应急能力建设评估课件
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应急能力建设评估
Emergency capacity building assessment
作者：南风过客
目录 CONTENTS
1 静态评估 2 动态评估
一、静态评估
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一、静态评估
01 预防与应急准备
第一部分主要从：法规制度、 应急规划与实施、应急组织体系、 应急预案管理、应急培训与演练、 应急队伍以及应急保障能力7个方 面来阐述。
静态评估 （1000分）
1.预防与应急准备（500分） 2.监测与预警（100分） 3.应急处置与救援（300分） 4.事后恢复与重建（100分）
1.1Hale Waihona Puke Baidu法规制度（50分）
1.2 应急规划与实施（20分）
1.3 应急组织体系（60分） 1.4 应急预案管理（135分） 1.5 应急培训与演练（80分） 1.6 应急队伍（40分） 1.7 应急保障能力（115分） 2.1 监测预警能力（30分）
1.1 法规制度
1.1.2 规章制度
（1）应急规章制度的制定 1.应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理 制度； 基本要求：应急管理制度应合法、合规，和本单位实际结合，具有可操作性。 责任部门应制定、完善管理制度的编制、修订计划。 2.应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、 预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训 演练、总结评估、检查考核等主要内容； 基本要求：应急管理制度可以是综合性的，也可以分专项编制。内容应包括以 上要求，不能缺项。 管理制度的编制策划、意见征求、评审与审定均应保持完善的记录。 3.应急管理制度应明确企业主要负责人是应急管理工作第一责任人，对应急能 力建设和应急管理全面负责； 4.企业主要负责人应组织审定并签发应急管理制度，并以正式文件发布实施。 基本要求：要有第一责任人主持会议审定的记录（会议纪要、会议记录），文 件签发记录，正式文件（文号等）
2.2 事件监测（30分） 2.3 预警管理（40分） 3.1 先期处置（30分） 3.2 应急指挥（85分） 3.3 现场救援（100分） 3.4 信息报送（45分） 3.5 信息发布（30分） 3.6 调整与结束（10分） 4.1 后期处置（30分） 4.2 应急处置评估（40分） 4.3 恢复重建（30分）
1.1 法规制度
（2）应急规章制度的落实 1.应将应急管理制度及时传达到有关单位、部门、工作岗位和从业人员； 基本要求：应急管理制度的正式文本必须发放到本单位负有应急管理职责的相 关单位、部门。应急管理办公室应组织专、兼职管理人员进行应急管理制度的全面 学习；各单位（部门）应组织管理人员、从业人员进行应急管理制度的宣贯。宣贯 培训应保持完善的记录。 2.各级、各类岗位人员应认真执行应急管理制度，履行岗位应急管理职责。 基本要求：应编制各级、各类岗位人员的管理职责清单和考核表。 责任部门定期（每季度、每半年）应对个管理部门和专、兼职管理人员的应急 管理职责履职情况进行检查、考核。 （3）规章制度的评估与修订 1.每年应对应急管理制度的适用性和执行情况进行检查、评估，并形成记录； 2.对检查评估中发现的问题应立即整改，并形成记录； 3.在发生以下情况时，应及时对相关规章制度进行评审、修订： （1）当国家安全生产应急管理法律法规、标准规范废止、修订或新颁布时； （2）当归属、体制、规模发生重大变化时；
02 监测与预警
第二部分主要从：监测预警 能力、事件监测、预警管理3个方 面来阐述。
静态 评估
03 应急处置与救援
第三部分主要从：先期处置、 应急指挥、现场救援、信息报送、 信息发布、调整与结束6个方面来 阐述。
04 事后恢复与重建
第四部分主要从：后期处置、 应急处置评估、恢复重建3个方面 来阐述。
1.1 法规制度
1.1.2 规章制度
（1）应急规章制度的制定 1.应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理 制度； 基本要求：应急管理制度应合法、合规，和本单位实际结合，具有可操作性。 责任部门应制定、完善管理制度的编制、修订计划。 2.应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、 预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训 演练、总结评估、检查考核等主要内容； 基本要求：应急管理制度可以是综合性的，也可以分专项编制。内容应包括以 上要求，不能缺项。 管理制度的编制策划、意见征求、评审与审定均应保持完善的记录。
