伊春城市发展特征

中国经济时报：国家把伊春作为资源型城市转型试点市，那么，伊春目前的现实基础怎么样？许兆君：伊春市是典型的林业资源型城市，是我国重要的国有林区和开发最早的木材生产基地，素有“红松故乡”、“祖国林都”之称。

１９４８年大规模开发建设以来，共为国家生产木材２．４亿立方米，累计上缴利税、育林基金等５９．２亿元，为国家做出了巨大贡献。

但是，由于长期超负荷承担国家木材生产和上缴任务，从上世纪８０年代中后期，就逐步陷入了森林资源危机、企业经济危困的境地。

资源性、体制性、结构性、社会性矛盾日益突出，严重制约了经济社会发展。

这些矛盾主要表现在：一是可采森林资源枯竭，森林生态功能减弱。

森林蓄积和可采成熟林蓄积由开发初期４．２８亿立方米和３．２亿立方米下降到２．１亿立方米和６１０万立方米。

二是历史包袱沉重，经济十分危困。

由于政企合一体制的特殊性，伊春市绝大多数国有大中型企业特别是森工企业，从成立之日起就由企业独立办社会，负担十分沉重，加之主导产业萎缩，收入大幅度下降，导致森工战线从１９８９年起出现全行业亏损，已累计亏损５．３亿元，历史挂账３２．５亿元，负债总额达７８亿元。

三是经济结构单一，改革发展相对滞后。

传统产业比重大，新兴接续产业规模小，非公有制经济发展层次和水平较低，单一林业经济、单一全民所有制的经济格局没有从根本上改变。

四是就业再就业压力大，社会保障能力差。

随着木材产量的大幅度调减，森工企业富余职工比例达４２％，尚有４．９万人需要转岗安置，１１．６万混岗顶岗集体职工需要一次性安置，每年还有近３万名新增劳动力需要就业，职工平均月工资额仅为３１０元，很多职工生活处于贫困线以下。

中国经济时报：伊春如何进行资源型城市的转型？基本思路是什么？许兆君：伊春经济转型的指导思想是围绕林业资源型城市可持续发展这个目标，实施“生态立市”、“工业兴市”战略，积极培育和保护森林资源，大力发展接续和替代产业，全面建设节约型社会，着力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾，构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，集中全市人民的智慧和力量，整体推进林区经济转型，探索走出一条林业资源型城市生态、经济、社会协调发展之路。

近几年来，伊春主动寻求经济转型之路。

一是坚持改革，以改革促调整。

结合实际，提出了“二次创业、富民兴市”的发展战略。

二是创造性实施了天保工程。

主动调减年木材产量１００多万立方米（与１９９７年相比），落实森林资源管护经营承包面积２２２０万亩，封山育林７７７万亩，退耕还林２６万亩，民有林发展到７８．７万亩，自然保护区面积达８１０万亩，生物多样性得到有效保护和恢复。

三是大力发展了接续产业。

坚持把发展木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药开发五大优势特色产业作为产业结构调整的主攻方向，采取超常举措，强力进行推进，初步形成了接续产业快速发展的局面。

四是进一步扩大了对内对外开放。

坚持引进来和走出去相结合的外向带动战略，全面提高了对内对外开放水平和招商引资的层次。

五是加快了城市建设步伐。

城市的住宅、供电、供水、供热和通讯等基础设施大为改善。

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。

据统计，我国有118座资源型城市，占城市总数的18%，。

其中，东北地区35个，占29.7％，林业资源型城市18座，占51.4％。

伊春是一座绿色宝库，自然资源十分丰富。

是国家的重要木材生产基地。

这里因盛产珍贵珍树“红松”，被誉为“红松故乡”、“祖国林都”。

伊春有林城面积300多万公顷，森林覆被率为82.2%，活立木总蓄积量2.2亿立方米。

伊春拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始林，伊春林区拥有400万公顷施业区的国有重点林区，开发５０多年来，累积为国家提供商品材202亿立方米，其中红松占２０％。

