禽肉贸易出口现状及对策

禽肉贸易出口现状及对策

改革开放以来,释放了我国农村巨大的生产潜力,禽肉生产得到了快速增长,中国成为继美国之后的第二大禽肉生产国。日本则因为受到本国国情的限制,耕地有限,农业生产成本高,农副产品自给率一直较低,自20世纪60年代以来,每年都需要从国外进口大量农产品,满足国内的需求,成为仅次于美国的世界第二大、亚洲最大的农产品进口国。中日一衣带水相邻,农产品结构互补性强,再加之运输保鲜的便利性以及我国禽肉产品价格优势,使我国在开发日本禽肉市场具有得天独厚的优势,日本也自然成为我国禽肉最大的出口国。但是近年来,因为受到食品安全、各类贸易壁垒等的影响,两国之间的禽肉贸易出现了较大的波动。不过,中日禽肉贸易仍存有巨大的发展空间,准确把握两国贸易的波动规律,分析波动的致因并采取相对应对策,对我国农产品出口、特别是禽肉出口具有重要的现实意义和长远的历史意义。

一、中日禽肉产品贸易下降的动态分析

禽肉是我国较早进入国际市场的畜产品,较大规模的出口可追索到20世纪80年代初期。在高峰期的2000年,仅对日本的出口量即达35.14万吨。不过近年来因为受到美国、泰国和巴西强有力的竞争,以及贸易保护与食品安全的影响,我国禽肉出口量有较大幅度下降,仅出口日本的禽肉产品总量一直稳定在19-20万吨之间(见表1、2)不足高峰年份的55%。分析中日两国禽肉贸易的波动变化,具有如下几方面特点：一是对日禽肉出口占我国禽肉出口总量的份额在逐渐减少,但仍然是我国禽肉的主要出口国。由2000年占我国禽肉总出口的69.6%下降到2008年的41.7%。二是对日禽肉出口总量有波动但总体呈下降态势。以近10年变化为例,2000年出口总量为35.15万吨,而2008年仅为13.89万吨,期间的低谷年份为2004、2005和2008年,年出口总量低于20万吨;其他年份则维持在20万吨以上。三是对日禽肉出口的产品产品结构发生了质的变化。在最高峰2000年,生肉出口占出口总量的77.2%,占出口总值的61.9%;熟肉出口占总出口量的22.8%,占出口总产值的38.1%;而较低年份的2008年,熟肉出口占总出口量上升为99.99%,占出

口总产值上升为99.99%。特别是2006、2007年熟肉的出口量超过

2000年的3.2倍;而生肉出口占出口总量则下降为0.01%,其中2008年

的出口量仅为2000年的0.2%。说明我国禽肉初级产品出口的优势在弱化,加工及深加工出口的优势在逐渐显现。四是单位重量禽肉的出口产

值在持续增加。2000年平均每吨禽肉出口产值为1947.62美元,到

2008年平均每吨禽肉出口产值则增加为3935.8美元,说明我国禽肉产

品的出口在加工和质量方面有了实质性提升。

二、近年来中日禽肉产品贸易下降成因分析

中国禽肉在国际上的总体贸易形势处于波动上扬的大趋势,对日出口

却处于下降的状态,产品竞争力相对于巴西、泰国也有很大的起伏,造

成这种情况的原因是多因素的,不仅有国际宏观贸易环境的变化,日本

国内贸易条件的要求越来越苛刻外,还与国内产品的质量等有很大关系。

(一)国际贸易大环境的变化

1.经济危机防碍贸易自由化。近年来,国际总体经济形势不容乐观,特

别是美国次贷危机演化为金融危机,继而演变为全球经济危机,影响领

域从金融扩张到实体经济,国际贸易领域新的保护主义持续抬头,一些

发达国家设置诸如环保标准、质量标准、技术和卫生标准等各种非关

税壁垒对进口贸易实行限制,甚至违反国际贸易准则滥用反倾销手段保

护其国内市场。在这种不平等贸易大背景下,中国很容易受到诸多不公

平的待遇,家禽产品的国际贸易也自然受到极大冲击。从表2可看出：

我国禽肉产品对日出口在经历了2004、2005年非典、禽流感的影响

后,2006、2007年才显起色,但2008乃至2009年即因金融危机其量下

降了33%。1

2.人民币升值与行业生产成本的提升削弱了我国禽肉产品的竞争力。2008年5月16日,人民币对美元汇率中间价突破7.00,6月17日突破6.90,此后持续升值,其最直接的影响便是禽肉产品出口价格的相对提升,再加之国内本来家禽生产因为其行业比较效益相对较低,自身也在

持续地向提升生产成本方向调整,其结果导致禽肉出口生产成本提升。

正是因为近年来禽肉出口的对外、对内的行业平衡和对生产过程等环

节成本的提升,与周边国家生产比较,严重削弱了我国禽肉产品在国际

贸易中的竞争力。据作者查阅相关资料和实际调查表明,在我国北

方,2008年单位禽肉生产的成本较2000年提升了1.3倍以上,而养禽与农村其他行业的比较效益没有提升反而有一定的下降。从表2中即可

看出,初加工的生禽肉1999和2000年平均每吨产值为1646.4美元,而2008年每吨产值仅为2085.5美元,提升的幅度仅为26.67%。这些足以

说明我国禽肉在国际贸易中的地位在下降。2

3.国际禽肉贸易竞争加剧。目前,禽肉出口的主要竞争国是美国、巴西、中国和泰国。日本市场上,在2004年我国禽肉冰鲜产品出口被日

本全面封关,2005、2006年对我国禽肉严守禁令的时间里,美国、巴西、泰国等对日禽肉出口出现了较大幅度的增长。2008年的金融危机又致

使泰国、巴西抢占了我国在日的禽肉市场份额,各出口国之间越来越激

烈的竞争,使我国禽肉的出口面临诸多不利的局面。3

(二)日本国内市场准入制度等一系列措施与我国目前禽肉的生产实际

难以有效对接

1.日本的食品安全标准持续升级。近年来,日本国内市场的食品安全

准入和管理机制发生了很大变化。在政府层面上,制定了一套高标准的

食品安全准入制度的法律法规并建立了配套的执行机构。在法规制度

建设方面,如经过10多次持续完善和修订的《食品卫生法》、直接与

禽肉产品安全相关的《农药取缔法》、《肥料取缔法》、《农林产品

品质规格和准确标识法》、《饲料添加剂安全管理法》、《转基因食

品标识法》、《包装容器法》等等,还有“有机农产品及特别栽培农产

品标志标准”、“有机农产品生产管理要领”、“日本有机食品生产

标准”、“食品残留农业化学品肯定列表制度”等配套的规章制度;与

此配套的机构设立方面,农林水产省和厚生劳动省两个部级机构严格进

行食品安全监管,其下设专门的局级部门分管不同的领域,成立了专门

的“食品安全委员会”,以服务于消费者的利益为宗旨,打破部门条块

分割,统一监督管理和负责风险评估,采取严格的市场准入监管机制。