高速公路分析报告

（一） 总体情
况
（三） 经营性 公路
收费公 路发展
状况
（二） 政府还 贷公路
（一）总体情况
1.里程规模
• 2017年末，全国收费 公路里程16.37万公里， 占公路总里程477.35万 公里的3.4%。其中， 高速公路13.26万公里， 一级公路2.07万公里， 二级公路0.95万公里， 独立桥梁及隧道883公 里，占比分别为81.0%、 12.6%、5.8%和0.5%。
建设投资
2017年末，全国收费公路累计建设投资总额82343.9亿元，比上年末 净增6486.4亿元，增长8.6%。
• 在累计建设投资总额中， 累计资本金投入25614.2亿 元，资本金比例31.1%；累 计债务性资金投入56729.8 亿元，债务性资金比例 68.9%。与上年末相比，全 国收费公路累计债务性资 金投入由52339.3亿元增加 到56729.8亿元，净增 4390.5亿元，增长8.4%。
和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全 国收费公路结构进一步优化。
主线收费站
2017年末，全国收费公 路共设主线收费站1338 个，其中，高速公路 759个，一级公路373个， 二级公路143个，独立 桥梁及隧道63个，占比 分别为56.7%、27.9%、 10.7%和4.7%。
与上年末相比，全国收费公路主线收费站由 1575个减少至1338个，净减237个，下降15.0%。 其中，高速公路主线收费站由743个增加至759个， 净增16个，增长2.2%；一级公路收费站由414个减 少至373个，净减少41个，下降9.9%；二级公路收 费站由320个减少至143个，净减177个，下降 55.3%；独立桥梁及隧道收费站由98个减少至63个， 净减35个，下降35.7%。
与上年相比，全国政府还贷公路车辆通行费总收入由 1810.7亿元增加到2004.4亿元，净增193.7亿元，增长 10.7%。其中，高速公路由1642.4亿元增加到1876.3亿元， 净增234.0亿元，增长14.2%；一级公路由104.0亿元减少到 79.9亿元，净减24.1亿元，下降23.2%；二级公路由34.9亿 元减少到15.1亿元，净减19.8亿元，下降56.8%；独立桥梁 及隧道由29.5亿元增加到33.2亿元，净增3.7亿元，增加 12.5%。
3.债务余额。
2017年末，政府还贷公路债务余额28279.8亿元， 占全国收费公路债务余额的53.5%。其中，政府还 贷高速公路债务余额26462.5亿元，一级公路 1537.0亿元，二级公路63.6亿元，独立桥梁及隧道 216.6亿元，占比分别为93.6%、5.4%、0.2%和 0.8%。
与上年末相比，政府还贷公路债务余额由 26107.5亿元增加到28279.8亿元，净增 2172.3亿元， 增长8.3%。其中，政府还贷高速公路债务余额由 24248.7亿元增加到26462.5 亿元，净增2213.9元， 增长9.1%。
（三）经营性公路。
1.里程规模。
• 2017年末，全国经营性公路里程7.28万公里，占 全国收费公路里程的44.4%。其中，经营性高速 公路6.29万公里，一级公路0.46万公里，二级公 路0.46万公里，独立桥梁及隧道727公里，分别 占经营性公路里程的86.4%、6.3%、6.3%和1.0%。 经营性高速公路占收费高速公路里程的47.4%。
我国高速公路总里程、 年收费总额、支出总额与分类
全国公路其余情况分享
• 一、政策实施成效 改革开放初期，我国经济持续快速发
展，群众出行需求日益旺盛，国内外贸易 规模不断扩大，但公路基础设施发展严重 滞后。为破解公路基础设施严重落后对经 济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国 务院第54次常务会议作出“贷款修路，收 费还贷”的重大决定，打破了公路建设单 纯依靠财政投资的体制束缚，逐步形成了 “国家投资、地方筹资、社会融资、利用 外资”的多元化投融资机制，对我国公路 交通的快速发展起到了至关重要的作用。
4.收入支出。