如今，红松林的蓄积量仅为428.3万立方米，比开发初期下降了93.5%，如果继续开采下去，用不了几年，伊春林区的红松资源将会枯竭，“红松故乡”也将名存实亡。

开发初期，全世界60%的红松资源分布于此，但由于50多年的过渡开采，红松蓄积量日益减少，现在红松以为国家列为二级重点保护珍稀树种。

由于城市产业以采伐森林为主，其他产业发展明显不足，基础设施落后，社会保障制度不健全，加上生态环境日益破坏，城市发展艰难。

伊春市面临的社会经济问题集中了我国资源枯竭型城市，生态功能重要地区，经济衰退地区的众多矛盾，是我国资源型城市的典型代表。

因此，要采取自觉、超前的主动转型模式，积极应对将来森林资源的挑战，对林业资源型城市的可持续发展有积极的借鉴意义。

一，伊春市城市目前发展特点作为我国典型的林业资源型城市，和其他资源型城市一样，伊春市在经济发展上存在着严重的弊端和条件上的不足，伊春市经济发展表现如下特点：1，产业结构单一，经济增长过分依靠自然资源。

产业层次低，过去几十年伊春市的经济发展基本上是以采伐树木，出口木材为主，产品结构中初级产品占绝对优势，大多数都是未经过加工的木材资源，缺少自我发现能力，城市发展高度依靠企业，企业功能与城市功能高度同构和混合。

由于树木的生长和成才比较慢，加上人们无止境的过渡砍伐，在资源面临萎缩时，如替代产业没有跟上，地区经济就会随之衰退2，城镇布局分散，城市基础设施滞后。

资源型城市在空间结构上的松散特征主要是受该地区资源的空间分布及其开发导向决定的，伊春市基本上是以林业局为单位，全市有16个林业局，依林建城成为城市的建成特点。

这类以资源开采为主的城市结构使其城市布局呈现过于分散、落后的特征，并对城市建设和改造造成很大困难3，地区科技开发能力相对较弱。

一是由于资源城市产业专业化倾向过重，造成了人才结构单一，相对资源以外的人才较少；二是由于产业结构低，导致高级人才缺乏，因此对伊春的科技产业的发展产生了先天的不足和严重的影响4环境污染和环境灾难相当突出。

伊春市由于森林的大面积砍伐，导致许多地区水土流失严重，沙漠化日益严重，土壤贫瘠程度加剧，地质灾害连年发生，在30年前沙尘暴几乎不会再伊春出现，而现在沙尘暴、泥石流等由于破坏森林产生的自然灾害不断发生，而且日趋严重，这是经济发展和人们生活的严峻挑战，二，伊春市城市转型的基础（一）可再生资源的发展伊春市产业资源丰富，代替产业具有较强的发展潜力。

一是野生药材资源丰富小兴安岭特殊的地理位置和生态环境，孕育了种类繁多、分布相对集中、疗效显著、质量好、经济价值高和独具特色的300多种野生药材。

凭借这一自然优势大力野生药材养殖业伊春市药材资源在黑龙江省所占比重为35%左右，独具特色的资源特色种植、养殖业资源丰富，在发展梅花鹿、野猪、狍子为主的特色养殖业和以野生蓝莓、木耳、蘑菇、山野菜、中草药等为主的种植业方面具有较强的潜力，而且伊春市种植养殖业已具备一定的基础，已经初步形成以野猪，狍子等特色养殖基地（主要分布在乌马河区，友好区等）、而且由于伊春位于我国北部，气候较为寒冷，因此象松子、榛子在伊春也有丰富的产量，人工种植的也有一定的产业规模，这些都可以为伊春市的经济发展和城市转型提供有力条件和重要保证（二）森林资源的发展随着人类文明的迅速发展，城市人口增多，城市“生态贫困”现象日益严重，走向大森林、回归大自然的森林旅游正在兴起。

森林旅游将成为旅游中一种新的时尚，旅游者通过具有知识性、参与性和审美感、责任感的森林旅游活动，为了实现回归大自然，返璞归真，追求天人合一的境界，满足其精神上和心理上的高层次要求。

