关于安全生产工作体系建设

关于安全生产工作体系建设

摘要：随着我国改革开放的深入，经济建设进入了

社会化大生产的阶段，安全生产管理工作也日益引起人们的关注。本文探讨了安全生产工作体系建设的必要性，并提出了要建设完整的安全生产工作体系，要使安全生产工作体系具有最优化的结构及层次，最后说明了安全生产工作体系建设是一个不断发展完善的过程，应该根据实际情况与时俱进，才能推动我国安全生产工作建设及制度上的建设。

关键词：安全生产；工作体系；层次性

安全生产工作体系的建设是一个复杂的系统工程，建立完善的安全生产工作体系来对我国的安全生产工作进行合

理有效的指导，对我国的生产建设具有极大的促进作用。本文对于安全生产工作体系的建设进行了详细研究，所谓“体”指的是构成整个系统的分要素，所谓“系”指的是要素之间的关系。对于安全生产体系的研究就是要找到影响安全生产的各个要素及各个要素之间的联系，从而达到建设安全生产工作体系的目标，并加以合理利用。

一、建设完整的安全生产工作体系

“各部分之和并不能等同于整体”是系统论中的一个重要观点，它指出整体不是各个要素的简单相加，而是要由各

个要素按照一定规则和结构进行组合。各个要素之间如果没有进行有机地联系或者不能集成为一个和谐稳定的结构，那么，各个要素构成的系统就是不完整的，也就不具备系统所具有的功能。只有各个要素之间有机地联系在一起，并且形成了和谐稳定的结构，才能称为构成了完整的系统，真个体系才能具有应有的功能。举一个简单的例子，自行车的全部零件是构成自行车整体的各个要素，自行车零件散乱地放在一起，没有进行组装，是不会成为可以骑行的自行车的。但是把各个零件进行有机地组合，就能够变为能够满足骑行功能的自行车。这就是说，部分是不能够离开整体的，整体也是离不开部分的。只有部分有机联系成为整体，才能具有整体的功能与属性。

系统的完整性并不是将所有与系统相关的部分包括在内，那些虽然影响系统运行但不会对系统运行起到决定作用的要素，可以构成系统运行的环境。系统在环境中运行，环境对系统具有一定影响作用。对于安全生产工作体系的建设来说，火灾、交通情况等影响公共安全的体系构成了安全生产工作的外部环境，对安全生产工作具有一定给的影响，但又决定不了安全生产工作的进行。两者既相互独立，又不可分离，应该协同发展。从更宏观的角度来讲，安全生产工作体系与其他系统又同属于更大系统的组成要素，通过更大系统的共同目标紧密联系在一起。完整的体系既要求各个要素

合理构成整体，实现整体功能，还要求各个要素要具有一致性的目标。也就是，只有在一个总体目标的指引下，构成的整体系统，才能发挥作用。

安全生产工作体系的建设就需要各个要素之间建立有

机的联系，并将安全生产作为体系的总体目标，在全局上统筹建设，形成完整的安全生产工作体系，实现对于安全生产的有效监察监管。

二、安全生产工作体系的结构

系统论中的另一个基本观点就是“只有将结构设计为最优化，才能保证系统的功能最优化”，这就表明安全生产工作体系要完成最优化的功能，就需要建设最优化的结构。

在实际中，结构是否合理对于性能与功能有着极为重要的影响。即使是各种要素完全一致构成的体系，假如结构不同，也会造成系统的功能完全不同。特别是在一些大型项目的实施过程中，系统的安全性将绝大部分取决于系统的结构是否合理。例如，每个元件的可靠性为99%，如果采用串联结构将十个相同的元件构成一个系统，则整个系统的可靠性变为了90.4%；如果采用100个相同的元件构成一个系统，则整个系统的可靠性下降到了36.6%；如果采用10000个相同的元件采用串联结构构成一个系统，则整个系统的可靠性近于零！但是，如果采用并联结构将十个元件构成一个系统，则系统的可靠性增加到99.99%；采用100个元件并联构成的

系统，可以认为是永远不会失效的。足可证明，结构对于系统整体性能的决定作用。另外，系统能否达到最优化还取决于系统的层次性。假如所有的要素只是简单地排列在一条直线上，构成单维的结构，一般不会是最优结构。而对于一个复杂的系统而言，至少需要用二维或者多维的结构构成一定层次才能构成最优结构，才能实现系统的最优功能。例如，把人类的机体作为一个系统来讲，循环、呼吸、消化和神经等七个系统组成了第一个层次，心、肝、脑等器官构成了第二个层次，这些器官又是由不同的组织成长发育而来的，构成了第三个层次，从微观上来看，各种组织都是由细胞分裂而来的，细胞构成了组成系统的第四个层次，在分子水平上，不同的细胞具有不同的分子结构，又构成了第五个层次。只有将整个机体的组成层次分析清楚了，才能一步一步地对整个系统进行了解，对整个系统的功能及结构进行认识。

安全生产工作体系是一个复杂而且庞大的系统，在建设此体系时也需要了解体系的结构及层次，以便构成最优化的结构，实现工作体系功能的最优化。层次结构可以分为网格状、树枝状、循环状等不同的模型，应该根据系统的不同特点选择不同的层次结构。就安全生产工作体系来讲，由于牵涉到了社会的方方面面，牵涉了各种不同的生产机构、生产类型等，具有不同的工作对象，涵盖了经济、文化、科技、法律、管理和监察等领域，更需要研究其工作体系的结构层

次，来建设完整的工作体系。

安全生产工作体系的建设首先要分析出其组成要素，通过梳理综合，大致包含了法律法规、规章制度、监察监督、科学技术、基础管理、工商保险、教育培训、信息通讯、目标责任、保障措施、宣传文化、应急救援、事故调查等要素。如果将各个要素按照直线结构进行排列的话，构成的体系是最简单的，是不能形成完整的最优化的工作体系的。因此，我们要利用层次划分的方法，建立最优化的工作体系。安全生产涉及到了政府、企业和工人三者的利益，将三者作为三个层次来建设安全生产工作体系的时候，由于工人的力量较为薄弱，往往会出现三者关系出现冲突，结构出现混乱的状况。这主要是因为我国的经济建设具有独特的特点，所以应该根据我国的国情来建设安全生产工作体系。根据系统论的观点，及避免出现偏倚的状况，我国安全生产工作体系的第一个层次包含了法律法规、经济政策、执法监察和技术支撑四个方面。而与安全生产相关的其他内容作为第二个层次归入第一个层次之下。这样就产生了我国安全生产工作体系的树状结构。

建设最优化的安全生产工作体系，以上的观点只是说明了一种模型，只能作为安全生产体系建设的一个参照，仅仅作为一个思路，对于在建设安全生产工作体系中会遇到各种不同的要素及具体的分类与分层。另外，安全生产工作体系