政府采购业务知识培训课件PPT课件
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政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
政府采购培训课程.ppt
高达八成的商品高于市场平均价。其中，56.1%的商品高
于市场平均价1.5倍(不含1.5倍)以内；17%的商品高于市
场平均价1.5-2倍(不含2倍)；5.2%的商品高于市场平均
价2-3倍(不含3倍)；1.5%的商品价格高于市场平均价3倍
以上。而批量集中采购价格与市场平均价格的比较显示，
中央机关批量集中采购商品的成交价全部低于或者等于市
选择性招标内在的潜在缺陷性:
第一，它对采购者的要求高，要求采购者对 供应商市场的竞争状况有充分的了解(这是 采购者决定适用此方法的依据)。
第二，它与公开招标方法类似，很容易获得 采购管理者的好感，容易被不加严格限制地 采用，为采购者留下较大自由裁量空间。
第三，如果管理不严，很容易被采购者作为 规避公开招标方法的途径而滥用。
（5）风险分析：主要是通过对采购项目预算、需求、生产 及市场等因素的分析，进一步分析采购风险，为预防风险的 发生制定相应的措施。
（6）成本分析：主要是根据采购项目的特点和技术要求， 对采购过程的各种因素进行分析，预测采购费用，以便使采 购成本得到合理控制。
2、确定采购需求
通过进行项目分析会同采购单位及有关专家确定 采购需求及有关技术要求。对有些较大的项目在 确定采购需求时有必要对项目进行分包：
图 政府采购流程图
一、政府采购的基本程序
1、对采购项目进行综合分析
（1）预算分析：主要分析采购项目资金来源及落实情况，如 在采购资金中预算内资金、预算外资金、其他资金所占的比 例，预算内资金是否有预算批复文件，预算外及其他资金是 否已落实到位等。凡采购资金不落实的一律不予采购。
（2）需求分析：会同有关专家对采购项目的技术要求、供货 期等采购要求进行论证、分析，通过分析准确掌握采购单位 的采购需求。
政府采购业务培训PPT课件
企业：
苏宁云商集团股份有限公司 国美在线电子商务有限公司 上海晨光科力普办公用品有限公司 北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司 史泰博（上海）有限公司 欧菲斯办公伙伴控股有限公司
成交供应商
9
协议供货
10 10
基本情况介绍
概念
指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议 产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询 价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。
资产配置标准执行依据
《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财 资[2016]27号）
《中国科学院院属事业单位通用办公设备和办公家 具配置标准》（科发条财字〔2017〕84号）
11
硬件类 软件类
本期协议供货整体框架
台式计算机 便携式计算机
打印设备 复印机 服务器 计算机网络设备 视频会议系统及会议室音频系统 多功能一体机 扫描仪 投影仪 计算机软件
与批量采购结果挂 钩
协议供货
电商定点 正版软件采购网
12
13
2021/3/3
13
14
15
15
电子卖场
实施方案
《关于中央国家机关2016-2017 年电子卖场定点采购有关事宜的通
价格上限 科研8000元/台 其他5000元/台 科研10000元/台 其他7000元/台
35000元/台
4000元/台
不包括图形工作站
备注
不包括移动工作站
指非定制的通用商业软件，不包括行业专用软件
10万元以下的系统集成项目除外 指单项或批量金额在1万元以上的网络交换机、网络路由器、网络存储设备、网络安 全产品，10万元以下的系统集成项目除外 不包括印刷机 指单项或批量金额在20万元以上的视频会议多点控制器（MCU）、视频会议终端、视 频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会 议室视频显示设备、图像采集系统 指单项或批量金额在5万元以上的多功能一体机
苏宁云商集团股份有限公司 国美在线电子商务有限公司 上海晨光科力普办公用品有限公司 北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司 史泰博（上海）有限公司 欧菲斯办公伙伴控股有限公司
成交供应商
9
协议供货
10 10
基本情况介绍
概念
指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议 产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询 价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。
资产配置标准执行依据
