战略性新兴产业发展与培育新动能

战略性新兴产业发展与培

育新动能

Jenny was compiled in January 2021

王忠宏国务院发展研究中心研究员

主要是三块，第一个是讲三大支柱，第二是讲“四新”的思路，第三个讲五大产业。一、战略性新兴企业成长的三大支柱

首先第一个是行业趋势加国家战略，加企业创新能力，是战略性新兴企业，或者战略性新兴产业，企业成长的三大支柱。实际上去年以来，我们对新常态下一些企业的组织形式，进行了调研。对国内几个城市的企业的隐形冠军进行了调研，发现了这些企业保持非常良好的势头，整个工业经济下行压力很大，整个经济下行压力很大，但这些企业每年都保持20%到30%的增长。

经过分析，主要就得益于这三个叠加。第一个就是行业趋势，抓住了行业趋势；第二个就是抓住了国家战略；第三个就是在创新能力方面有比较大的提升。那么什么是隐形冠军呢？实际上最早的是德国的西蒙教授提出来，他认为世界上存在一些企业，行业排名是国内甚至国际的前三名，而且专注于某一个行业。但是不为大家所知，它的利润率是远高于行业平均水平，而且是保持高速增长。全球2700多家隐形冠军企业里面，德国有将近一半，德国占了将近一半，实际上对德国整个经济的竞争力起了重大的推动作用。包括它在人均出口和人均专利方面，是处于世界第一位的水平。实际上我们根据这样的一个思路，得出这样的三大支柱。

（一）行业趋势

第一个就是行业趋势，可以看得出来，这个企业、这个产业得到快速发展，一个是国外的需求，第二个是国内的需求和升级。

过去改革开放之初的，更多的是衣食住行，刚开始衣食住行属于一些服装企业、纺织企业，它们得到快速发展。然后随着升级以后，家电企业，包括随后的住房，随后的汽车行

业，都比较快速增长。包括现在我们讲的文化、娱乐、休闲，这样的企业得到快速的发展。包括一些信息网络企业的快速发展，这是一块。

第二块，中国过去还有一个很重要的是国外的需求，因为国外对我们这些产品的大量的进口需求，带动了沿海的地区经济的快速增长，和产业的大幅的增长。所以就如雷军所讲，“猪站在风口上边也会飞起来”。这就是讲抓住了行业的发展趋势。也包括到2012年以后，工业速度第一次慢于GDP增长速度，服务业的比重进一步提升。因为对工业产品的需求达到了饱和以后，更需要一些精神服务方面的需求。这是大的趋势。

（二）国家战略

第二个就是国家战略。我们调研这几个城市的隐形冠军以后，发现这些企业从事的行业，比如涉及到汽车、轨道交通、节能与新能源、材料以及质量检测的科技服务业，都是国家过去大力支持的。比如说加入WTO至今，国家提出来轿车正式进入家庭，对汽车产业的快速增长起了非常重要的推动作用。比如说轨道交通的各项战略，比如说国家2006年科技创新大会，包括这几年对科技创新的大量投入等等。这些国家战略的实施，对这些产业的发展取得重大的推动作用。这个领域很多都是战略性新兴产业。比如说南京有些汽车零部件企业，可能我们国家的整车方面水平还跟国外的一些新兴汽车行业还有很大的差距。但是在一些零部件领域里面，我们取得了非常长足的进步。在风力发电的有些零部件方面，还有轨道交通，南京一家企业做轨道交通门的，号称是“轨道交通第一门”。实际就得益于当时个轨道交通的国产化战略，包括武汉有一家企业做新材料，做什么呢？做焊接材料，大桥、船舶上面做焊接材料，它的材料占到全球市场的百分之六七十以上，销售收入不高，一个亿，但是利润非常高。包括天津的一家检疫检测的机构，质量检测，它是依托于航天的一些基础。包括天津一家做工业治理污水的企业，用了一些新材料。这实际上与国家过去大的产业政策的有利推动是有关系的。

所以通过调研以后，我们对那种认为国家产业政策无效的观点是不认同的。就是国外也有产业不成功的，有些专家提出来，国外怎么没有产业政策。实际上国外也有很多产业政

策，尤其是金融危机以后。而且国外有些产业政策也是失败的，所以允许我们可能在产业政策实施过程中，也出现一些问题。但整体上主流中国产业政策实施，我觉得还是非常有效的，尤其是我们国家发改委制定的很多产业政策，包括"十三五"的战略新兴产业规划，真的值得大家认真去学习。里面有大量的智慧，形成这样的理论和实践结合起来，出了这样的规划，有重要的指导意义，大家一定要看。

