对唐山市推进城乡一体化实践的认识与思考

对唐山市推进城乡一体化实践的认识与思考

摘要：推进城乡一体化是破解城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题的有效途径。本文从对我国城乡二元结构的认识出发，结合唐山市推进城乡一体化的探索与实践，对在实际工作中深入推进城乡一体化面临的理论与实践问题，提几点认识与思考，力图为制定有关政策措施和解决实际问题提供参考建议。

关键词：城乡二元结构推进城乡一体化制度创新

Abstract: Pushing Urban-rural integration is a shortcut way in solving contradiction of urban and rural dualistic structure and "Three-agro" Problems. This article begin with knowledge in urban and rural dualistic structure, combine with pushing practice in urban-rural integration in Tangshan, give us some knowledge and thinking in practice and theory in the project of pushing urban-rural integration and try to give some advices to solve problems in the project.

Key words: Urban and Rural Dualistic Structure Pushing Urban-rural integration Innovation system

党的十七大提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的新要求。统筹城乡发展，推进城乡一体化，有效解决长期以来的“三农”问题，已成为落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会的重大

课题。近年来，唐山市在统筹城乡发展推进城乡一体化建设方面进行了积极探索和有益实践。笔者根据唐山市的探索与实践，就破解城乡二元结构推进城乡一体化问题，谈几点自己的认识与看法。

1.对城乡二元结构的几点认识

城乡一体化是针对解决城乡二元结构矛盾在改革实践中提出来的，实际上推进城乡一体化的过程，就是破除我国长期以来的城乡经济社会二元结构矛盾的过程。

1.1我国城乡经济社会二元结构的由来。二元结构一般指的是现代工业与传统农业的二元经济结构。二元经济结构在任何一个国家的发展史上都会存在。在发达国家，由于传统的农业部门已基本实现了现代化，因此，已基本上已不存在二元经济结构。而在发展中国家，工业部门和传统的农业部门仍然极其鲜明的存在着。在我国，除了一般意义上的二元经济结构，更为突出的是城乡二元社会结构。自1958年全国人大颁布《中华人民共和国户口登记条例》起，以户籍制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等，把全国人口分为市民与农民，由此形成了长期分割分治的城乡二元社会结构。

1.2我国城乡经济社会二元结构矛盾的成因及主要表现特征。我国城乡经济社会二元结构矛盾主要是计划经济体制下为优先发展工业化、城市化而制定的一系列社会经济制度造成的。

1.2.1是以户籍制度为基础的一整套城乡二元社会制度。这种制度安排将市民与农民分成了两种不同的社会身份和社会地位。这

一系列的制度包括：只对城市非农业户口提供的粮油等物资供应制度、就业安置制度以及住房、医疗、劳保、养老、抚恤、救济、补贴等社会福利和社会保障制度等。而农民在生老病死伤残等方面则没有这些社会保障和社会福利，相反，农民要通过农产品价格“剪刀差”为工业和城市提供积累，还要缴“皇粮国税”、“三提五统”，土地是农民惟一的生存资料和最后的社会保障。

1.2.2是城乡分割的资源配置制度。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置的。在实行这种再分配的时候，在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。国民收入分配主要倾向工业和城市的建设与发展，农业农村发展及生产生活基础设施建设主要靠农村集体积累和农民自己筹资投劳举办，城市与农村形成了两种不同的社会经济资源配置方式。

1.2.3是城乡分治的社会管理制度。城市进行的是工业化、社会化大生产，实行的是城市化、社区化管理，农村进行的是传统的、分散的小农生产，实行的是社队管理和村民自治的乡村治理模式，在管理上实行的是城乡分治。

1.2.4是城乡不同的经济所有制制度。城市主要以全民所有制（国有）经济为主体，农村主要以集体所有制经济为主体。改革开放后，城市经济的市场化改革不断深化，农村集体经济的市场化改革相对滞后，造成城乡生产要素难以有效配置。

1.3城乡二元结构的主要危害。城乡二元结构的存在，严重影响着国民经济全面协调可持续的发展；造成的城乡居民在国民待遇上的不公平不平等，影响着社会的和谐稳定与发展；城乡差距的

拉大，必然迟滞中国城镇化、市场化、现代化进程，进而影响全面小康社会与构建和谐社会目标的实现。

1.4解决城乡二元结构的主要途径和办法。解决和突破城乡二元经济社会结构矛盾的根本出路，就是统筹城乡发展，从经济发展上、政策制度上、社会管理上全面推进城乡一体化。

2.唐山市推进城乡一体化实践与探索的普遍意义

唐山市推进城乡一体化的过程顺应了经济社会发展的一般规律，其探索过程与实践经验具有普遍借鉴意义。

2.1坚持发展壮大县域经济，为推进城乡一体化奠定坚实的经济基础。唐山是中国现代工业的摇篮，北方工业重镇，但在“七五”以前，传统农业在县域经济中还占居着主导地位。“八五”以来，唐山市坚持走工业化强县、产业化富民发展道路，县域经济实现了跨越式发展。到2007年底，全市地区生产总值达到2760亿元，市域地区生产总值占河北省经济总量的五分之一。其中，全市县域经济总量占全市地区生产总值比重达到78%，有11个县（市、区）跻身全省县域经济30强，有4个县（市）区进入全国百强县。唐山市县域经济的发展壮大，为实施城乡统筹发展战略，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城乡文明向农村辐射，提供了重要的战略支点。实践表明，发展壮大县域经济是统筹城乡发展的关键，是推进城乡一体化的重要条件与基础。

2.2坚持以政府为主导，强力组织推动城乡一体化。世界经济社会发展进程表明，在人均GDP达到1000美元以上，城市化率达