、松溉镇、仙龙镇、五间镇、永荣镇、金龙镇、红炉镇、临江镇、陈食镇、青峰镇、宝峰镇、吉安镇、双竹镇、板桥镇。

项目建设规模：总建筑面积6100平方米。

项目建设内容：建设内容包括房屋建筑及装饰装修工程、附属设施设备。

项目进度：12个月项目总投资：约622万元资金来源：争取2009年乡镇综合文化站中央内投资240万元，自筹382万元。

二、编制依据及研究范围(一)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》；（二）《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》；（三）《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》；（四）《XX市城市总体规划》；（五）业主提供的相关资料及要求；（六）相关依据详见各章节。

三、研究任务与范围（一）研究任务授XX区文广新局的委托对XX区xx镇、何埂镇、松溉镇、仙龙镇、五间镇、永荣镇、金龙镇、红炉镇、临江镇、陈食镇、青峰镇、宝峰镇、吉安镇、双竹镇、板桥镇的文化基础建设进行调查研究，并编制XX双石镇等15个综合文化站建设项目可行性研究报告成果。

（二）研究范围1、在满足XX文化建设要求的前提下，根据各乡镇的具体情况进行综合文化建设等方面的分析研究。

2、按照使用功能要求，进行总图、土建、结构、公用设施等各方面的分析研究。

3、对项目进行社会效益分析。

4、作出项目研究结论。

四、结论XX有着丰富的人文和历史资源，随着经济的发展和人民生活水平的日益提高，特别是随着集镇人口的增多和集镇规模的不断扩大，人民群众对文化生活的需求渴望强烈，但由于历史和自然条件的原因，XX区现有的各镇文化活动场地和设施有限，远远不能满足人民日益增长的文化需求，新建和改建综合性文化站已迫在眉睫。

本项目的建设是一项民心工程，具有可行性。

第二章项目建设的背景及意义一、项目建设的背景作为基层群众开展文化活动的重要载体，是政府联系农村活跃农民群众文化生活的重要纽带，乡镇文化站在我国的基层文化建设中扮演着十分重要的角色。

加强乡镇综合文化站建设，是党中央、国务院在“十一五”期间实施的一项重大文化惠民工程。

2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出：“到2010年，实现县县有两馆（图书馆、文化馆），其本实现乡乡有一站（综合文化站），村村有一室（文化活动室）。

” 2007年6月，中央政治局会议专门研究了公共文化服务体系的建设问题，把乡镇综合文化站建设列入了公共文化服务体系建设的“五大工程”之一（即：村村通工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站建设工程、农村电影放映工程、农家书屋工程），进一步明确了乡镇综合文化站建设在公共文化服务体系构建中的重要地位。

2007年8月21日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中，将乡镇综合文化站建设列入全国实施的重大公共文化服务工程。

2007年9月17日，国家发展改革委、文化部出台了《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》，规划提出了“十一五”乡镇综合文化站建设的总体目标：“到2010年，全国所有农村乡镇建立具备综合服务功能的文化站、具有较高专业素质的文化站工作队伍、合理有效的农村乡镇文化管理体制，乡镇公共文化服务能力有显著改善；乡镇综合文化站成为当地农村思想道德教育的重要阵地、丰富农民群众精神文化生活的重要场所和传播科学文化知识的重要课堂，成为农村乡镇社会事业发展的平台。

”规划明确了乡镇综合文化站的功能定位：“乡镇综合文化站承担政府乡镇文化管理和提供公共文化服务的职能，是政府举办的公益性文化机构。

乡镇综合文化站是群众文化活动和精神文明建设的重要阵地，要坚持把握公益性质，充分体现公共文化服务的职能作用。

乡镇综合文化站的建设投资和运行经费主要来源于政府投入，应进一步加大财政性资金投入，切实保证公益文化机构的正常运行经费。

同时，公益性文化机构应该加大改革力度，转变机制，改善服务，增强活力。

”规划明确了乡镇综合文化站的具体职能：⑴对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；⑵组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织电影、电视、录相放映活动；⑶利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干；⑷开办图书室，组织群众开展读书活动；⑸搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展；⑹指导和辅导村文化室、俱乐部和农民文化户开展各种业务活动；⑺做好文物的宣传保护工作；⑻受上级文化主管部门委托协助管理当地文化市场。

2007年9月27日，国家发改委文化部召开全国乡镇综合文化站建设电视电话会议，原国务委员陈至立出席会议，对乡镇综合文化站建设进行了全面布署。

温家宝总理在政府工作报告中明确指出：“促进文化发展和繁荣，既可以拓展消费领域，也有利于丰富人们的精神文化生活。

积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。

”把乡镇综合文化站建设作为一项惠民工程写进了2008年的国务院政府工作报告之中。

由此可见，这充分体现了党中央、国务院对乡镇文化建设工作的高度关注，对基层群众开展文化活动的深切关心。

加快乡镇综合文化站建设对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、切实解决民生问题的有着重大意义。