01
预防与应急准备
1.1 法规制度
1.1.1 法规制度
（1）法律法规的收集 1.应急管理制度应包括识别和获取应急管理法律法规和有关要求的规定，明确
责任部门、获取渠道、方式；
基本要求：专项应急管理制度（或相应的管理制度），对应急管理法律法规和
有关要求识别和获取进行了明确规定；同时明确责任部门。查应急管理制度。 2.应及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，建立清单和文本数
据库，并及时更新； 基本要求：应急法律法规清单；清单对应的文本（电子版本、文字版本）；辨
识到条款；及时更新为有效版本；正式文件下发。查法律法规清单，及文本、文件 等。
3.识别、获取范围应包括：国家关于应急管理的法律法规、行业（地方）及上 级主管部门有关应急管理的标准规范及有关要求。
基本要求：法律（全国人民代表大会及其常务委员会）、法规（国家、地方 ）、规章（国家部委、地方）、规范标准（国家、地方、行业）、上级应急管理制 度、上级预案等。查应急法律法规清单。查应急法律法规清单。
1.1 法规制度
（2）法律法规培训宣贯 应及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求的宣传、培训 和告知，并传达给相关方。 注意：应急管理管理制度应明确宣传、培训和告知的基本要求。 应急管理责任部门（安全部）应利用安全例会、安全日活动，组织相关单位、 部门进行一次针对性的法律法规、标准规范的宣贯培训，并保持完整的记录（包括 法律法规和标准规范的发放记录，宣贯培训的照片、文本、影像资料等）。 （3）法律法规的落实 应根据应急管理法律法规、标准规范及有关要求，制定、部署、落实有关具体 措施，开展自查自改，完善本单位应急工作。 基本要求：对国家、行业（地方人民政府）和上级单位（管理部门）有关开展 相关活动的，责任部门制定具体的实施方案，并由项目经理批示发文。 全员参与活动的开展应执行：领导批示——制定活动规范——进行启动宣传动 员——按计划落实相关要求——检查落实活动开展情况——进行活动总结；对识别 和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，责任部门定期应对现行管理制度进行 一次评价，修编完善管理制度。上述的各项管理活动必须保持完善的记录。
应急能力建设评估
Emergency capacity building assessment
作者：南风过客
目录 CONTENTS
1 静态评估 2 动态评估
一、静态评估
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一、静态评估
01 预防与应急准备
第一部分主要从：法规制度、 应急规划与实施、应急组织体系、 应急预案管理、应急培训与演练、 应急队伍以及应急保障能力7个方 面来阐述。
静态评估 （1000分）
1.预防与应急准备（500分） 2.监测与预警（100分） 3.应急处置与救援（300分） 4.事后恢复与重建（100分）
1.1Hale Waihona Puke Baidu法规制度（50分）
1.2 应急规划与实施（20分）
1.3 应急组织体系（60分） 1.4 应急预案管理（135分） 1.5 应急培训与演练（80分） 1.6 应急队伍（40分） 1.7 应急保障能力（115分） 2.1 监测预警能力（30分）
1.1 法规制度
1.1.2 规章制度
（1）应急规章制度的制定 1.应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理 制度； 基本要求：应急管理制度应合法、合规，和本单位实际结合，具有可操作性。 责任部门应制定、完善管理制度的编制、修订计划。 2.应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、 预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训 演练、总结评估、检查考核等主要内容； 基本要求：应急管理制度可以是综合性的，也可以分专项编制。内容应包括以 上要求，不能缺项。 管理制度的编制策划、意见征求、评审与审定均应保持完善的记录。 3.应急管理制度应明确企业主要负责人是应急管理工作第一责任人，对应急能 力建设和应急管理全面负责； 4.企业主要负责人应组织审定并签发应急管理制度，并以正式文件发布实施。 基本要求：要有第一责任人主持会议审定的记录（会议纪要、会议记录），文 件签发记录，正式文件（文号等）
