关于全市污水管网建设情况的调研报告

关于全市污水管网建设情况的调查报告根据市人大常委会年度工作安排，我们城建环保工委在***副主任的带领下，于6月中上旬对全市污水管网建设情况进行了调研，先后赴市水务集团、建设局、经济开发区和*******等10个乡镇（街道），听取意见，了解情况。

现将调研情况报告如下：一、工作成效2008年以来，市政府、相关部门（单位）和有关乡镇（街道）以科学发展观为指导，按照市委《关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》的精神，坚持经济发展与环境保护相统一、超前规划与分步建设相一致、积极作为与量力而行相协调、统筹安排与分级落实相衔接、政府主导与社会参与相结合的原则，积极推进城区及部分乡镇（街道）污水管网建设，强化了环境保护的基础设施支撑，推动了资源节约型和环境友好型社会建设，促进了全市经济、社会和环境的可持续发展。

1．领导重视，污水管网建设摆上重要日程。

近年来，市委、市政府高度重视污水管网建设，始终把这一民生工程作为改善城乡生态环境质量的重要内容，放到了突出位置，列入了重要议事日程，专门出台了《关于加快全市污水管网建设的若干意见》，对乡镇（街道）污水管网建设实施“以奖代补”政策，其中四个市级中心镇以**%，其他乡镇（街道）以**%的比例进行补助，将污水管网建设工作纳入乡镇（街道）、有关部门（单位）年度生态工作目标责任制考核，并对项目投入大、建设进度快、任务完成出色的单位进行表彰奖励。

同时，成立了由分管副市长任组长，市府办分管领导、水务集团主要负责人任副组长，相关单位和有关乡镇（街道）负责人为成员的市污水管网建设领导小组，统一组织协调全市污水管网建设的实施和工程建设的指导督促，形成了统一调度、分工负责、多方联动的工作机制。

领导小组多次召开专题会议，统一思想，明确任务，研究部署、督促推进全市污水管网建设工作。

2．狠抓落实，管网基础设施建设加快推进。

市水务集团和各乡镇街道根据各自职责，科学规划和合理布局排污泵站的设置和排污管网的铺设，着力推进污水管网基础设施建设。

2009年以来，市水务集团在污水管网建设方面共投资*亿元，建设了*座泵站和*公里的全市污水总管铺设，其中市连接******等*个乡镇（街道）的污水管网和提升泵站工程已于09年底完成，2010年陆续投运。

“两区”及10个乡镇（街道）除做好市污水总管建设配合工作外，**街道已完成2号泵站及配套管网建设，并投入运行，目前日进水量约**吨；**街道总投入近**万元，完成污水管网铺设**公里，总投资***万的3号中心泵站已建设完毕，2号泵站及相关连接线建设已完成工程量的**%；**镇已完成D号污水泵站的主体结构，其余泵站及前端收集管网预计于2011年年底前完成；**镇镇域1号泵站已完工，工业区泵站前端收集管网已铺设完成，中心泵站正在土建施工，已完成总工程量的**%，投资**万元，铺设完成了**公里污水管网；**镇投资**万元完成生活污水泵站建设，铺设管网**米，**线沿路学校、单位、商住楼已部分接入污水总管；工业污水泵站已完成设备安装调试，部分企业已接入工业区纳污泵站，并开始向市污水总管输送污水；**镇投资**万元的镇域2号污水泵站已建成，总投资**万元、总长**米的污水收集总管已铺设完成，目前已有部分重点企业进管排放；**镇3号泵站已完成土建施工；**镇投资**万的2号污水泵站已完成总工程量的**%以上；**镇已完成镇域中心污水泵站主体结构建设，铺设工业区生活污水收集总管**米；**镇投资**万元的1号泵站工程完工，工业功能区的污水收集主管已铺设完成；**镇污水处理厂土建工程已基本完成；经济开发区的工业废水专线改造工程和雨污管网分流工程顺利完成；杭州湾工业园区污水收集管网明移工程建成投用，全市污水收集能力明显提高。

