我国现行的领导体制分析
我国领导体制的主要弊端及其变革思路
我国领导体制的主要弊端及其变革思路我国领导体制是指国家的领导层机构和决策方式，是国家治理的重要组成部分。
然而，随着社会的发展和变革，我国领导体制也面临着一些主要的弊端。
本文将分析我国领导体制的主要弊端，并提出相应的变革思路。
我国领导体制存在权力集中、决策效率低下的问题。
目前，我国的领导体制主要是由一党领导的集中制度构成，权力高度集中在少数人手中。
这种集中的领导体制使得决策过程缺乏多元化的意见和参与，容易导致决策效率低下、决策结果不尽如人意。
我国领导体制存在缺乏监督和问责机制的问题。
在当前的领导体制下，权力与责任的对应关系不够明确，监督机制不够完善。
这导致一些领导干部滥用职权、贪污腐败，危害国家和人民的利益。
缺乏有效的问责机制也使得领导干部对于工作失职的行为不必承担相应的责任。
我国领导体制还存在选人用人不公、重用权力寻租的问题。
在当前的领导体制下，由于权力的集中和不透明性，一些领导干部通过权力寻租、权钱交易等方式获取私利，导致选人用人不公。
这种情况严重影响了干部队伍的建设和政府机构的运行效能。
针对我国领导体制的主要弊端，为了建立更加科学、民主、有效的领导体制，我们需要进行相应的变革。
首先，应该推进权力分立和制衡机制的建立。
通过明确权力边界、建立相互制约的机制，防止权力过度集中，增强决策的科学性和民主性。
其次，要加强监督和问责机制。
建立独立的监察机构，加强对领导干部的监督，建立健全的问责制度，确保领导干部依法行使职权，同时也要加强对权力滥用和腐败行为的打击。
再次，要建立公正、透明的选人用人机制。
加强对干部选拔任用的程序公开透明，注重选拔优秀的年轻干部，提高干部队伍的素质和能力。
此外，还要加强对权力运行的监督和公众参与，推动政务公开，提高政府决策的透明度。
我国领导体制的主要弊端包括权力集中、决策效率低下、缺乏监督和问责机制、选人用人不公等问题。
为了解决这些问题，我们需要进行相应的变革，推进权力分立和制衡机制的建立，加强监督和问责机制，建立公正、透明的选人用人机制。
第八章--领导体制
二、领导体制的主要内容
➢领导组织机构： 决策机构 执行机构 监督机构
➢领导管理制度：领干部管理制度和领导 工作制度。
三、领导体制的作用
➢领导体制是领导活动有序开展的制度保障 ➢领导体制是实现领导目标的重要手段 ➢领导体制从根本上制约着领导主体 ➢领导体制从根本上决定着领导绩效 ➢领导体制关系到组织的前途命运
第三节 我国领导体制的改革与完善
一、我国现行领导体制的本质特征和主要问 题
➢我国现行领导体制的本质特征 1、人民群众的主人地位 2、共产党的领导核心作用 3、中央集权式的统一领导与管理
➢我国现行领导体制的主要问题 1、领导权力过于集中 2、组织机构的设置不尽合理 3、领导体制建设滞后
二、我国领导体制的改革
向集权化阶段。 3、1966-1976年，领导体制的混乱、畸变阶
段。 4、1977至今，领导体制改革发展阶段。
思考:简述社会主义企业领导体制演 进过程。
1、1949-1956，“一长制”初步建立阶段。 2、1956-1966，党委领导下的厂长负责制阶
段。
3、1966-1976，企业领导机制的混乱、畸变 阶段。
➢特征：根本性；系统性；规范性；稳定性。 ➢领导体制的二重性：
自然属性：普通性、共性 社会属性：特殊性、个性 关系：社会属性反映领导体制的内容，是 本质属性。
自然属性体现领导体制的形式。 自然属性受制于社会属性，并为其 服务。
思考：领导体制、领导制度、领导 机制三者的关系？
➢领导体制是宏观意义上的领导制度的体现 形式，而微观意义上的领导制度基本等同 于领导体制。
如何进行改革。
➢层级制与职能制
层级制的优点：权力集中，指挥统一，层 次分明，职责明确，行劝迅速；各层次领 导者工作性质基本相同，人员的升迁或平 行调动，能够很快适应和胜任工作；有利 培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通 才”。
关于我国现行国防领导体制的叙述
关于我国现行国防领导体制的叙述关于我国现行国防领导体制的叙述1. 引言现代国际关系中，国防和安全始终是各国的顶级议题。
作为全球第二大经济体和人口大国，中国对国家安全的重视程度不言而喻。
为此，我国建立了一套完整的国防领导体制，以确保国家的统一、领土的完整和人民的安全。