二、重庆市乡镇综合文化站建设进展乡镇综合文化站是我国公共文化服务体系的基础，是重要的农村文化阵地，为缩短城乡文化发展差距，推进重庆市统筹城乡文化发展，根据国家扩大内需的要求，重庆市2008年度在原计划建设200个乡镇综合文化站的基础上，新增建设计划35个。

为确保建设质量，充分发挥乡镇综合文化站的功能，重庆市文广局相关负责人在会上特别强调，乡镇综合文化站决不能建成“半拉子”工程，所有乡镇综合文化站不得建在乡镇政府办公场所内，必须在人口集中、方便群众的地段建设。

要求各区县文广新局建立月报制度，在本月25日前报送相关项目的进展情况。

2006年重庆市在全国率先启动了乡镇综合文化站建设，计划至2010年建成300平方米以上的乡镇综合文化站897个。

到目前为止，重庆市财政先后投入近1亿元，各区县财政投入近2000万元，共建成乡镇综合文化站353个。

三、XX乡镇综合文化站建设现状乡镇文化站作为农村群众文化工作网络的重要组成部分，是开展农村文化工作的基本阵地，按照《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》要求，乡镇综合文化站活动面积不低于300平方米，应包括多功能活动厅，书刊阅览室、培训教室、信息资源共享服务室和管理用房,并且“在有条件的地方还可适当建设室外活动场地、宣传栏、黑板报等配套措施。

”在国家投入大量资金、当地政府的重视下，乡镇文化建设起步向前，乡镇文化站的基础设施得到了一定改善，但仍需进一步完善，尤其是村一级文化设施依然比较缺乏，覆盖乡镇的文化网络尚未形成。

1、乡镇文化站设施和场地严重不足XX区许多乡镇文化站原有的设施和场地陈旧老化、面积狭小，一些地方除了参加全镇的活动外，平时几乎没有什么活动可以开展。

有的地方，几乎有一半的乡镇文化站没有活动用房，缺乏设施器材和图书资料，加之文化专干流动性大、基层文化底子薄，无法组织、创作出具有一定质量的文化活动和文化作品，不能满足群众的精神需要，实现文化站的辐射功能。

2、文化活动经费投入不够。

文化站文化活动经费的投入是临时、零星的，没能列入财政预算，列入当地财政支出预算的经费仅能保证文化站编制人员的工资。

因经费紧张，许多乡镇文化站业务近乎停顿。

由于活动开展的经费不能得到有效保障，没有经费支撑，活动的开展就无法进入常规化。

这直接导致一些乡土特色文化因缺乏资金而无法进行包装、打造，不能形成文化品牌。

一些乡镇的文化站由于缺乏可运作的经费，无法更新、完善基础设施设备，没有办法开展培训和文化活动，阵地建了，但内容聊聊，近乎成为只有一块牌子的挂牌文化站。

3、对乡镇文化站建设认识滞后。

由于各级领导对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，特别是在以经济建设为中心的口号下，相当多的人认为文化工作是软任务，是花钱多效益少的社会公益事业，可搞可不搞，又不愿意花钱投入，致使农村文化阵地建设滞后，从事文化事业的同志心灰意冷，缺乏积极性，大多放弃主业改做乡镇中心工作。

4、文化站工作弱化，文化队伍力量薄弱，综合性艺术人才缺乏。

乡镇文化站的文化队伍处在农村文化工作的第一线，直接承担着文化建设的任务，但从我们的调查来看，目前多数文化站的工作人员，只能完成广播电视的播出和维护，能够吹、拉、弹、唱的和从事体育辅导的综合性专业人员奇缺。

文化站正式人员偏少，混岗使用、“不务正业”的问题比较突出，文化站人员被抽用做乡镇中心工作的机率高达99%。

这一事实说明，乡镇文化站已经名存实亡。

5、文化站的执法权限不平衡。

目前乡镇文化站工作人员的执法权限极不平衡，对于违反文化市场的行为只有管理权，没有行政执法处置权，不利于规范文化市场。

XX区文化站建设滞后有历史客观的原因，也有主观的原因。

但从总体上看，经费投入严重不足、基础设施建设滞后等是影响和制约XX区农村乡镇文化建设和发展的主要原因。

四、乡镇综合文化站建设的意义1、乡镇文化站具有发挥意识形态领域主阵地的功能。

乡镇文化站作为农村的宣传文化中心，通过广播电视、举办形势报告会、政策咨询、图片展览、印发宣传单、电影下乡等多种形式，广泛深入地宣传党的路线、方针、政策以及国家有关法律法规，对于增进广大群众对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的认识和理解，坚定群众对党领导下的社会主义事业的信心，具有直接的不可替代的作用。

乡镇文化站作为社会主义精神文明建设的重要阵地，对于建设社会主义新农村，提高广大农民群众的整体素质，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，具有举足轻重的作用——无论这种作用是直接的还是间接的，是立竿见影的还是潜移默化的。