《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财 资[2016]27号）
《中国科学院院属事业单位通用办公设备和办公家 具配置标准》（科发条财字〔2017〕84号）
11
硬件类 软件类
本期协议供货整体框架
台式计算机 便携式计算机
打印设备 复印机 服务器 计算机网络设备 视频会议系统及会议室音频系统 多功能一体机 扫描仪 投影仪 计算机软件
与批量采购结果挂 钩
协议供货
电商定点 正版软件采购网
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2021/3/3
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电子卖场
实施方案
《关于中央国家机关2016-2017 年电子卖场定点采购有关事宜的通
价格上限 科研8000元/台 其他5000元/台 科研10000元/台 其他7000元/台
35000元/台
4000元/台
不包括图形工作站
备注
不包括移动工作站
指非定制的通用商业软件，不包括行业专用软件
10万元以下的系统集成项目除外 指单项或批量金额在1万元以上的网络交换机、网络路由器、网络存储设备、网络安 全产品，10万元以下的系统集成项目除外 不包括印刷机 指单项或批量金额在20万元以上的视频会议多点控制器（MCU）、视频会议终端、视 频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会 议室视频显示设备、图像采集系统 指单项或批量金额在5万元以上的多功能一体机
政府采购培训课件(65张)PPT
拟定采购方案
• 1、 确定采购目标
• 根据绿板的特点，借助集中采购可批量 生产的优势，在保证学校正常需要的前提下 降低采购价格，提高绿板的质量、延长绿板 的使用寿命是本次采购的目标。
拟定采购方案
• 2、 选择采购方式 本次采购中心委托某社会中介机构进行，
中心派员参加对各个环节进行把关。本次采 购绿板数量较大，达1190块，财政拨款金额 达数百万元，根据《上海市政府采购管理办 法》第十五条，单项采购金额或者一次批量 采购总额在规定限额以上的应当实行招标采 购。本次招标金额已超出批量限额，采购时 间较紧故采用有限竞争性招标（邀请招标） 的采购方式择优选定供应商。
《政府采购协议》
• 《政府采购协议》( Agreement on Government Procurement,简称GPA) 是WTO 成员方自愿参加的诸边协议，目标是促进参加 方相互开放政府采购市场，按照国民待遇原则 开展政府采购活动，通过更大程度的自由贸易 实现全球贸易的进一步扩大。
上个世纪70年代，在一些国家的推动下， 达成了第一个《政府采购协议》。迄今为止， 《政府采购协议》目前有美国、欧盟等14个参 加方，包括41个WTO成员。目前GPA已经受到 全球范围的广泛关注，在许多国家政府采购占 GDP(国内生产总值)的份额达到了15%— 20%。
G在投标时间截止前未给予明确答复。至此有效投
标仍为A。根据《上海市政府采购招标投标暂行办
法》第十二条第二款规定连续两次招标采购无效
的，采用竞争性谈判采购方式，但多家供应商由
于交货期无法满足要求，而本项目的特点不允许
延迟交货，仅A满足要求参与投标。为此预算单位
特向采购中心打报告要求定向采购，采购中心将
此情况以签报形式上报采管办得到批准。最后上
政府采购培训课件.ppt
政府采购培训
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
政府采购业务培训精品PPT课件
促进中小企业发展，预留专门面向中小企业采购份额，非专门
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
4 政府采购的六种采购方式
Part
应熟记六种方式
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
03
第五条想要改变
三是自本法实施后，要逐步打 破地区封锁和行业垄断，消除 供应商自由进入各地区、各行 业政府采购市场的障碍。
对应监管
04
《政府采购法》第八十三条 任何单位或 者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者 本行业政府采购市场的，责令限期改正； 拒不改正的，由该单位、个人的上级行政 主管部门或者有关机关给予单位责任人或 者个人处分。
77
例外情况
01
目前的现状
地区封锁 行业垄断 人为干预
02
第五条想要改变
一是我国的政府采购市场是一个全国 统一的市场，供应商有权利自由进入。 二是任何机构和个人都无权阻挠和限 制供应商自由进入全国政府采购市场。
《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方式， 阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
第二步：政府采购计划
政府采购计划
政府采购计划是年度政府采购预算 的具体实施方案，没有采购计划的， 不得实施政府采购。
→
例如《山东省政府采购管理办法》