2. 国防委员会的成立与职能国防委员会作为我国现行国防领导体制的核心机构，具有决策和指导国家国防工作的重要职责。
国防委员会由主席、副主席和常务委员组成，主要负责制定国家的国防政策、决策和部署，协调各军种之间的合作与协同。
3. 人民解放军的指挥与管理体系人民解放军是我国的国家武装力量，担负着保卫国家独立、统一和领土完整的重要使命。
为了有效组织和指挥军队，我国建立了一套完善的指挥与管理体系。
其中，中央军委是最高军事决策机关，负责统一指挥全军，并制定军事战略方针。
而解放军总参谋部则是协助中央军委履行职责的重要机构。
4. 区域指挥体系的建立为了适应国家安全环境的需要，我国特别成立了七大军区。
这些军区负责指挥所辖地区的军事力量，并参与国家的国防规划和保卫工作。
军区指挥部则是军区指挥与管理的核心机构，其下设有陆、海空三军的军令部、政治部和后勤部等。
5. 国防科技与军工体系的支持一支强大的军队需要有先进的武器装备和科技支持。
我国国防科技与军工体系在这方面起到了重要作用。
国防科技工业局负责组织科技研发与应用，为国防部门提供先进技术和装备。
而中国航空工业集团、中国船舶工业集团等军工企业则负责生产和供应各类军事装备，确保军队装备的现代化和实战能力的提升。
6. 总结与回顾我国现行的国防领导体制，在维护国家安全、保卫国家利益方面发挥着重要的作用。
国防委员会作为决策机构，树立了中央对国防工作的领导地位。
人民解放军的指挥与管理体系，确保了军队的统一指挥与协同作战能力。
区域指挥体系的建立，使我国能够有效应对各种安全威胁。
国防科技与军工体系的支持，则为军队提供了优质的装备和科技支撑。
我国学校领导体制的类型分析
4．教工参与民主性原则
5．党和政府领导性原则 6．信息反馈提高效率原则
三、校长负责制的必然性分析 （一）校长负责制是学校管理规律的反映 （二）校长负责制是学校管理工作的需要 （三）校长负责制责制的内涵认识
1985年5月27日公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确规定：“学校要逐步 实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员 会，作为审议机构。要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和 民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集 中到加强党的建设和加强思想政治工作上来；要团结广大师生，大力支持校长履行职权 ，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现。”根据决定精神，校长 负责制的内涵是在突出“校长负责”的基础上同时也强调上级政府和教育主管部门的宏 观领导、学校党组织的保证监督和教职工的民主管理和民主监督，是一个四位一体的学 校领导体制。
（二）对学校领导体制类型及其应用的评述 一长制的优点是；权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高，强调责任制和内行领导；缺点 是个人的智慧、才能和经验毕竟有限，考虑问题难免不周，如果主要决策人选择不当，就有可 能导致滥用职权，贻误工作等。 委员制的优点是：发扬民主，集思广益，考虑问题比较周详，可避免个人专权；缺点是权力分 散，责任不明，行动迟缓，效率较低，有时因意见分歧，往往使问题一拖再拖，也会贻误工作 。
（二）学校领导体制的意义 （三）影响学校领导体制的因素 1．社会性质 2．国家的政治体制 3．政治经济形势的变化 4．举办学校的主体
5．教育和文化传统的影响
6．学校培养目标，层次和规模
二、我国中小学学校领导体制的历史发展 （一）校务委员会制（1949-1952） （二）校长责任制（1952-1957） （三）党支部领导下的校长负责制（1958-1962） （四）在当地党委和主管教育行政部门领导下的校长负责制 （1963-1966） （五）革命委员会制（1966-1978） （六）党支部领导下的校长分工负责制（1978-1985）
论述我国领导体制的主要弊端及其变革思路
论述我国领导体制的主要弊端及其变革思路我国领导体制的主要弊端及其变革思路自中国共产党建立以来，我国领导体制一直是中国发展的主要驱动力之一。
然而，随着时代的变迁和社会的发展，我们不可避免地要反思当前领导体制的弊端，并探索相应的变革思路。
