西安古城保护述评(1980-2012)

西安古城保护述评
（1980～2012）
张锦秋
西安古称长安，是一座具有3000多年悠久历史的文化古都。

当代西安是陕西省省会，也是我国西北最大的中心城市，国务院颁布的《关天经济区规划》中，要求西安在二十一世纪中建设成国际化大都市。

西安，地处关中平原中部，依山带水，气候宜人。

是我国的文化发祥地之一。

从公元前11世纪周在沣水两岸建立丰镐二京算起，有十三个王朝在这里建都，历时达一千余年。

西安地上地下文物古迹之多居全国之冠。

西安历史上曾经是享有盛誉的国际性城市，盛唐时期，国际交往十分频繁，唐代文化名震中外。

两千多年来，以西安为起点的丝绸之路，成为我国与世界人民友谊的象征。

20世纪80年代以来西安的城市建设快速发展，按照国务院批准实施的城市总体规划，明确了在保持古都风貌基础上建设现代化城市的指导思想。

在实践中探索一条保护历史文化遗存和城市现代建设和谐共生之路。

一着眼城市格局、科学区分历史时空
鉴于西安具有千年古都的价值，西安市政府早在1980年就在全
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国率先将古城保护正式纳入了第二版总体规划，并制定了古城保护专项规划。

西安古城保护规划的第一个突出特点就在于着眼城市格局、科学区划历史时空。

其本源来自梁思成先生关于古城的整体保护思想。

梁先生指出：“北京城是一个有计划性的整体”、“是中国（可能是全世界）文物建筑最多的城”。

因而提出了整体保护这一珍贵艺术杰作的思想。

西安与北京的情况不同，地面上可见的历史建筑聊聊无几，却有着大量珍贵的地下遗址。

毕竟它和中国许多历史古都一样，都是一个具有计划性的整体，因此其城市格局是第一位的。

同时西安这座十三朝古都，可见的现状却是一座西北内陆重镇，其时间的跨度与城市区域的变迁如此之大，在古城保护上科学地澄清这些关系也是必要的。

通过分析研究，从1980第二版总体规划开始，各版总体规划在古城保护规划中都明确提出了“保护明城的完整格局，显示唐城的宏大规模，保护周、秦、汉、唐的重大遗址”，的战略目标。

进而控制“两环”，即环明西安府城与环唐长安城；“三线”，即唐长安城中轴线（朱雀大街）、明府城中轴线（南北大街、长安路）、古今兼容之轴线（大明宫与大雁塔的景观轴、现代的解放路与雁塔路）；若干文物点和保护区，如四座城门、钟楼鼓楼、大小雁塔、碑林等；制定了明城“内低外高、轴线对称”的空间形态，以钟鼓楼为中心，东西南北十字大街通向各个城楼，空间秩序井然。

二着眼城市文脉、彰显古都文化特质
西安建都历史悠久，从盛世国都的史实出发，牢牢把握古都风貌
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特色，是西安古城保护的另一特点。

西安市曾对雅典、罗马、开罗（含卢克索）、伊斯坦布尔、耶路撒冷五大古都保护与发展进行多次考察。

归纳它们共有五大特点：第一，拥有规模宏大、水平极高、风采诱人的世界文化遗产；第二，拥有内涵丰富、特色浓郁、成片成街的历史街区；第三，具有传统文脉和现代功能相结合的城市规划；第四，拥有一批代表不同历史时代的标志性建筑；第五，认真保护生态环境，保持历史环境风貌，强调城市地域文脉特色。

这五大特点落实到规划、保护、建设、管理的各个环节，从而凝炼出卓越的“古都”风采。

古都不同于一般的历史文化名城。

古都是历史文化名城之首，是该国家、民族之代表作。

与一般历史文化名城相比较，在时间、空间、数量、质量上，古都或高于、或优于、或大于、或早于一般古城，不如此，则与古都的名份不符。

作为古代都城应该在特有的城市格局中具备宫殿、官署、皇家寺院、帝陵、礼制建筑、干道、城廓、皇家园林等重大历史遗存，地面上可见到这些建筑当然最好，至少也应有保存比较完整而可以见到的地下遗址。

西安在历史的变迁中，一千多年来由盛世都城而至西北府城。

汉唐建筑毁坏殆尽，现代城市几尽覆盖隋唐长安。

光复旧物不再可能，但保护与展示遗存却大有可为。

20世纪80年代西安实施了城垣、城河、环城路、环城公园“四位一体”的古城垣整体保护工程。

明清西安城是在唐皇城基础上向东、北扩建而成的，这个13.2平方公里的四
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方城，是西安城市总体规划格局的核心。

