浅谈城乡规划与土地规划统筹发展

浅谈城乡规划与土地规划统筹发展

发表时间：2018-06-15T15:18:13.280Z 来源：《基层建设》2018年第10期作者：林建辉

[导读] 摘要：城乡规划和土地规划包含两种不同的含义，但是它们都是为促进城乡的经济发展，促进城市化建设而服务的。

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摘要：城乡规划和土地规划包含两种不同的含义，但是它们都是为促进城乡的经济发展，促进城市化建设而服务的。这是两者之间可以统筹起来相互促进的地方。城乡规划中离不开土地规划，必须要做好土地规划才能实现城乡建设土地资源的有效利用，才能保证好城乡坐标的科学性。为了保证两个规划在未来的城乡建设中可以相互协同作用，需要对其进行有效的改革，在发展的思想和发展的模式方面将城市的经济发展作为其中心思想，统筹兼顾土地规划和城乡规划，促进城市的经济建设和发展，提高社会的经济效益。本文分析了城乡规划与土地规划统筹发展的措施。

关键词：城乡规划；土地规划；统筹发展

1土地规划管理与城乡规划实施间的关系

1.1以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展

土地规划管理必须以土地管理为核心，土地规划它是对一定辖区内全部土地的开发、利用、整治，保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和安排。城乡规划是根据一定时期城乡的社会经济发展目标为确定其发展的性质、规模和方向，合理利用土地，协调城乡建设空间的功能以及各项建设所做的的综合部署和全面安排。两个规划既有联系又有区别。土地规划是一个总体规划，是龙头，从空间上讲，城乡规划是一个专项规划，是土地规划的组成部分。只有加强土地管理，土地规划管理才有意义，实施城乡规划建设才有保障。

1.2新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张

建设用地扩张主要有新增建设用地和旧城改造两种方式。前者是依法将集体、农用地通过农用地转用和征收的办法征为国有建设用地。新增建设用地可优先用于中心城镇建设，适度扩大城镇规划，对大城市、特大城市要采取控制规模，划定边界等措施强化城市规模管控，在用地方面以旧城改造、提高土地利用为重点，解决城市建设用地需求，使新区扩张和旧城改造相协调，落实最严格的耕地保护制度，按照“控制总量、减少增量、盘活存量、集约节约、提高效率”为总要求，强化用量管制，严格规划管理，有序扩张城镇建设用地规模。

1.3拓展土地规划深度

由于城乡规划与土地规划管理属于两个不同管理部门，往往在规划编制、实施、建设、管理中存在不一致、不统一、不协调、不衔接等问题。因此，要注重加强对土地规划管理与城乡规划间的互动沟通，将土地规划管理与城乡规划融合起来加快推进、多规合一、改革步伐，实现对土地结构的均衡分配，保障城乡空间的有序增长。

2统筹两种规划的整体思路

城乡规划是社会的发展和经济发展的实现，是深化城市和道路改革的重要方面。土地规划的合理性会影响到城市的发展，所以土地规划是城乡规划的一个重要的组成部分，评价土地规划的合理性的标准就是对城市的发展规划的影响是否有积极的作用。城乡规划的重要内容之一就是土地规划；在对土地进行规划时还必须充分的考虑城乡规划，必须确保城乡规划能够基本符合城市发展的总体标准。在空间上，城乡规划与土地规划存在着互补互利的关系，随着城市快速的发展，在对城市进行建设时必须坚持城市规划指导土地规划和土地规划服务于城市规划的原则，所以在对城市进行建设的过程中必须做到弹性规划、协调规划、多元规划、效益规划、整体规划、实用规划。第一，弹性规划。在对城乡或者土地进行规划时必须确保其具有一定的可量化性以及一定的空间。由于市场环境在不断的变化，而弹性规划能够很好的适应这种变化的环境，可以在不同的地点以及时期做出科学的、合理的调整，最终能够在很大程度上避免出现规划失灵或则重复规划的现象。第二，协调规划。在对整个城市区域进行规划时，必须确保城乡规划具有合理性以及科学性，不能够片面的强调城乡规划的重要性。第三，多元规划。在进行编制城乡规划以及土地规划时，必须明确规划的目标，最终能够有效的确保社会全面的发展。第四，效益规划，随着市场经济环境的不断的变化，在进行编制城乡规划和土地规划时，必须确保规划具有一定的经济效益性，从而能够在一定程度上促进经济社会的不断的发展。第五，整体规划。在编制城乡规划和土地规划时必须充分的考虑社会经济的发展，确保能够做到整体布局，不但在物质和非物质方面做好规划，而且在整体和局部方面也要做好规划。第六，实用规划。对于任何规划来说最终的目的都是用来指导社会发展的，为了能够有效的确保所制定的规划能够促进城市经济的发展，在进行编制规划时必须确保其具有一定的可操作性以及实用性。

3走集约型的城乡建设道路

在之前的城乡建设规划中，受到环境意识淡薄，资源保护意识较差的影响，规划是以粗放型为主，随着环境保护和资源的可持续发展，我们应该积极的转变粗放型建设方式为密集型的建设方式，充分的利用城市的空间，打造科学化、信息化城乡空间，同时应积极的开发旧城，提高土地的利用率，就土地资源的合理布置以及规划进行科学的审核，实现土地资源的节约。

4统筹两个规划，做到制度创新

目前由于我国未制定与土地规划相关的法律法规，这就要求在进行城乡规划时必须确保其具有一定的科学性、合理性以及可操作性。编制城乡规划和土地规划分别是由两个行政级别对等的管理部门完成的，这就导致两个部门之间不能够进行有效沟通，行政指令措施不能够统一，最终造成工作效率比较低和资源的严重的浪费。为了能够确保城乡规划和土地规划具有一定的科学性和合理性，在两个规划制度方面必须进行不断的创新。首先，执行相关的法律制度。对于现有的法律法规制度需要不断的完善，为了能够确保土地规划有法可依，必须制定《土地规划法》，从而使得两个规划都有相关法律制度作为重要的依据。其次，为了能够使规划的执行力度以及社会经济效应得到有效的增强，必须采取有效的措施将两个制定规划的部门合二为一，将政令进行统一。最后，创新环境制度。为了能够为统筹战略提供环境保障，必须改变长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，必须充分的考虑经济以及市场规律。

5各级要高度重视政府城乡规划建设和土地管理问题

我国人多地少的矛盾十分突出，在经济发展的同时各级政府要不断提高对城乡规划建设和土地管理的重视程度，大力扶持城乡规划建设，让城乡规划建设的规模能够得到一定扩大，使土地管理能够为更为顺利的实施。现在因为土地资源的局限性，我国的房价开始变得越来越高，也使得许多人都背负着沉重的房贷压力，而只有合理规划利用土地资源，加强土地管理，让城乡规划的建设能够跟上经济发展的脚步，才能够有效的改善目前房价居高不下的情况。政府对城乡规划建设的大力投资，能够让土地管理中的有效计划能畅通无阻的运行。