本文将从体制独大、权力滥用以及缺乏激励机制等方面，分析我国领导体制的主要弊端，并提出相应的变革思路。
首先，我国领导体制存在的一个主要弊端是体制独大。
长期以来，领导体制在国家治理和决策中扮演着重要角色，但也将权力过度集中在少数人手中。
这种体制独大使得权力不受有效制衡，容易产生腐败和滥用的情况。
为了解决这一问题，我们可以借鉴其他国家的经验，在领导体制中引入更多的制衡机制，确保权力不会集中于个别人物，并建立完善的监督制度。
其次，权力滥用是我国领导体制的另一个主要弊端。
在现行体制下，领导者往往拥有较大的权力，这种权力如果没有受到约束和监督，容易滋生腐败和滥用。
为了解决这一问题，我们需要建立健全的权力制约机制。
首先，应加强审查制度，对领导干部的权力行使进行有效监督和审查，确保其行使权力的合法性和正当性。
其次，要建立透明度更高的决策机制，使决策过程更加公开和民主化，减少权力滥用的空间。
此外，我国领导体制还存在一个显著的问题，即缺乏激励机制。
在现行体制下，领导者的晋升和升迁往往是基于政治关系和权力关系，而非绩效和能力。
这种情况导致干部的积极性和创造力被压制，影响了有效的领导与治理。
为了改变这种状况，我们应该建立起更为科学、公正和透明的激励机制。
通过公平竞争和绩效考核，激励优秀的领导者，并为其提供更大的权力与资源支持。
这样一来，领导者就会更加努力地工作，从而推动国家发展。
然而，在探讨我国领导体制变革的同时，我们也需要注意相应的问题和挑战。
首先，变革需要充分考虑我国的国情和历史文化传统，不能盲目套用外国的体制模式。
我们应该在借鉴他国经验的基础上，根据中国特色和实际情况，科学地制定相应的变革方案。
领导体制[领导体制]
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领导体制[领导体制]现代领导体制纷繁复杂，但基本类型有四种。
首长负责制、委员会制和混合制首长负责制与委员会制，是按领导集团最高决策人数区分的。
首长负责制，又称独任制，即把法定的决策权力集中在一位负责人身上；委员会制，也称合议制，即把组织的决策权力交给两位以上的负责人。
首长负责制的优点在于：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。
它的缺点是：受个人的知识、智慧、才能限制，处理问题难免有不周之处；独揽大权，容易导致专制和滥用权力的现象；委员会制的优点在于：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。
委员分工合作，各当一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的现象发生。
委员会制的缺点是：行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确。
比较而言，这两种领导体制难于在绝对的意义上区分优劣。
一般说来，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动，宜采用首长制的方式处理；属于方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动的处理，用委员会制方式处理为宜。
在实际的领导活动中，这两种体制正以各种方式相互联系和相互渗透着。
首长制的行政首长，常常依靠各种专门委员会协助处理问题；委员会制也向责任主体明确化的方向发展。
行政首长负责制和集体领导的关系是：1）集体领导不能代替首长负责制。
不能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权力。
反过来，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。
2）首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。
行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。
领导集体内的个人负责有两方面的含义，一是分工领域的工作负责，这一责任通常来自行政首长下授的权力。
这是工作层面上的负责。
二是对行政首长负责。
这是终极意义上的负责。
层级制、职能制和并用制按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分，有层级制和职能制的领导体制类型。