如果说国家战略也是一种行业趋势，也是一种需求导向，我觉得可以这么说，但是抓住国家战略还是对企业发展、产业发展，有非常重要的一个引领作用。战略引领，无论是国内还是国外，都是推动产业发展的一个重要动力，这是第二个支柱。

（三）企业创新能力

第三个支柱，就是企业自身创新能力。确实现在中央提出了创新驱动，确实进入这个阶段了。过去一些企业朋友讲，在金融危机之前，企业是不需要技术创新，企业每年都保持非常好的业绩。金融危机爆发以后，企业出现了亏损。那么必须靠创新驱动。2010年左右，有百分之七八十重要企业是没有技术创新的研发投入的。但这几年不一样，金融危机以后大家加大了对创新能力的投入。这些企业，有的是有自己科学家自己办，有的是跟学校、科研院校、高校进行了紧密的合作。技术方面应该讲是在国内乃至国际上处于引领的。现在不靠创新，企业是难以立足，难以生存的。这是一个，技术创新对企业发挥很重要的作用。

另外一个就是管理创新。我们参观了几家企业，南京的一家风力发电的零部件的，做齿轮机的，它实际上用了中组部一个搞管理的专家，所以它的管理水平有很大的提升。还有一个是“轨道交通第一门”这样的企业，日本的管理专家在企业发挥了很多作用。包括天津的一家做新材料的，日本的管理经验在企业整个发展中是发挥很重要的作用。

无论是战略新兴产业或者战略性新兴产业的企业来看，这三大支柱是支撑一个企业成长的非常重要的三大因素。所以行业趋势加上国家战略加上企业创新能力，实际就是需求、政策与技术结合，是一个产业发展的三大基本要素。那么我们有的时候会想，企业有创新能

力就可以，其他两个不需要，实际上这也是一个问题。比如说前两天山东一位领导说现在把上海的磁悬浮，尤其是高速磁悬浮的技术转移到青岛去。但是当年引进磁悬浮技术的时候，这个技术是领先的，但是随着高铁的大规模推广建设以后，它有个替代。比如高铁大概是两百公里或者以下，飞机大概是八百公里以上，那么高速磁悬浮技术带来的是一个机会。但随着高铁技术的进步，它在四百公里，甚至几乎能做到四百公里以上，那跟飞机相比，中间每小时这飞行的速度来看，高速磁悬浮的机会是越来越少。但在内容方面，高速磁悬浮技术，虽然技术很领先，机会不是很多。目前来看，中低速磁悬浮会替代城市里面的轨道，在拐弯，包括爬坡，包括运载量方面。中低速磁悬浮有优势。所以有的时候技术光领先，但是没有需求，跟国家战略没有紧密结合起来，这个企业、这个产业很难得到比较快的发展，所以我觉得应该是三大支柱，这是第一个观点。

二、“四新”思路

第二个就是用“四新”思路推动战略新兴产业和新动能培育。通过研究，实际上比较早的提出“四新”：新技术、新产业、新业态与新模式。今天讲的“四新”实际上讲“四新”思路，第一个新理念，第二个是新要素，第三个新空间，第四个新政策。

（一）新理念

什么叫新理念呢？实际上主要是相对于传统产业主要任务是提高质量和效率、转型升级。新兴产业主要任务就是发展起来，就是数量扩张。没有数量，没有一定的量，不叫产业。只有发展到一定阶段，才有质量高低的问题。传统产业经营性创新多，没有颠覆性创新。所以我们要求质量、效率提升，但新兴产业是一个数量扩张的问题。所以质量高低问题，对新兴产业的发展不能苛刻，一开始就强调质量，强调健康发展，只能是理论上的。理论上可以说，应该是包容、宽容的，看主流，看局势，当然有一个基本的准入条件。比如社会性管制方面，有质量安全等等方面的一些准入条件。

过去我们发展产业强调供给，现在强调需求导向，所以对供给侧进行结构性能力的改革。过去是大批量生产，现在产能过剩以后要强调满足个性化、定制化需求，所以强调快速精