3. 强化保障，确保污水管网建设顺利实施。

市政府、市污水管网建设领导小组和各有关乡镇街道能切实强化保障，努力破解要素瓶颈，确保污水管网建设各项工程顺利实施。

市污水管网建设领导小组办公室切实加强对工程项目监管，并建立督查通报制度，要求各建设单位定期以书面形式报告进度情况。

各成员单位明确职责，齐抓共管，加大工作力度，有序组织推进。

市发改局做好了项目申报的指导工作，积极争取列入上级有关项目计划；市规划局抓好了项目建设的规划指导与衔接工作；市财政局努力做好项目建设的资金保障工作；市国土局在加强项目建设的用地保障方面加大了力度；市建设局、交通局、“两区”也都按照各自职责，对照项目计划，积极推进相应的建设项目。

特别是各乡镇（街道），在自身财政资金短缺，银行贷款难以落实，土地要素制约严重，财政以奖代补暂不能到位的情况下，自加压力，多渠道筹措项目建设资金，对照工作任务，因地制宜、创新方式，确保了污水管网建设的有序推进。

二、存在问题与困难污水管网工程建设是一项民生工程，完备的城市污水管网不仅有利于完善城市功能、提升城市品位，更有利于改善居民生活环境、维护百姓的身体健康。

从现场踏看和听取汇报情况来看，我市的污水管网工程建设取得了一定成效，但是推进的进度还不够快，推进的力度还不够大，尚存在着一些困难和问题。

1.污水管网建设进度相对缓慢。

按照《关于加快全市污水管网建设的若干意见》的规定：到2010年底，要初步建成全市乡镇（街道）污水收集网络框架，乡镇（街道）工业功能区污水收集率达到70%，集中处理率达到90%以上。

从现实的情况来看，各乡镇（街道）工业功能区、集镇生活污水截污管网和提升泵站建设进度相对缓慢，工业污水收集管网铺设相对滞后，城镇生活污水收集还没有实质性启动，仅有**镇、**镇工业功能区的自建污水泵站和管线建成投用，个别乡镇（街道）受重大规划、重点工程建设要素制约等影响，导致部分项目实施进度与计划出现脱节，远远滞后于计划要求。

2.乡镇管网建设投运困难重重。

乡镇（街道）污水管网的建设投运困难较多。

主要表现在：一是资金压力重。

镇域污水管网的建设、政策处理等资金需由镇财政承担，所需资金投入较大，而“以奖代补”政策需要乡镇先行垫入，同时管网投运后的运行养护成本大，对于当前的乡镇财政来说，是心有余而力不足，受此制约，有些项目建设也相对滞后。