西安自周王城到唐长安其城市基本格局皆为“九宫”。

20世纪50年代新中国以来，城市依托明城发展，也延续了九宫之势。

从第一版总体规划到第四版总体规划都结合了城市发展的需要，而基本保持和延续了这一格局特色，方位明确、区划井然。

在城市总体规划中还确定了延伸明城的南北中轴作为“长安龙脉”，成为城市向南北发展的轴线。

1983年维修南城墙时发现了包在其中的唐皇城大门含光门遗址，于是就地原址建设了含光门遗址博物馆。

隋唐长安城廓的保护展示，则是在上世纪90年代结合高新技术开发区的建设，在隋唐长安西城墙所在位置，规划了200公尺宽的唐延路，将其中部100公尺宽的绿带建设成城墙遗址公园。

21世纪初曲江区在隋唐长安城南城墙所在位置也建设了城墙遗址公园。

到唐大明宫遗址公园建成，随唐长安城东北部城垣位置也明晰可见。

20世纪初西安起动了约2平方公里面积、搬迁10万居民的文化遗产保护和城市更新的大明宫遗址保护与展示工程，随着大明宫国家大遗址公园的建成，举世无双的唐代盛世宫殿群遗迹初步展示在世人面前。

其规模为北京明清故宫的4.5倍，足以反映唐朝都城的盛世。

作为主要离宫所在的骊山华清宫，在20世纪80年代末也通过御汤遗址的发掘与遗址博物馆的建成，使文学名作中的佳话得以通过物质遗存的方式展示出来。

华清宫在骊山上的许多历史遗迹也正在发掘、保护、研究、展示过程之中。

分别以唐大雁塔和小雁塔为标志的慈恩寺和荐福寺，作为唐代皇家寺院的遗存也得到了保护与展示。

秦始皇陵
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从20世纪70年代兵马俑的驚世发现后，不断进行着考古发掘、研究、保护，现已建立了秦陵国家遗址公园。

汉长安城在基本查清遗址情况后制定了保护规划，现正在规划建设汉长安城遗址公园。

这些重大历史遗迹和西安整座城市由于历史和地理的原因铸就其阳刚之气。

若与苏杭等南方名城相比，真有如苏轼与柳永词风之差异。

无论遗迹的保护展示方式和其周边环境的保护与建设都不游离古都的风格，这正是西安在古城保护中十分关注并把握古都风貌特色的经验。

三尊重生态环境、再造山水大西安
西安在保护与建设上拓宽视野，深入从生态学、风水学、人居环境学统观历史上西安山、水、城的关系，把秦岭以及过去环绕长安的八水都纳入城市规划。

秦岭是我国南北气候的分界线、江河分水岭、水源涵养地，其生态植被丰富，历史人文深厚，而距西安市区仅一小时车程。

2007年陕西省出台了《陕西省秦岭生态环境保护条例》。

2011年西安市成立了秦岭生态环境保护管理委员会办公室。

制订出秦岭保护规划，形成以秦岭终南山世界地质公园为核心，以14个国家、省、市森林公园为主体的秦岭保护体系。

如何依法保护、合理利用秦岭生态资源是西安面临的重大课题。

水系的保护和治理也在行动中。

八水中最大的渭河，是黄河的最大支流，曾是秦、汉都城的城中河，当今在大西安中又回归为城中河。

陕西省从大层面上制定有去污保质、安全防洪等全线规划。

为巩固渭河陕西段综合整治成果，确保渭河长久
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安澜，最近制定的《陕西省渭河流域管理条例》已报省人大立法。

西安市也制定并开始实施辖区内滨河大道及防洪工程及500公尺宽的沿河绿带的规划。

八水中的其他几水，也将随着城市的扩展而成为城中河。

曲江区的大唐芙蓉园和曲江池遗址公园建设用地各约60公顷，前者水面占园区1/3面积，后者水面占园区1/2面积，共计约50公顷的水面。

实际上是对历史上唐长安城东南曲江水系的修复。

在浐霸区，世界园艺博览会的建设与永续利用，其488公顷的园区，特别是其中188公顷的水面，是对西安市生态环境的重大修复和培育。

四自主创新法规建设、依法保护多元发展在城市现代化进程中，历史遗存的文物古迹保护与不断发展的现代化建设，进行着城市空间的再分配与再利用。

按说，现行的古城保护规划在用地分配和空间界定上应该基本上解决了这个问题，但在实际工作中如何真正保护好文物古迹和历史地段？如何保护和延续古城的规划格局？如何保护并彰显古城风貌特色？如何在城市建设中继承和发扬优秀历史文化传统？这些有赖于在规划、保护、建设管理各个层面上加以落实。