层级制与职能制是在领导组织系统中，按纵横两个方面划分领导权限而形成的领导体制。
中国的体制与领导人
中国的体制与领导人中国是一个拥有庞大人口和多元文化的国家，其独特的政治体制和领导人的决策影响着国家的发展和未来走向。
中国的体制和领导人在一定程度上决定了国家的行政管理方式、经济政策、外交决策以及社会发展方向。
在本文中，将重点探讨中国的政治体制和领导人对国家的影响。
一、中国的政治体制中国采用了共产党领导的社会主义制度，这意味着政治权力主要掌握在中国共产党的手中。
中国的政治体制以中央集权为核心，由中共中央、国务院和地方政府组成。
中共中央是最高决策机构，负责制定国家的政府方针和决策。
中国的政治体制还包括了人民代表大会制度。
全国人民代表大会是中国的最高国家权力机关，代表了中国人民的意愿和利益。
人民代表大会制度为全国人民提供了直接参与政治决策的机会，确保了国家的领导人选举和政府决策的民主合法性。
二、中国的领导人中国的领导人是决策者和国家的代表，他们的管理能力和政策取向对国家的发展有着深远的影响。
中国的领导人通常由中国共产党任命和选举产生，他们的任期通常为五年。
中国的领导人在国内外政策的制定和执行方面扮演着重要的角色。
在经济方面，他们负责制定和推行经济发展战略，推动经济转型和创新。
在外交方面，他们代表中国参与国际事务，维护国家的主权和利益。
在社会事务方面，他们致力于改善人民的生活水平，促进社会公平正义。
中国的领导人还承担着国家安全和国防的责任。
他们指导和监督国家军队，保卫国家的领土安全和主权。
同时，他们也致力于维护国家的社会稳定，确保人民的生活安宁。
三、领导人的影响与挑战中国的领导人在决策和政策执行过程中面临着各种挑战。
由于中国的政治体制较为集中，领导人往往需要在各方面权衡和平衡不同的利益。
他们需要考虑经济发展和社会稳定之间的关系，同时也需要处理国内外利益冲突和矛盾。
中国领导人的作用和权力在政府和党内也存在一定的制约和平衡。
党内不同派别和利益集团的力量对领导人的影响不可忽视。
领导人需要通过巧妙的斡旋和调和来维持内部的政治稳定和团结。
第八章 领导体制
一、领导体制的内涵
1、领导体制是一种权限划分的制度体系
2、领导体制体现为一定的组织机构
3、领导体制是领导干部管理的一系列制度安排
二、领导体制的特征
1、根本性
2、系统性
3、规范性
4、稳定性
三、领导的层次与宽度
领导结构有纵向结构和横向结构，纵向结构形成领导的层次，横向结构形成领导的幅度。
领导的层次是指组织系统中自上而下地实施指挥与监督的权利级差数量，即该组织系统中设置多少层级进行领导和管理。有多少等级层次，就有多少领导层次。
二十一、我国现行的领导体制的本质特征
1、人民群众的主人地位
2、共产党的领导核心作用
3、中央集权式的统一领导与管理
二十二、我国现行领导体制的主要问题
改革开放以来，我国领导体制改革取得了许多突破和进展，但与社会主义市场经济体制还不完全适应，与政治、经济、社会、文化诸方面的迅速发展相比具有明显的滞后性，还存在着一下主要问题：
领导体制的社会属性，即领导体制的特殊性，个性，体现在领导体制的产生、形成、内容、特征等都有政治制度决定并为政治制度服务上。领导体制的自然属性体现其形式，领导体制的社会属性是本质属性，则反映其内容。
因而，领导体制的社会属性是本质属性，决定着它的性质；领导体制的自然属性则受制于其社会属性，并为它服务
五、领导组织的原则
Hale Waihona Puke 职能制优点：分工精细、专业性强，领导者能够各司其职，熟悉业务，工作效率较高，有利于提高领导者的专业化水平
缺点：分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主义，政出多门，互相扯皮，协调困难；各部门的矛盾与冲突难以协调；难以贯彻系统原则、经济原则与效率原则
现代中国的体制
现代中国的体制近年来，随着中国的不断发展和改革开放的推进，中国的体制也在不断地演进和完善。
现代中国的体制体现了中国特色社会主义的理念，以人民为中心，注重发展和稳定，并致力于实现国家繁荣和社会进步的目标。
本文将从政治、经济和社会三个方面来探讨现代中国的体制现状和特点。
一、政治体制在政治体制方面，中国采用了社会主义政治制度，以中国共产党为领导核心，实行人民代表大会制度，并建立了以宪法为基础的法治国家。
中国的政治体制注重民主集中制的原则，既保障了人民的基本权利和自由，又保持了国家和社会的稳定。