（1）通行费收入。 2017年度，政府还贷公路通行费收入2004.4亿元，占收费 公路通行费收入总额的39.1%。其中，政府还贷高速公路 通行费收入1876.3亿元，一级公路79.9 亿元，二级公路 15.1亿元，独立桥梁及隧道33.2亿元，占比分别为93.6%、 4.0%、0.8%和1.7%。
（3）收支对比。
2017年度，政府还贷公路收支平衡结果为-1956.8 亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口1791.8亿 元，一级公路收支缺口161.9亿元，二级公路收支 缺口13.1亿元，独立桥梁及隧道收支盈余10.0亿 元。
与2010年至2016年度（收支平衡结果依次为： -137.7亿元、-209.0亿元、-506.3亿元、-559.5亿元、 -1293.7亿元、-1766.5亿元和-2150.6亿元）相比， 收支缺口持续增大的趋势发生转变，比上年减少 193.8亿元，下降9.0%。
2.建设投资
2017年末，政府还贷公路累计建设投资 41487.4亿元，占收费公路累计建设投资总额 的50.4%。其中，政府还贷高速公路累计建设 投资37993.4亿元，一级公路2832.0 亿元，二 级公路272.5亿元，独立桥梁及隧道389.5亿元， 占比分别为91.6%、6.8%、0.7%和0.9%。
（2）支出情况。
2017年度，政府还贷公路支出总额为3961.2亿 元，占收费公路支出总额的43.3%。其中偿还债务 本金1923.9亿元，偿还债务利息1394.6亿元，养护 支出278.6亿元，公路及附属设施改扩建工程支出 27.1亿元，运营管理支出274.3亿元，税费支出60.9 亿元，其他支出1.8亿元，占比分别为48.6%、35.2%、 7.0%、0.7%、6.9%、1.5%和0.1%。
与上年相比，全国政府还贷公路支出总额由 3961.3亿元减少为3961.2亿元，净减0.1亿元。其中， 偿还债务本金支出净减 139.5亿元，下降6.8%；偿 还债务利息支出净增116.6亿元，增长9.1%；养护支 出净增19.0亿元，增长7.3%；公路及附属设施改扩 建工程支出净减10.7亿元，下降28.4%；运营管理支 出净增5.5亿元，增长2.0%；税费支出净增10.2亿元， 增长20.2%；其他支出净减1.1亿元，下降38.3%。
（二）政府还贷公路
1.里程规模
• 2017年末，全国政府还贷公路里程9.10万公里， 占全国收费公路里程的55.6%。其中，政府还 贷高速公路6.97万公里，一级公路1.61万公里， 二级公路0.50万公里，独立桥梁及隧道156公 里，占比分别为76.7%、17.7%、5.5%和0.2%。 政府还贷高速公路占收费高速公路里程的 52.6%。
• 2017年末，全国公路总里程达到477.35万公里， 是1984年末的5.2倍。其中，高速公路达到13.65 万公里，里程规模居世界第一。公路基础设施的 快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率， 加快了物流业发展，促进了我国经济社会持续健 康发展。2017年，全国公路旅客周转量为 9765.18亿人公里，是1984年的7.3倍；公路货物 周转量为66771.52亿吨公里，是1984年的126.6 倍。
与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额 由38172.8亿元增加到41487.4亿元，净增3314.6 亿元，增长8.7%。其中，政府还贷高速公路累计 建设投资总额由34125.4亿元增加到37993.4亿元， 净增3868.0亿元，增长11.3%。
2017年末，政府还贷公路累计建设投资 中，累计资本金投入12091.2亿元，资本 金比例29.1%；累计债务性资金投入 29396.2亿元，债务性资金比例70.9%。
经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入13522.9亿元，资本金比例33.1%，累计 债务性资金投入27333.6亿元，债务性资金比例66.9%。
2.建设投资