财政部门审核系统内计划。主要审 核采购标准（数量标准和价值标 准）、资金来源、主要规格型号、 特殊要求等。财政部门系统审核通 过后，视同批复政府采购计划。
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
2323
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
第四步：组织履约验收
组织验收的要求：
→
采购人或其委托的代理机构在供应 商供货、工程竣工或服务执行中或 结束后，组织开展履约验收。大型 或者复杂的政府采购项目，应当邀 请国家认可的质量检测机构参加验 收工作。验收活动结束后，验收方 成员应当在验收书上签字，并承担 响应的法律责任。
政府采购基础培训课件
美国的政府采购制度
美国的政府采购制度以公开透明为原则，强调竞争和效率，建立了 完善的法律体系和监管机制。
欧盟的政府采购制度
欧盟的政府采购制度以促进成员国经济发展为宗旨，注重保护国内 产业和中小企业发展，对政府采购行为进行了严格的规定和监管。
日本的政府采购制度
日本的政府采购制度以保障国家安全和经济发展为目标，通过建立公 平、公正、透明的招标投标机制，实现了政府采购的高效和规范。
投标文件评审与中标公示
要点一
投标文件的接收与评审
按照规定的程序和要求，接收并评审供应商提交的投 标文件。
要点二
中标公示
经过评审后，将中标结果进行公示，确保公正、公平 和透明。
合同签订与履行
合同签订
中标公示无异议后，与中标供应商签订 政府采购合同。
VS
合同履行
确保供应商按照合同约定履行义务，并对 合同履行过程中出现的问题及时进行处理 和解决。
产品质量问题的风险及应对策略
风险
供应商提供的产品质量不符合要求，给采购人带来损失 。
应对策略
在合同中明确产品质量标准和验收条件，设立质量保证 金、质保期等条款；对产品进行严格的验收和检测，确 保产品质量符合要求；一旦发现产品质量问题，及时采 取措施，包括要求供应商更换产品、赔偿损失等。
合同变更的风险及应对策略
起源
政府采购制度起源于西方国家，最早可以追溯到18世纪的欧 洲，当时为了规范公共采购行为和提高财政资金使用效益， 一些国家开始实行政府采购制度。
发展
随着经济的发展和政府财政管理水平的提高，政府采购制度 逐渐得到完善和发展。国际上政府采购制度比较成熟的国家 和地区有美国、加拿大、欧盟等。
政府采购制度的国际比较
美国的政府采购制度以公开透明为原则，强调竞争和效率，建立了 完善的法律体系和监管机制。
欧盟的政府采购制度
欧盟的政府采购制度以促进成员国经济发展为宗旨，注重保护国内 产业和中小企业发展，对政府采购行为进行了严格的规定和监管。
日本的政府采购制度
日本的政府采购制度以保障国家安全和经济发展为目标，通过建立公 平、公正、透明的招标投标机制，实现了政府采购的高效和规范。
投标文件评审与中标公示
要点一
投标文件的接收与评审
按照规定的程序和要求，接收并评审供应商提交的投 标文件。
要点二
中标公示
经过评审后，将中标结果进行公示，确保公正、公平 和透明。
合同签订与履行
合同签订
中标公示无异议后，与中标供应商签订 政府采购合同。
VS
合同履行
确保供应商按照合同约定履行义务，并对 合同履行过程中出现的问题及时进行处理 和解决。
产品质量问题的风险及应对策略
风险
供应商提供的产品质量不符合要求，给采购人带来损失 。
应对策略
在合同中明确产品质量标准和验收条件，设立质量保证 金、质保期等条款；对产品进行严格的验收和检测，确 保产品质量符合要求；一旦发现产品质量问题，及时采 取措施，包括要求供应商更换产品、赔偿损失等。
合同变更的风险及应对策略
起源
政府采购制度起源于西方国家，最早可以追溯到18世纪的欧 洲，当时为了规范公共采购行为和提高财政资金使用效益， 一些国家开始实行政府采购制度。
发展
随着经济的发展和政府财政管理水平的提高，政府采购制度 逐渐得到完善和发展。国际上政府采购制度比较成熟的国家 和地区有美国、加拿大、欧盟等。
政府采购制度的国际比较
政府采购业务知识概述(PPT 41张)
定义：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位
和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行 为。
政府采购业务知识
原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚
实信用原则。 政府采购当事人：采购人、供应商和采购代理机构。 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监 督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理 职责。 政府采购目录：是采购人编制政府采购预算和计划， 开展政府采购活动的主要依据。属于省级以下预算的， 由设区的市人民政府确定并公布（山东省政府采购管 理办法，需按实施条例修改）。
资金范围： ◇财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资
