强化措施优化服务营造良好营商环境

强化措施优化服务营造良好营商环境

强化措施优化服务营造良好营商环境

营商环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着经济建设的速度和对外开放的广度。前段时间，随市政协第二调研组就我市优化营商环境进行了专题调研，通过调研走访，总的印象是，市级部门和区县在“放管服”改革和优化营商环境方面做了大量工作，取得了一定成效，同时，优化营商环境“管”的方面还存在“接”的问题、监管的问题和平台的问题及保障的问题等，需要下大力气加以解决。

“放管服”从管的方面来说，就是要接得住，管的好，这也是我今天发言的主题。“放管服”改革，“管”是关键，是必然。今天我就“管”的方面提出以下建议：

一、放得下还要接得住

一是上级取消或下放的行政审批事项，要做好上下衔接，上级机关要加强对下级机关人员的业务培训和指导，解决好人的问题。二是建立贯通上下的登记审批信息平台和制度，使上面放得下，下面能接得住。三是对审批服务等管理权限和流程等做出严格规定，将行政审批部门办理的各类审批、服务事项通过网络等形式实时推送至各监管部门和属地政府，为基层审批单位及时处理行政许可事项提供保障，全力破除地区或部门审批关卡或证明围城，减少公章旅行、公文长征，取消非行政许可审批，严格做到“法无授权不可为”“法无禁止即可为”“法定职责必须为”，使我市营商环境更加规范、便利和透明。

二、突出事中事后监管

一是按照“先照后证”“宽进严管”要求，做到管住、管好、管到位。建立健全信息推送和共享平台，将行政审批部门办结完成的各类审批、服务事项通过网络实时推送至各政府监管部门，有关部门能及时查询审批事项的办理情况，查阅审批办件档案，实时反馈监管信息，为实现“无缝监管”提供信息支撑。二是加强大数据采集、更新、分析应用，明确各监管部门责任边界，各司其责、依法监管，彰显协同监管与大数据监管的作用。三是建立跨部门诚信激励和失信惩戒机制，健全市场主体诚信档案，从市场主体准入到退出全过程信用约束，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

三、注重信息平台建设

一是加快推进行政审批综合平台建设，完善综合窗口运行机制，加强部门联动协作，增强纵向衔接、横向配合的主动性，实现“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”。建立项目审批联席会议制度，加快制订出台相关配套政策，逐步建立审批制度改革长效运行机制。结合机构改革，为相关职能部门配齐配强管理人员，加强人员业务培训，提高办事能力和水平。二是加强数据共享。通过推进数据共享，让公安、银行等部门第一时间了解企业开办信息，提早做好相关工作，达到群众少跑路、节省办事时间、提高工作效率。三是增强窗口力量配置。将能力强、敢担当的青年干部充实到一线窗口，抓好窗口经办人员业务能力和服务观念提升。

四、加大改革强化保障

一是全面推开“证照分离”改革。对于“证照分离”后属于信息采集、记载公示、管理备查类事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照

上，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市

场主体“一照一码走天下”。二是建议采取政府购买服务方式为国有投资项目提

供全过程中介服务事项，培育我市建设等领域中介服务市场。三是加强政策法规

宣传，充分利用各类媒体，加大对优化营商环境相关政策措施、“放管服”改革

及行政审批相关政策宣传，努力营造“人人都是营商环境”的舆论氛围。四是加

强法律法规建设，尽快建立和完善相关法律法规，及时调整、修订与“放管服”

改革不相适应的有关法律法规内容，为改革提供法律依据和保障。

五、管服结合相互促进

市场经济是法治经济。各级管理部门和管理人员要从根本上解决好为谁管理

和怎样管理的问题，做好加强监管的“加法”，

把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。切

实依法办事，处理好严与宽、硬与软的辩证关系，做到严有据、宽有边、硬有度、软有界，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服

务环境，文明、诚信、热情的人文环境。

总之，要坚持有所为、有所不为，放到位、管到位，更大范围发挥市场配置

资源的作用，更好地发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义中的作用，着力营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围，为我市实现追赶超越、转型

发展奠定坚实基础。