二是管理难度大。

乡镇缺乏日常管道养护人才和泵站运行管理人才。

三是企业进管难。

按照职责分工，乡镇只能引导企业进管排污，而企业考虑到需要设备投入和缴纳排污费，目前企业运营成本难以承受，自愿进管积极性不高。

目前，因乡镇管网延伸而入网的企业仅*家。

四是技术支撑少。

不少乡镇建成区生活污水点多、量大，加上房屋密度高、地势高低不平，要埋设污水管网的施工难度大，技术要求高，技术力量相对不足。

3.城区污水管网建设任重道远。

城市污水管网是城市重要的基础设施，是污水收集和集中处理的关键，是污水处理保护水资源和改善环境的必要手段。

受历史原因等因素影响，城市排污规划与城市总体规划衔接不够，部分小区如**小区没有排污设施建设的预留空间，改造难度较大，生活污水直排河道，给河道造成了一定的污染。

城北新区的*，**工业区，**工业区尚未铺设污水管网。

老城区的排水体系除解放路、**路及**中路及部分新开发小区外，基本是雨污合流。

**个别大型酒店雨污管网交叉，雨污合流。

早期建设的污水管道质量问题突出，老城区部分管网破损漏水，部分管道断裂，无法维修失去使用功能，特别是开发区部分地段，每遇暴雨内涝积水严重。

三、工作建议1.要统一思想认识，营造良好舆论氛围。

污水管网建设是环境整治的重要内容，也是城市基础设施建设的重要环节。

为此，要针对我市污水管网建设的现状，进一步统一思想认识，明确工作目标，从城市发展的战略高度抓科学规划，按照管网布局、入网企业的既定计划，不折不扣地将任务完成好。

要加强对企业的宣传教育，提高企业对污水集中进网处理排放重要性和紧迫性的认识。

要通过报纸、广播、电视等各种媒体及社区、乡村、学校等多种渠道，加大对污水管网建设工程的宣传力度，让全社会认同这是一项改善我市水环境，提高人民生活质量，促进经济社会可持续发展的惠民工程、实事工程。

要普及保护水环境的科学知识，在全社会营造良好的舆论氛围，增强全社会对污水治理的责任感、使命感，充分发挥各行各业、千家万户在污水治理中的积极作用，以推动污水管网建设工程顺利进行。

2.要抢抓建设进度，确保管网建设质量。

加快管网建设是污水收集处理的重要基础。

要始终坚持严把质量关和安全关，在工作量大、任务艰巨、困难较多的情况下，认真对照要求，对工程建设计划作进一步科学安排，倒排工作计划，破解要素瓶颈，抓进度，抓质量，抓投运，并做到在推进过程中进一步落实责任主体、落实资金来源、加快项目推进、保证工程质量。

要进一步加大各方协调力度，强化各职能部门和乡镇（街道）的职责、明确企业的责任，确保全市污水管网各项建设任务顺利完成。

3.要加强督查考核，兑现各项建设政策。

市领导小组办公室要进一步加强协调与监督，做好实施计划的细化、量化及任务分解落实工作，严格按照工作考核办法，切实加强考核。

市政府有关部门要结合节能减排要求，加大监督和检查力度。

要重视科学论证，对用材和施工过程加强监督检查，防止污水泄漏，造成新的污染。

各有关部门和相关乡镇（街道）要加大资金筹措渠道和方式，通过建立良性资金保障体系，进一步加大资金投入力度，从根本上保障污水管网建设项目的有序有效开展。

要按照市政府《关于加快全市污水管网建设的若干意见》规定，根据工作进度，及时兑现“以奖代补”政策。

要尽快协商落实土地农转用指标，切实解决部分泵站建设的土地制约问题。

4.要积极探索机制，创新管理投运模式。

污水管网属于地下设施，管理维护存在一定难度。

为此，要根据现状情况，积极探索，创新和完善管养维护或投运机制。

要探索全市污水管网运行管理的长效机制，进一步规范管道开口审批管理，加强批后管理和验收，充实完善污水管网电子资料，落实路段责任制，加强巡查，发现问题及时处置，定期清淤，确保污水管网安全运行。

要建立应急保障机制，以避免突发事件对社会造成危害。

要加快企业入网工作，相关职能部门要加强督查，敦促企业进管排污，并严格污水质量，特别要加大对未制订改造方案企业的监督力度，管网正式投运后，对仍未按规定改造入网的，在进网标准合理、政策规范科学、监督到位有力的基础上，用铁的手腕、铁的决心强势推进，防止有管无水现象的出现。

市政府及相关部门要抓紧启动规划建设城东、城北、路东、老城区的污水纳管工程，进一步完善上虞工业区、经济开发区和城区内污水分流系统与污水收集管网建设，切实提高生活污水入网率。

要加强城区新开发楼盘生活污水管网建设质量，建议由市水务集团统一建设并监管。

根据章镇污水处理厂的实际情况，建议将**、**、**三个乡镇的污水管网纳入市污水总管，并由市统一建设和管理。