金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金。（实施条例 第二条） 采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用 财政性资金的部分，适用政府采购法及条例，资金无法分 割的，统一适用政府采购法及条例。（实施条例第二条）
◇上级主管部门未经过市级财政部门直接拨入预算单位账
户的资金（按拨款部门要求。如属拼盘资金，也属于采购 范围）
（一）政府采购预算
编制内容：
按照当年发布的集中采购目录（以下简称“目录”）的要求。除下列情形， 单位其他采购项目均需报送政府采购预算。 (1)目录中明确规定的情形，如2015年目录中列示的11类情形； (2) 目录附表中采购组织形式为“部门分散采购” 且采购金额在政府集中 采购限额（20万元）以下的货物、服务和工程； (3) 目录附表中采购组织形式为“部门集中采购”且采购金额10万元以下， 单位拟自行采购的（根据部门的管理需要，如主管部门要求进行统一集中采购 的，可报送预算）。 (4) 目录附表中采购组织形式为“网上超市”且全年采购金额3万元或0.3万 元以下的部分，如印刷、路由器、交换机、办公家具、图书资料等。
和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行 为。
政府采购业务知识
原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚
实信用原则。 政府采购当事人：采购人、供应商和采购代理机构。 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监 督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理 职责。 政府采购目录：是采购人编制政府采购预算和计划， 开展政府采购活动的主要依据。属于省级以下预算的， 由设区的市人民政府确定并公布（山东省政府采购管 理办法，需按实施条例修改）。
资金范围： ◇财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资
金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金。（实施条例 第二条） 采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用 财政性资金的部分，适用政府采购法及条例，资金无法分 割的，统一适用政府采购法及条例。（实施条例第二条）
◇上级主管部门未经过市级财政部门直接拨入预算单位账
户的资金（按拨款部门要求。如属拼盘资金，也属于采购 范围）
（一）政府采购预算
编制内容：
按照当年发布的集中采购目录（以下简称“目录”）的要求。除下列情形， 单位其他采购项目均需报送政府采购预算。 (1)目录中明确规定的情形，如2015年目录中列示的11类情形； (2) 目录附表中采购组织形式为“部门分散采购” 且采购金额在政府集中 采购限额（20万元）以下的货物、服务和工程； (3) 目录附表中采购组织形式为“部门集中采购”且采购金额10万元以下， 单位拟自行采购的（根据部门的管理需要，如主管部门要求进行统一集中采购 的，可报送预算）。 (4) 目录附表中采购组织形式为“网上超市”且全年采购金额3万元或0.3万 元以下的部分，如印刷、路由器、交换机、办公家具、图书资料等。
政府采购培训课件(PPT 49张)
二、政府采购基本概念、基本知识
注意：有偿取得。应当遵守等价有偿的市场基本规律， 依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本 价竞争、赠送、牟取暴利等。 5、对象：货物、工程和服务。 A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、 燃料、设备、产品等。 B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建 、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象 。 6、性质：行为。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作 的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；
二、政府采购基本概念、基本知识Fra bibliotek
（二）不适用政府采购法的情形 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适 用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
政府采购培训课程(PPT 57页)
8.1.4 政府采购的客体
政府采购的客体也就是政府采购的内容。 既有标准产品也有非标准产品； 既有有形产品又有无形产品； 既有价值低的产品也有价值高的产品； 既有军用产品也有民用产品。 采购客体分为货物、工程、服务3类：
