中国环境管理的方针、政策与制度

2.“三同步、三统一”的方针
经济体制改革后出现了新的环境问题，经济建设与环境保护 的关系如何？
1983年，第二次全国环境保护会议提出“三同步、三统一” 的方针。迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基本方 针。
三同步：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划（前提， 预防为主）、同步实施（关键）、同步发展（目的）；
础薄弱，环境问题历史欠帐太多，使得环境难以持续。 环境保护的目的：改善和保护环境质量；
维持资源的永续利用。 2、由中国的环境状况决定 1）环境污染问题
河流
长江
黄河
珠江 松花江
海河
2002年，七大水系741个重 点监测断面
淮河 辽河
太湖
三湖富营养化比较
2002年近岸海域水质类别
四大海域一、二类海水比 例
1978年2月，五届人大一次会议通过《中华人民共和 国宪法》规定，“国家保护环境和自然资源，防止污 染和公害”—奠定了环境法制建设和环境保护事业的 基础。
1979年9月，通过《中华人民共和国环境保护法》 （试行）—环境保护开始走法制建设的轨道。
1981年4月，国务院作出了《关于国民经济调整时期加 强环境保护工作的决定》，要求对企业、自然资源和自 然环境加强管理和监督，切实执行国家的有关政策和法 规。
国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环境标准和环 境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、行业政策、 技术政策、经济和技术法规及履行国际公约的措施和对策。
（三）1996年—现在
1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议，做出了《关于环 境保护若干问题的决定》，提出了新的环境保护目标、任务和措施。 启动了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程计划》， 实施33211计划（三河、三湖、两区、一市、一海），提出污染治 理与生态保护工程— 环境保护进入新的阶段。
中国环境管理的方针、政策 与制度
我国环境管理的发展历程
（一）1973～1983年
第一次全国环境保护会议(1973.8.5～8.20) 召开背景
a.大连湾污染事件—第一声警钟 b.北京鱼污染事件—第一次治理 c.72年6.5～6.16，联合国人-环会议—中国环保事业的序幕
高层人士认识到中国也有环境问题
1989年4月，第三次全国环境保护会议，提出新的环境管理 制度和措施，使环境管理走上规范化轨道。
1992年， 制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续 发展的思想；
《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》，确定 了国家可持续发展战略。
1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出 了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。
起步阶段的主要标志
1973年8月，第一次全国环境保护会议，通过了环境保护 三十二字方针和第一个环境保护文件《关于保护和改善环 境的若干规定》。
1974年10月，国务院成立环境保护领导小组，之后，各省、 市、自治区、直辖市和国务院有关部门建立了相应的环境 保护机构和环境科研、检测机构。
1977年4月，国家计委、建委和国务院环境保护领导小组 发布《关于治理工业“三废”开展综合利用的几项规 定》—以三废治理和综合利用为主要内容的污染防治工作 进入全面实施阶段。同时开展了重点污染源的调查。
1982年，颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》。 这一阶段，人们认为环境问题是由于工业发展而带来的
污染问题，把环境来自百度文库理简单地理解为采取各种手段和措 施控制污染
•主要成绩
a.初步实现了对环境问题认识上的转变： “三废”治理—环境保护；
b.初步实现了环境管理思想认识的转变—依法管理；
c.建立了国家、省两级环境管理机构和“老三项”环境管 理制度； d.治理了一批重点污染源。
二、中国环境保护方针与政策
（一）中国环境保护的基本方针 1。 “三十二字”方针
全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、 大家动手、保护环境、造福人民 1973年，第一次全国环境保护会议被确定为环境保护方 针，写进了《关于保护和改善环境的若干规定》和《中 华人民共和国环境保护法》的试行法。
中国于1972年发生了几件较大的环境事件
大连湾污染 事件：涨潮一片黑水，退潮一片黑滩，因 污染荒废的贝类滩晾5000多亩，每年损失海参1万多 千克，贝类10万多千克，蚬子150多万千克；
北京鱼污染事件：官厅水库的水受污染造成市场出售 的鱼有异味；
松花江水系污染：一些渔民食用江中含汞的鱼类、贝 类，已出现水俣病（甲基汞中毒）的症兆。
结合，谁污染谁治理，强化环境管理。 1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，
并成立了国务院环境保护委员会，领导组织和协调全国环 境保护工作。
1988年，成立国家环境保护局，被确定为国务院的直属机构。
1985年，河南洛阳召开城市环境会议，提出“综合整治” 的环境管理思想。
以上标志着中国的环境管理从“以治代管”的微观、分散 治理转变到“以管促治”的综合治理上来。
第一次全国环境保护会议
向全国人民、也向全世界表明了中国不仅认识到存在环境 污染，且已到了比较严重的程度，而且有决心去治理污染。 会议作出了环境问题“现在就抓，为时不晚”的明确结论。
审议通过“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利， 依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民” 32字环境 保护方针。
三统一：经济效益、社会效益和环境效益的统一 第四次全国环境保护会议上，重申了这一基本方针，并与
国家的发展战略紧密结合，阐述为：推行可持续发展战略， 贯彻“三同步”方针，推进两个根本转变，实现“三效益” 统一。
（二）中国环境保护的基本政策 环境保护是一项基本国策。为什么？ 1、中国的国情决定 人口大国、人均资源相对短缺，科学技术水平落后，经济基
审议通过了中国第一个全国性环境保护文件《关于保护 和改善环境的若干规定（试行）》，经国务院以“国发 〔1973〕158号”文批转全国。
(二)1983年—1996年
1983年12月，第二次全国环境保护会议召开 环境保护为基本国策； 提出三同步、三统一的环境战略方针； 制定了三项基本环境保护政策—预防为主、防治