2.2 事件监测（30分） 2.3 预警管理（40分） 3.1 先期处置（30分） 3.2 应急指挥（85分） 3.3 现场救援（100分） 3.4 信息报送（45分） 3.5 信息发布（30分） 3.6 调整与结束（10分） 4.1 后期处置（30分） 4.2 应急处置评估（40分） 4.3 恢复重建（30分）
1.1 法规制度
（2）应急规章制度的落实 1.应将应急管理制度及时传达到有关单位、部门、工作岗位和从业人员； 基本要求：应急管理制度的正式文本必须发放到本单位负有应急管理职责的相 关单位、部门。应急管理办公室应组织专、兼职管理人员进行应急管理制度的全面 学习；各单位（部门）应组织管理人员、从业人员进行应急管理制度的宣贯。宣贯 培训应保持完善的记录。 2.各级、各类岗位人员应认真执行应急管理制度，履行岗位应急管理职责。 基本要求：应编制各级、各类岗位人员的管理职责清单和考核表。 责任部门定期（每季度、每半年）应对个管理部门和专、兼职管理人员的应急 管理职责履职情况进行检查、考核。 （3）规章制度的评估与修订 1.每年应对应急管理制度的适用性和执行情况进行检查、评估，并形成记录； 2.对检查评估中发现的问题应立即整改，并形成记录； 3.在发生以下情况时，应及时对相关规章制度进行评审、修订： （1）当国家安全生产应急管理法律法规、标准规范废止、修订或新颁布时； （2）当归属、体制、规模发生重大变化时；
02 监测与预警
第二部分主要从：监测预警 能力、事件监测、预警管理3个方 面来阐述。
静态 评估
03 应急处置与救援
第三部分主要从：先期处置、 应急指挥、现场救援、信息报送、 信息发布、调整与结束6个方面来 阐述。
04 事后恢复与重建
第四部分主要从：后期处置、 应急处置评估、恢复重建3个方面 来阐述。
1.1 法规制度
1.1.2 规章制度
（1）应急规章制度的制定 1.应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理 制度； 基本要求：应急管理制度应合法、合规，和本单位实际结合，具有可操作性。 责任部门应制定、完善管理制度的编制、修订计划。 2.应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、 预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训 演练、总结评估、检查考核等主要内容； 基本要求：应急管理制度可以是综合性的，也可以分专项编制。内容应包括以 上要求，不能缺项。 管理制度的编制策划、意见征求、评审与审定均应保持完善的记录。
01
预防与应急准备
1.1 法规制度
1.1.1 法规制度
（1）法律法规的收集 1.应急管理制度应包括识别和获取应急管理法律法规和有关要求的规定，明确
责任部门、获取渠道、方式；
基本要求：专项应急管理制度（或相应的管理制度），对应急管理法律法规和
有关要求识别和获取进行了明确规定；同时明确责任部门。查应急管理制度。 2.应及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，建立清单和文本数
据库，并及时更新； 基本要求：应急法律法规清单；清单对应的文本（电子版本、文字版本）；辨
识到条款；及时更新为有效版本；正式文件下发。查法律法规清单，及文本、文件 等。
3.识别、获取范围应包括：国家关于应急管理的法律法规、行业（地方）及上 级主管部门有关应急管理的标准规范及有关要求。
基本要求：法律（全国人民代表大会及其常务委员会）、法规（国家、地方 ）、规章（国家部委、地方）、规范标准（国家、地方、行业）、上级应急管理制 度、上级预案等。查应急法律法规清单。查应急法律法规清单。
1.1 法规制度
（2）法律法规培训宣贯 应及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求的宣传、培训 和告知，并传达给相关方。 注意：应急管理管理制度应明确宣传、培训和告知的基本要求。 应急管理责任部门（安全部）应利用安全例会、安全日活动，组织相关单位、 部门进行一次针对性的法律法规、标准规范的宣贯培训，并保持完整的记录（包括 法律法规和标准规范的发放记录，宣贯培训的照片、文本、影像资料等）。 （3）法律法规的落实 应根据应急管理法律法规、标准规范及有关要求，制定、部署、落实有关具体 措施，开展自查自改，完善本单位应急工作。 基本要求：对国家、行业（地方人民政府）和上级单位（管理部门）有关开展 相关活动的，责任部门制定具体的实施方案，并由项目经理批示发文。 全员参与活动的开展应执行：领导批示——制定活动规范——进行启动宣传动 员——按计划落实相关要求——检查落实活动开展情况——进行活动总结；对识别 和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，责任部门定期应对现行管理制度进行 一次评价，修编完善管理制度。上述的各项管理活动必须保持完善的记录。