1．货物
1）通用设备类。 2）专用设备类。 3）办公家具类。 4）现代化设备类。 5）日常办公用品类。 6）药品类。
政府采购培训课程(PPT 57 页)
本意章学习要点
引导案例:南宁市的建设工程采购
为了规范政府采购的范围，充分发挥政
府采购的优越性，南宁市政府采购管理处于
1998年11月将南宁市高新技术开发区内的赫斯
特道路工程纳入政府采购范围，通过公开招标
确定承建单位。
他们的基本做法是：利用建设部门已实行多年
工程招标建设、具有较丰富的工程招标经验这一优 势，在工程采购这一项目中与建设部门充分合作， 共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书，并 委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市 财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行核，
本章学习目标
掌握政府采购的含义； 掌握政府采购的主体和客体； 掌握政府采购周期的概念和采购周期的几个阶段； 熟悉政府采购的特点和原则； 掌握政府采购制度的概念、意义和作用； 了解政府采购的基本方式； 了解政府采购的微观经济效益与宏观调控效应。
按修改后的招标文件提交最终的技术标和
价格标。
3．询价采购
询价采购也称货比三家，是指采购 单位向国内外有关供应商（通常不 少于三家）发出询价单，让其报价， 然后在报价的基础上进行比较并确 定中标供应商的一种采购方式。
询价采购（比较适用于通用产品）
政府采购业务知识培训课件PPT(共 33张)
02
第五条想要改
一是我国的政府采购 统一的市场，供应商 二是任何机构和个人 制供应商自由进入全
《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方 阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市
03
第五条想要改变
三是自本法实施后，要逐步打 破地区封锁和行业垄断，消除 供应商自由进入各地区、各行 业政府采购市场的障碍。
02
使用国际资金
采购人使用国际 府贷款进行的政 方、资金提供方 协议对采购的具 定的，可以适用
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、 行政区的政府 府采购法
例外情况
01
目前的现状
地区封锁 行业垄断 人为干预
本法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务 租赁、委托、雇用等。
采购对象是指采购人无论是采购货物还是工程或者是服 法规定。第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，
例外情况
01
军事采购
虽然军队也属于国家机关，但本法 考虑到我国军事采购的特殊性规定， “军事采购法规由中央军事委员会 另行制定”，表明军事采购要根据 本法有关原则性规定另行制定管理 和实施办法。
适用 范围
政府采购业务知识培训
目录
Contents
1 政府采购的定义及适 2 政府采购的法律体系 3 政府采购的采购程序 4 政府采购的六种采购 5 销售需要注意的几个
1 Part
政府采购的定义及适用范围
重点理解：地域、采购人、采购资金、采购形式、采 购项目以及采购对象等方面，确定了本法的适用范围。 凡是同时符合这些要素的采购项目，都属于政府采购 项目，必须依照本法开展采购活动。
政府采购知识讲座(PPT52张)
单一来源采购，是指采购人与单一供应商进行谈判，并与之签 订采购合同的采购方式。 单一来源的适用情形： 1.只能从唯一供应商处采购的； 2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要 继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采 购金额百分之十的。
理部门备案；当事人不得擅自变更、中止或者终止合同；政 府采购的公共利益条款。
一、《政府采购法》的主要规定
政府采购的救济制度
政府采购的救济制度，是指供应商在参加政府采购活动过程中，认为其合法权益 受到侵害，依法进行质疑、投诉、行政复议或行政诉讼的一项制度 。 质疑
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可
一、《政府采购法》的主要规定
政府采购合同 《政府采购法》第四十三条明确规定，政府采购合同适用合 同法。采购人在确定供应商之后，应当按照平等、自愿的原 则以合同方式约定双方的权利和义务关系。 政府采购法对政府采购合同的特别规定：按照采购文件确定
的事项确定政府采购合同；政府采购合同向政府采购监督管
理职责。
各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采 购活动有关的监督管理职责。
一、《政府采购法》的主要规定