法规的制定和执行则是有力的保障。

2002年西安颁布地方性法规《西安历史文化名城保护条例》，其中对古遗址区域的保护、古城墙及其以内的保护、历史文化风貌区域的保护，提出了法定要求。

规定在此范围内建筑物的体量、选型、风格和色彩，应当与文物古迹相协调。

如西安开创性地提出了“历史文
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化风貌区”的概念，把保护与发展统筹考虑，贯彻了梁思成先生提倡的“以新护旧，新旧两利”的精神。

同时也吸取了日本、西欧一些古都的经验。

历史文化风貌区域其面积大于古遗址面积，如唐长安历史文化风貌区可达84平方公里，汉长安历史文化风貌区可达36平方公里。

在此基础上，根据不同的历史文化背景和特征，西安在规划管理上实行了风格分区，当然首先是新老城区的风格分区，各展风采。

在古城范围内，建筑高度、色彩、风格都有严格要求。

在城南的高新区和城北的经开区、城东的浐灞区等新区，对其建筑风格就无特殊的控制。

对历史文化特色突出的片区适当进行了风格分区。

如明城内以明清风格为主，秦陵周围以秦风为主，以大雁塔为中心的曲江新区及临潼华清宫周围以唐风为主。

对现代建筑进入古城也要进行科学与遗产保护意义上的选择。

在全城提倡“和而不同、唱和相应”，以求在统一中求变化，变化中求统一，彰显了多元特色。

五、文化求和存异、历史古城的建筑创作
凡文化遗产保护得好的历史古城，总是在城市规划建设中千方百计地使那些历史的座标点得到彰显。

其周边的建筑既是新旧的冲突点，又是古今的结合点。

在各种途径中西安选择了传统与现代和谐共生的道路。

在历史文化名城的环境中，建筑创作应该是多元的，而要求新建筑的风格、体量、造型、色彩乃至性质与历史文化环境相和谐这一基本原则是不可动摇的。

因此，在西安这类建设项目的规划设计和审批都要从城市设计入手，凡符合城市设计思想或进行了不同程度
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城市设计的项目都会比较成功，反之则显得单薄或唐突。

在古城西安创作实践所涉及的项目大体可以概括为三种类型。

在建筑项目起动之初，项目的业主、领导和建筑师对该项目的类型有明确的共识，就会少走很多弯路。

一是现代建筑的多元探索。

这是在广大的城市新区，规划对建筑艺术没有特定要求的地方，突出现代设计技术、功能的“产品形式”和强调地域特色的“地域形式”等创作方式都可以发挥。

二是有特定历史风貌保护要求和有特殊文化要求的新建筑。

在历史文化名城的旧城区内，在文化遗产保护区周围的建设控制地带，在非法定保护的文化旅游景区以及与历史文化主题有关的标志性建筑等。

这些往往制约较多、也最容易引发争议。

有法定要求的依法办事倒比较容易。

没有法定要求的，就要在某些方面探求与保护对象具有一定的共同基因而寻求和谐共生，是否尊重这些基因，如何选择这些基因，正是建筑创作突显特色的关键之所在。

如设计得当，这些建筑对烘托古城风貌、延续历史文脉、继承和弘扬优秀历史文化传统将起到重大作用。

三是古迹的重建与历史名胜的重建。

按照文物保护政策规定，不允许在保护名录的古遗址上恢复重建。

而我国在此范围以外的历史名胜还有许多。

中国自古就有不断修建或恢复名胜的传统，美好的历史故事和特色景观因此才得以流传。

当然这些建筑设计项目要注重历史性、科学性和艺术性，千万不能成为无根之木的布景。

为此，我尤以
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为：文化的历史延续和基因传承，在一个城市的全寿命发展中有着特别重要的意义。

结语
西安第四版总体规划中写道：“古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托”这是对西安市处理保护与发展的关系上的高度概括。

从30年的实践考察，这个方向是正确的，是赢得一个良好开端的关键。

2010年国务院颁布《关天经济区规划》要求把西安建设成“彰显华夏文明的历史文化基地，充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。

”距国家这一要求，西安的古城保护任重道远，规划界、建筑界与文博界正在进一步携起手来共同努力。

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