旅游业是资源消耗少、吸纳就业能力强、经济效益高的朝阳产业，市场广阔，潜力巨大，是21世纪经济发展中不可忽视的新兴产业之一。

伊春有林城面积300多万公顷，森林覆被率为82.2%，活立木总蓄积量2.2亿立方米，２００９年的统计数据称，这里空气质量达到二级以上天数为３６１天，达到一级的天数为２２４天，均居东北地区城市空气质量前列。

这里空气质量二级达标率为９８.９％，一级达标率为６１.４％。

其中，二级达标率较哈尔滨高出１５个百分点。

伊春的空气已经成了林都旅游的品牌，特别是在夏季，伊春市区空气中的负氧离子含量高达每立方厘米２.７万个，被誉为“森林氧吧”。

夏天越来越多的旅游者选择到这里呼吸“大气维生素”，调节身心健康。

伊春拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始林，森林类型是以红松为主的针阔叶混交林，蓄积量较多的树种有红松、云杉、冷杉、兴安落叶松、樟子松、水曲柳、黄菠萝等，各种珍惜名贵的针阔叶树种达110余种。

伊春市有著名的五营国家森林公园，为国家AAAA级旅游景区，占地面积141平方公里。

林中红松"树王"高30米，胸径1.5米。

这时还生长着茂密的云杉、胡桃楸、黄菠萝等针阔叶树种170多种，并始终保持着原始森林的自然状态。

公园建立了600平方米的动植物标本室，这也成为游人重要的旅游景点。

（三）地质资源的发展地质旅游是以游览考察具有观赏及科研价值的地质景观为目的的旅游活动。

从宏观上看，凡是有观赏价值的自然景观，其成因与功能无不与各种地质作用形成的天然地质体（山、水、土、石）密切相关。

而许多形态奇特而罕见的天然地质景观（如典型地质剖面、古化石群、典型构造及古冰川遗迹等）本身就是著名的旅游胜地，它们既具有较高的游览观赏价值，又可进行科普教育和学术考察。

伊春市位于小兴安岭地区，经过亿万年的地质变迁，在大森林中形成了千姿百态的奇岩怪石。

为伊春市发展旅游业注入了新的力量。

伊春的地质旅游业发展的比较晚，其中有比较著名的汤旺河国家地质公园、嘉荫恐龙国家地质公园、红星火山地质公园、朗乡石林、南岔仙翁山等。

黑龙江伊春花岗岩石林国家地质公园（汤旺河国家地质公园）是于2004年1月经国土资源部批准建立的，是目前我国境内发现的唯一一处类型最齐全的印支期花岗岩石林地质遗迹，不但有保存完整的地质遗迹景观，还有种类繁多的动植物、原始古朴的自然生态环境，不仅具有重大的保护价值、开发价值、科研和科普教育价值，还具有极高的旅游观赏价值，是大自然赐予人类的瑰宝目前年游人量达10万人次之多。

成为伊春市旅游业经济的一项重要来源。

1902年，俄罗斯地质学家在这里发现了恐龙骸骨化石，并把挖掘出的化石组装成一具高4.5米，长8米的完整恐龙化石骨架，定名为黑龙江满洲龙。

陈列在圣彼得堡的原苏联地质博物馆内。

这条龙是我国出土的第一条恐龙，也是中国流落到国外的第一具恐龙化石，人称“神州第一龙”。

2000年，在龙骨山一地发掘的恐龙化石，就组装了9架恐龙化石，嘉荫是名副其实的“龙”城。

2001年12月经国家地质公园评审委员会审定，批准建立嘉荫恐龙国家地质公园，因此，伊春也被誉为“恐龙故乡”三，伊春市旅游业发展规划设想这些天然丰富的自然资源为伊春的旅游业的发展奠定了雄厚的基础，也为伊春市的城市转型提供了成功的条件，但是光凭这些原有的自然资源还不足以成为我市经济支柱产业，要实现我市旅游业的大发展，就必须牢固树立大旅游业观念，拓展旅游发展视野，改造完善老景点，开发建设新景点，新景区，搞好旅游商品的研究开发，实现旅游业发展的较大突破，努力把伊春建成北方的山水城市1，突出搞好伊春市区旅游景点，景区的改造，开发和建设。