（七）政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体， 包括采购人、供应商和采购代理机构。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。 采购代理机构包括集中采购机构和经认定的采购代理机构。
邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应 商参加投标的采购方式。 邀请招标适用情形： 1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例 过大的。
政府部门采购培训PPT
参加采购会
提交采购需求表
价格审定
党工委议事
需求部门编制采购计划、 采购需求
（项目实施前或服务类项 目合同到期前3个月）
02采购流程
党工委议费 合同签订 项目验收
履约评价
P11
4
采购重点环节
街道采购
所需材料及相关信息 ➢ 请批件或采购申请表<签批版、Word版> ➢ 采购需求表<写明预算、服务时间、服务要求等，需部门负责
P8
3
采购流程
自行采购分类 01 10万元以下项目由需求部门自行组织
采购
10万元以上工程类、货物类、服务类
02 项目由街道采购小组确定采购方式、
组织采购活动
10万元以上的应急项目，或有上级文
03 件明确要求的项目，由需求部门向城
建办提交完成签批后的《采购申请 表》，由城建办进行采购
P10
组织采购
P26
02 供应商响应文件雷同 错误做法：
不同供应商响应文件的字体、格式、内容和封面等雷同，或呈规律性差异。
规范指引：
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条规定，有下列情形之一的， 视为投标人串通投标，其投标无效：
P27
02 供应商响应文件雷同
规范指引：
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条规定，有下列情形之一的， 视为投标人串通投标，其投标无效： （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； （三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人； （四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； （五）不同投标人的投标文件相互混装； （六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
政府采购业务培训(ppt 66页)
档案资料：
1、《西城区政府采购项目10万元以下立项及验收 单》 2、《西城区政府政府采购项目审批单》
集中采购 目录及标准
一、政府采购 预算管理
七、项目验收、 资金支付
六、项目 档案管理
政府采购 程序主线
二、立项及 委托
三、采购ห้องสมุดไป่ตู้动 组织
五、合同 管理
四、信息 公告
采购方式的执行
原则：公开招标应作为政府采购的主要采购方式 法律法规及相关文件：
1、《政府采购法》 2、《关于北京市本级政府采购项目采取公开招标以 外采购方式有关问题的通知》京财采购[2007]173号 3、年度《北京市西城区政府采购集中采购目录和 限额标准》
说明：
1、采购方式
2、货物或者服务应当采用公开招标方式按北京市 规定的限额执行
— 公开招标数额标准：100万元以上（含100万 元）
1、《政府采购法》 2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政 部第18号令 3、《关于在政府采购活动中禁止指定品牌的有关问 题的通知》（京财采购[2004]146号） 4、根据《关于转发<财政部关于加强政府采购货物 和服务项目价格评审管理的通知>的通知》（京财 采购[2007]58号）
说明:
6、采购文件中关于投标价格分值权重规定、分值计算是 否符合文件要求。评标办法中应当依法合理设置价格分值。
—货物和服务招标文件价格分值的设置
2、采购需求。详细、没有倾向性
3、接到手机短信或电话后领取立项批复 4、立项的同时根据节能环保清单确认是否属于 节能环保产品。采购立项表——增加“是否节能环 保产品”一栏
5、竞争性谈判和询价供应商 通用设备到采购办随机抽取，利用软件随机抽取
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采购程序
采购人
采购人在确认组织形式的基 础上，提出适合的采购方式
达到公开招标限额标准
未达到公开招标限额标准
公开招标
成功
失败
不同意
因特殊情况采用非公开招标
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
88
2 Part
政府采购的法律体系架构
《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法 律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。
我国的法律体系
宪法
法律
全国人大
240部
全国人大及其常委会