2017年末，经营性公路累计建设投资40856.5亿元， 占收费公路累计建设投资总额的49.6%。其中，经营性高 速公路累计建设投资38342.4亿元，一级公路871.5亿元， 二级公路201.1亿元，独立桥梁及隧道1441.5亿元，占比分 别为93.8%、2.1%、0.5%和3.5%。
Hale Waihona Puke Baidu
• 与上年末相比，政府还贷公路总里程由100477 公里减少到90980公里，净减9497公里，下降 9.5%。其中，高速公路里程由64746公里增加到 69744公里，净增4999公里，增长7.7%；一级公 路里程由18251公里减少到16083公里，净减 2167公里，下降11.9%；二级公路里程由17196 公里减少到4996公里，净减12199公里，下降 70.9%；独立桥梁及隧道里程由286公里减少到 156公里，净减129公里，下降45.3%。
全国收费公路支出总额比上年净增465.0亿元，增长 5.3%。其中，偿还债务本金支出净增202.3亿元，增长 4.3%；偿还利息支出净增182.4亿元，增长7.9%；养护管 理支出净增57.7亿元，增长12.1%；公路及附属设施改扩 建工程支出净减75.0亿元，下降32.8%；运营管理支出净 增30.9亿元，增长5.2%；税费支出净增51.0亿元，增长 16.5%；其他支出净增15.7亿元，增长90.6%。
（3）收支对比。
2017年度，全国收费公路收支平衡结果为-4026.5 亿元，比上年减少116.8亿元，下降2.8%。但收支 缺口仍然巨大。2010年至2017年度，收支平衡结 果依次为：32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、660.5亿元、-1571.1亿元、-3187.3亿元、-4143.3亿 元和-4026.5亿元。
571.4亿元，一级公路净减18.9亿元，二级公路净
减17.2亿元，独立桥梁及隧道净增46.4亿元。
（2）支出情况。 2017年度，全国收费公路支出总额9156.7 亿元。其中，
偿还债务本金4952.8亿元，偿还债务利息2495.7亿元，养 护支出533.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出153.7 亿元，运营管理支出627.6亿元，税费支出359.9亿元，其 他支出32.9亿元，占比分别为54.1%、27.3%、5.8%、1.7%、 6.9%、3.9%和0.4%。
与上年末相比，全国收费公路总里程由
171092公里减少到163737公里，净减少7356 公里，下降4.3%。其中，高速公路里程由 124508公里增加到132638公里，净增8130公 里，增长6.5%；一级公路由23513公里减少到 20667公里，净减2846公里，下降12.1%；二 级公路里程由21949公里减少到9550公里，净 减12399公里，下降56.5%；独立桥梁及隧道 里程由1123公里减少到883公里，净减240公 里，下降21.4%。随着高速公路里程不断增长
债务余额
• 2017年末，全国收费公路债务余额 52843.5亿元，比上年末净增4288.8亿元， 增长8.8%。其中，高速公路49867.4亿元， 一级公路1946.2亿元，二级公路135.9亿元， 独立桥梁及隧道894.1亿元，占比分别为 94.4%、3.7%、0.3%和1.7%。
•
收入支出
与上年末相比，经营性公路总里程由70615公里 增加到72757公里，净增2142公里，增长3.0%。 其中，高速公路里程由59762公里增加到62893 公里，净增3131公里，增长5.2%；一级公路里 程由5262公里减少到4583公里，净减679公里， 下降12.9%；二级公路里程由4754公里减少到 4553公里，净减200公里，下降4.2%；独立桥梁 及隧道里程由837公里减少到727公里，净减111 公里，下降13.2%。
（1）通行费收入。
2017年度，全国收费公路车辆通行费总收入
5130.2亿元。其中，高速公路4752.8 亿元，一级
公路124.8 亿元，二级公路42.1亿元，独立桥梁
及隧道210.5亿元，占比分别为92.6%、2.4%、
0.8%和4.1%。
全国收费公路车辆通行费总收入比上年净增
581.7亿元，增长12.8%。其中，高速公路净增