关于开展机关效能建设的实施方案

关于开展机关效能建设的实施方案为深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，进一步提速工作过程，提高工作质量，服务人民群众，促进经济社会更快更好发展，按照省委、省政府和冀州市委、市政府的统一部署，结合我局实际，在我局全系统开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设，特制订本方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，按照建设廉洁勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

开展机关效能建设要紧紧围绕保持共产党员先进性教育活动，加强思想教育，提高工作质量，转变工作作风，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，集中解决个别工作人员存在的效率低下、
办事拖拉、资源浪费等效能方面的突出问题。

共分为学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段。

第一、学习动员阶段（4月30日前）
认真学习市委、市政府关于加强机关效能建设的会议精神，并召开全系统机关效能建设动员大会，对全系统的效能建设工作进行安排部署，并制订本方案。

将效能建设学习与开展保持共产党员先进性教育活动相结合，重点学习以下内容：《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、衡水市委、市政府《关于进一步优化经济环境的实施意见》以及冀州市委、市政府的有关工作制度、工作纪律等有关规定。

通过召开学习动员会，进一步统一全局干部职工思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展机关效能建设的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性；进一步增加全局干部职工的效率意识和服务意识，增强开展机关效能建设的自觉性和责任感，增强全局干部职工为人民、促发展的本领，为全面推行机关效能建设打下坚实
的思想基础。

第二、自查自纠阶段（5月1日—8月15日）
结合实际，通过自身找、群众提、大家摆的方式，认真查找自身存在的问题。

坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响改革发展稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈涉及效能方面的问题。

重点解决以下几个突出问题。

1、切实解决群众“办事难”的问题。

针对目前群众反映的到行政机关办事环节多、办事难等问题，采取有力措施，切实解决工作中存在的实际问题。

一是严格《行政许可法》，规范许可行为，严格依照法定程序实施行政许可。

二是加大基础设施的投入，推进电子政务建设，提高对公众服务的能力，运用现代科技，为群众办事提速提质。

三是优化机关服务。

在重点股室和重点岗位，出台便民利民服务措施，实行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务，提高服务质量。

2、下大功夫解决行政机关行为不规范问题。

针对职责不清、不讲的诚信等问题，我们采取对应措施，严格规范机关办事行为，依法依规定推进行政机关的诚信度的提高。

一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗到人，建立严格的过程控制体系。

二是完善监督
管理机制，约束从政行为，领导干部在经济领域要严格遵守“个人不擅自决定重大事项、不授意和内定项目中标对象、不违规干预资金使用”的要求。

三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力，构建机关信用体系，使诚信成为全局干部共同的价值取向和行为规范。

3、用教育和帮促的方法来提高素质不高的问题。

针对目前我局干部职工队伍存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，虽然仅是个别现象，但已影响整体形象。

因此，要加强学习培训，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作有本事的干部队伍。

一是树立科学发展、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。

二是积极创建学习型机关，进行范围广，层次深，适应时代需要的政治、业务学习活动。

三是鼓励干部职工通过种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。

4、用严格的管理和实干精神解决“作风不实”的问题。

针对个别人身上存在的庸、懒、散以及表面文章等个别问题，制定切合实际的限制性规定和措施，发扬“严、细、深、实、快”的作风，狠抓工作落实，把各项工作往深里做。

一是严肃工作纪律，继续执行市委的“三条禁令”，规范全局干部职工的日常行为。

二是加强民主评议，接受社会监督。

三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。

四是典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反而典型。

五是加强实践锻炼，建立基层联系点，推动全局干部职工深入基层，深入实践，增强全局干部职工的实践经验。

5、解决“效率低下”问题，是提高机关效能的根本所在。

针对在办事过程中有人和某环节上存在的办事拖拉、推诿扯皮、暗箱操作等现象，制定和采取严明的职责权限，推行并联办理的办公方式，方便群众办事，增强权力运行透明度。

一是合理划分事权，进一步明确相关股、室、所的工作职能和管理权限，使主办股、室、所切实负责，协办股、室、所加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。

三是提速工作过程，提速各运转环节,不拖、不压，规定办结时限，做到随办随结。

6、提高“权为民所用，利为民所谋”的公仆意识，解决“迎来送往”中存在的问题。

严格遵守领导干部下基层的有关规定，做到“轻车简从”，一律不许到边界迎送，杜绝层层陪同，坚决制止顿顿陪餐的现象发生。

对以上六个方面的问题，我局将采取通过问卷调查、开座谈会、听证会、设立投诉举报等多种形式，听取社会各界的意见，深挖细查存在的问题，并对自身存在的问题制定出行止有效的解决办法和整改措施。

第三、制度建设阶段（8月16日—10月15日）
完善各类规章制度管理，形成制度汇编。

一是建立和完善岗位责任制、AB岗工作制等机关管理方面的制度和规定；二是建立和完善首问责任制、服务承诺制等机关服务方面的制度和规定；三是建立和完善社会公示、听证、专家咨询等科学民主决策的规则和程序；四是建立和完善政务公示制、限时办结制等公开办事制度和规定；五是探索建立绩效考核制，既包括制定机关部门的绩效评议工作方案，也包括干部个人的绩效考核办法；六是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定；同时各级各部门要根据自身实际，进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。

通过建章立制，以岗位责任制度来明确工作职责，以承诺服务制度来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制度来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善我局工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

第四、考核总结阶段。

（10月16日—12月15日）
我局通过完善机关效能建设相关的规章制度，制定出科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，与年终考核相结合，严格
对各股、室、所机关效能建设情况进行专项考核，将六个方面的问题的查纠和制度情况作为考核的主要内容。

考核的结果将作为全局干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。

同时对我局全年机关效能建设工作开展情况进行认真的总结，进一步提高为人民谋发展的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，积极探索机关效能建设的内在规律，树立勤政为民、务实清廉的新形象，推动我局机关效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。

二、组织机构
为进一步加强对机关效能建设工作的领导，我局成立以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，成员包括党组成员、副局长、纪检组长的机关效能建设领导小组，以加强制度建设、严格考核为手段，以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制为目标，以提高人民满意度、实现更好更快发展为目的，全面负责领导和监督我局的机关效能建设工作，把握和解决机关效能建设工作运行的全过程和机关效能建设工作的质量和存在的问题。

下设办公室，办公室主任由党组成员、纪检组长兼。

具体负责制订我局机关效能建设工作的运行和制度建设工作，监督机关效能建设工作中的每个具体环节和过程，查找工作中存在的问题和不足，及时提出改进的意见和措施，为党组决策和我局的机关
效能建设工作，不断提出修正偏差错误意见和完善管理的改善运行的建议。

三、具体要求
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广、标准要求高，各股、室、所务必要高度重视，保证各项工作的有序推进。

（一）加强组织领导。

各股、室、所要高度重视机关效能建设工作，作为促进质监事业发展的一项全局性工作来抓。

一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面。

（二）深化民主评议。

今年，机关效能建设作为民主评议的主要内容，各股、室、所要充分发挥民主评议的载体作用，不断完善民主评议机制，把在实践中证明行之有效的做法上升为规章制度，逐步形成长效、良性互动的工作机制。

（三）注重培育先进典型。

认真总结我局机关效能建设工作中的不同层面、不同类型的好经验、好做法，并及时做好信息上报工作。