行政法规
706部
国务院
地方性法规
约8600部 地方人大
部门规章和地方规章 ……
国务院部门和地方政府
1010
政府采购的法律架构
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各 类收费或基金等。
55
适用范围
采购项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
本法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、 租赁、委托、雇用等。
采购对象是指采购人无论是采购货物还是工程或者是服务，都要执行本 法规定。第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
66
例外情况
01
军事采购
虽然军队也属于国家机关，但本法 考虑到我国军事采购的特殊性规定， “军事采购法规由中央军事委员会 另行制定”，表明军事采购要根据 本法有关原则性规定另行制定管理 和实施办法。
→
例如《山东省政府采购管理办法》
财政部门审核系统内计划。主要审 核采购标准（数量标准和价值标 准）、资金来源、主要规格型号、 特殊要求等。财政部门系统审核通 过后，视同批复政府采购计划。
1616
第二步：政府采购执行
政府采购执行
采购人或其委托的代理机构按照规 定的组织形式和批准的采购方式组 织、实施政府采购。
政府采购业务知识培训课件PPT课件
政府采购业务知识培训
适用 范围
政府采购业务知识培训课件PPT课件
目录
Contents
1 政府采购的定义及适用范围 2 政府采购的法律体系架构 3 政府采购的采购程序 4 政府采购的六种采购方式 5 销售需要注意的几个地方
1 Part
政府采购的定义及适用范围
重点理解：地域、采购人、采购资金、采购形式、采 购项目以及采购对象等方面，确定了本法的适用范围。 凡是同时符合这些要素的采购项目，都属于政府采购 项目，必须依照本法开展采购活动。
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
77
例外情况
01
目前的现状
地区封锁 行业垄断 人为干预
02
第五条想要改变
一是我国的政府采购市场是一个全国 统一的市场，供应商有权利自由进入。 二是任何机构和个人都无权阻挠和限 制供应商自由进入全国政府采购市场。
《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方式， 阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争 性 磋 商
询
单 一
价
来 源
1313
完成步骤
第一步
政府采购 预算
第二步
政府采购的计 划与执行
第三步
签订政府采 购合同
第四步
组织验收 资金支付
1414
第一步：政府采购预算
《政府采购法》第三十三条
负有编制部门预算职责的部门在编 制下一财政年度部门预算时，应当 将该财政年度政府采购的项目及资 金预算列出，报本级财政部门汇总。 部门预算的审批，按预算管理权限 和程序进行。
法律
政府采购法
行政法规
政府采购法实施条例
财政部规章 部门规章和地方规章
政府采购货物和服务招标投标管理办法 18号令
政府采购信息公告管理办法
19号令
政府采购供应商投诉处理办法
20号令
政府采购非招标采购方式管理办法 74号令
…….
1111
3 政府采购的采购程序
Part
政府采购的整个程序历时较长，约为一年左右
03
第五条想要改变
三是自本法实施后，要逐步打 破地区封锁和行业垄断，消除 供应商自由进入各地区、各行 业政府采购采购法》第八十三条 任何单位或 者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者 本行业政府采购市场的，责令限期改正； 拒不改正的，由该单位、个人的上级行政 主管部门或者有关机关给予单位责任人或 者个人处分。
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
→
例如《山东省政府采购管理办法》 第七条
采购人在编制年度部门预算时应当 一并按照集中采购目录和采购限额 标准编报政府采购预算。年度内追 加或者调整的部门支出预算中属于 政府采购项目的，应当同时追加或 者调整政府采购预算。
1515
第二步：政府采购计划
政府采购计划
政府采购计划是年度政府采购预算 的具体实施方案，没有采购计划的， 不得实施政府采购。
政府采购执行程序包括公开招标程 序、邀请招标程序、竞争性谈判程 序、竞争性磋商、询价程序、单一 来源采购程序。
→
下面以部门集中采购为例， 介绍整个采购流程：
1717
流程示例
⑴单位编报政府采购预算。按部门预算要求时间 编制政府采购预算（纸质件及电子版）报财政部门 对口业务处室。 ⑵财政部门审核、批复、导入政府采购预算。财 政部门审核后，批复各预算单位，并将政府采购预 算导入政府采购系统。 ⑶单位报送季度实施计划。在部门政府采购预算 批复后，每季度结束前10日内，各采购单位需将下 一季度政府采购实施计划通过系统提交财政部门对 口业务处室。