关于全市污水管网建设情况的调研报告

关于全市污水管网建设情况的调查报告

根据市人大常委会年度工作安排，我们城建环保工委在***副主任的带领下，于6月中上旬对全市污水管网建设情况进行了调研，先后赴市水务集团、建设局、经济开发区和*******等10个乡镇（街道），听取意见，了解情况。现将调研情况报告如下：

一、工作成效

2008年以来，市政府、相关部门（单位）和有关乡镇（街道）以科学发展观为指导，按照市委《关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》的精神，坚持经济发展与环境保护相统一、超前规划与分步建设相一致、积极作为与量力而行相协调、统筹安排与分级落实相衔接、政府主导与社会参与相结合的原则，积极推进城区及部分乡镇（街道）污水管网建设，强化了环境保护的基础设施支撑，推动了资源节约型和环境友好型社会建设，促进了全市经济、社会和环境的可持续发展。

1．领导重视，污水管网建设摆上重要日程。近年来，市委、市政府高度重视污水管网建设，始终把这一民生工程作为改善城乡生态环境质量的重要内容，放到了突出位置，列入了重要议事日程，专门出台了《关于加快全市污水管网建设的若干意见》，对乡镇（街道）污水管网建设实施“以奖代补”政策，其中四个市

级中心镇以**%，其他乡镇（街道）以**%的比例进行补助，将污水管网建设工作纳入乡镇（街道）、有关部门（单位）年度生态工作目标责任制考核，并对项目投入大、建设进度快、任务完成出色的单位进行表彰奖励。同时，成立了由分管副市长任组长，市府办分管领导、水务集团主要负责人任副组长，相关单位和有关乡镇（街道）负责人为成员的市污水管网建设领导小组，统一组织协调全市污水管网建设的实施和工程建设的指导督促，形成了统一调度、分工负责、多方联动的工作机制。领导小组多次召开专题会议，统一思想，明确任务，研究部署、督促推进全市污水管网建设工作。

2．狠抓落实，管网基础设施建设加快推进。市水务集团和各乡镇街道根据各自职责，科学规划和合理布局排污泵站的设置和排污管网的铺设，着力推进污水管网基础设施建设。2009年以来，市水务集团在污水管网建设方面共投资*亿元，建设了*座泵站和*公里的全市污水总管铺设，其中市连接******等*个乡镇（街道）的污水管网和提升泵站工程已于09年底完成，2010年陆续投运。“两区”及10个乡镇（街道）除做好市污水总管建设配合工作外，**街道已完成2号泵站及配套管网建设，并投入运行，目前日进水量约**吨；**街道总投入近**万元，完成污水管网铺设**公里，总投资***万的3号中心泵站已建设完毕，2号泵站及相关连接线建设已完成工程量的**%；**镇已完成D号污水泵站的主体结构，其余泵站及前端收集管网预计于2011年年底前完成；**镇镇域1

号泵站已完工，工业区泵站前端收集管网已铺设完成，中心泵站正在土建施工，已完成总工程量的**%，投资**万元，铺设完成了**公里污水管网；**镇投资**万元完成生活污水泵站建设，铺设管网**米，**线沿路学校、单位、商住楼已部分接入污水总管；工业污水泵站已完成设备安装调试，部分企业已接入工业区纳污泵站，并开始向市污水总管输送污水；**镇投资**万元的镇域2号污水泵站已建成，总投资**万元、总长**米的污水收集总管已铺设完成，目前已有部分重点企业进管排放；**镇3号泵站已完成土建施工；**镇投资**万的2号污水泵站已完成总工程量的**%以上；**镇已完成镇域中心污水泵站主体结构建设，铺设工业区生活污水收集总管**米；**镇投资**万元的1号泵站工程完工，工业功能区的污水收集主管已铺设完成；**镇污水处理厂土建工程已基本完成；经济开发区的工业废水专线改造工程和雨污管网分流工程顺利完成；杭州湾工业园区污水收集管网明移工程建成投用，全市污水收集能力明显提高。

3. 强化保障，确保污水管网建设顺利实施。市政府、市污水管网建设领导小组和各有关乡镇街道能切实强化保障，努力破解要素瓶颈，确保污水管网建设各项工程顺利实施。市污水管网建设领导小组办公室切实加强对工程项目监管，并建立督查通报制度，要求各建设单位定期以书面形式报告进度情况。各成员单位明确职责，齐抓共管，加大工作力度，有序组织推进。市发改局做好了项目申报的指导工作，积极争取列入上级有关项目计划；

市规划局抓好了项目建设的规划指导与衔接工作；市财政局努力做好项目建设的资金保障工作；市国土局在加强项目建设的用地保障方面加大了力度；市建设局、交通局、“两区”也都按照各自职责，对照项目计划，积极推进相应的建设项目。特别是各乡镇（街道），在自身财政资金短缺，银行贷款难以落实，土地要素制约严重，财政以奖代补暂不能到位的情况下，自加压力，多渠道筹措项目建设资金，对照工作任务，因地制宜、创新方式，确保了污水管网建设的有序推进。

二、存在问题与困难

污水管网工程建设是一项民生工程，完备的城市污水管网不仅有利于完善城市功能、提升城市品位，更有利于改善居民生活环境、维护百姓的身体健康。从现场踏看和听取汇报情况来看，我市的污水管网工程建设取得了一定成效，但是推进的进度还不够快，推进的力度还不够大，尚存在着一些困难和问题。

1.污水管网建设进度相对缓慢。按照《关于加快全市污水管网建设的若干意见》的规定：到2010年底，要初步建成全市乡镇（街道）污水收集网络框架，乡镇（街道）工业功能区污水收集率达到70%，集中处理率达到90%以上。从现实的情况来看，各乡镇（街道）工业功能区、集镇生活污水截污管网和提升泵站建设进度相对缓慢，工业污水收集管网铺设相对滞后，城镇生活污水收集还没有实质性启动，仅有**镇、**镇工业功能区的自建污水泵站和管线建成投用，个别乡镇（街道）受重大规划、重点工程

建设要素制约等影响，导致部分项目实施进度与计划出现脱节，远远滞后于计划要求。

2.乡镇管网建设投运困难重重。乡镇（街道）污水管网的建设投运困难较多。主要表现在：一是资金压力重。镇域污水管网的建设、政策处理等资金需由镇财政承担，所需资金投入较大，而“以奖代补”政策需要乡镇先行垫入，同时管网投运后的运行养护成本大，对于当前的乡镇财政来说，是心有余而力不足，受此制约，有些项目建设也相对滞后。二是管理难度大。乡镇缺乏日常管道养护人才和泵站运行管理人才。三是企业进管难。按照职责分工，乡镇只能引导企业进管排污，而企业考虑到需要设备投入和缴纳排污费，目前企业运营成本难以承受，自愿进管积极性不高。目前，因乡镇管网延伸而入网的企业仅*家。四是技术支撑少。不少乡镇建成区生活污水点多、量大，加上房屋密度高、地势高低不平，要埋设污水管网的施工难度大，技术要求高，技术力量相对不足。

3.城区污水管网建设任重道远。城市污水管网是城市重要的基础设施，是污水收集和集中处理的关键，是污水处理保护水资源和改善环境的必要手段。受历史原因等因素影响，城市排污规划与城市总体规划衔接不够，部分小区如**小区没有排污设施建设的预留空间，改造难度较大，生活污水直排河道，给河道造成了一定的污染。城北新区的*，**工业区，**工业区尚未铺设污水管网。老城区的排水体系除解放路、**路及**中路及部分新开发小