此外，中国还实施了民族区域自治制度，保护和尊重各民族的权益，促进了民族团结和社会和谐。
二、经济体制在经济体制方面，中国实行社会主义市场经济体制，坚持公有制和多种所有制经济共同发展的原则，促进了公平竞争和市场繁荣。
中国的经济体制改革不断深化，市场对资源配置起决定性作用，国家加强宏观调控，保障公共利益和社会稳定。
中国还致力于建设开放型经济，积极参与国际贸易和合作，促进了经济的繁荣和发展。
三、社会体制在社会体制方面，中国倡导社会主义核心价值观，推动社会公平正义和全面发展。
中国的社会体制注重人民群众的利益和福祉，推进社会保障体系建设，保障人民的基本权益。
中国还积极推动科教兴国、人才强国战略，提高人民的素质和创新能力，以适应现代化建设的需求。
此外，中国还加强了社会治理和维护社会稳定的力度，确保社会的和谐与稳定。
综上所述，现代中国的体制在政治、经济和社会三个方面都具有其独特的特点和优势。
政治体制强调人民主体地位，保障人民的基本权益和自由；经济体制注重市场导向和公平竞争，推动经济繁荣和发展；社会体制关注人民福祉和社会稳定，推进社会公平正义。
通过不断完善和改革，中国的体制将为中国的发展提供坚实的基础，促进中国实现国家富强、民族振兴和人民幸福的目标。
中国当代政府体制剖析
2、在兼具地方行政体与地方自治体制特点下，进一步扩大了地 方的权力；
3、行政机关实行首长负责制；
4、从权力来源讲，目前中国地方行政机关是双重领导负责体制
三、中间层地方政府—地级地方政府体制变迁
从当代中国政府体制史来看，地级政府是最富有变化弹性的一级政府。从 1954年宪法虚设性的行政专员公署到1975年宪法实设性的地区革委会，然后到 1982年宪法虚设性的地区行政公署，最后又发展到地改市、地市合并，建立地 级市，县级市升格为地级市，实施市管县的体制。
（四）乡级政府的重新设置
1、新中国初期乡、镇作为县以下的基层政权 2、人民公社运动乡级政权的取消
3、改革开放后乡镇政权恢复发展
（五）层级结构现状及存在的问题
1、层级结构现状：一级制、两级制、三级制、准四级制、四级制、准五级制
2、存在的问题
（1）层级结构面临的问题：省县间、城市政府层级设臵合理性与科学性问题 （2）乡镇政权存在的问题：乡的设臵不稳定、职能不明确、政权建设难得到 真正重视
二、功能结构的现状
（一）一般地域型政府
1、省的特征 （1）省是一种规模相当大的地域政治实体，其地域面积和人 口同世界上一些中等规模国家不相上下； （2）省是一种具有悠久历史的地域政治实体，其存在的时间 普遍超过当大多数国家； （3）中国的省在政治结构中分担中央的部分功能
简述领导体制的基本内容
简述领导体制的基本内容引言领导体制是指组织中各级领导者之间的关系和角色分配，涉及到权力、责任和决策等方面。
在任何组织中，包括政府、企业、学校等，领导体制都是组织运转的重要基础。
本文将简述领导体制的基本内容，包括领导体制的定义、类型、组织结构和功能等方面。
领导体制的定义领导体制是指一个组织中各级领导者之间的关系和角色分配，以及领导者与下属之间的权力和责任关系。
它影响着组织内部的决策、资源分配、任务协调以及成员之间的合作等方面。
领导体制既是权力的结构化体现，又是组织中权力的传递和控制方式。
领导体制的类型领导体制可以分为集中式领导体制和分散式领导体制两种类型。
集中式领导体制集中式领导体制是指组织中决策权和权力高度集中于少数高层领导者手中的体制。
这种体制下，高层领导者拥有广泛的权力和职责，决策权和资源控制权高度集中，较少授权给下属。
集中式领导体制可以确保较高层级的决策效率和统一指挥能力，但容易导致决策滞后、信息不畅通等问题。
分散式领导体制分散式领导体制是指组织中决策权和权力分散于多个领导者手中的体制。
这种体制下，下属拥有较大的决策自主权和责任，组织内部的决策权分散给各级领导者。
分散式领导体制能够提高决策的灵活性和适应性，减少高层领导者的负担，但也容易造成决策不协调、责任不明确等问题。
领导体制的组织结构领导体制的组织结构是指领导者之间的层级关系和角色分配。
不同组织和不同领导体制下的组织结构形式各异，常见的有传统的上下级领导体制和现代的网络化领导体制。
上下级领导体制上下级领导体制是传统的组织结构形式，以层次化的管理结构为特征。
高层领导者居于组织的顶层，下设多个层次的下属领导者，信息和决策在层级间上下传递。
这种体制下，领导者之间的关系比较固定，上级领导者对下级领导者进行监督和指导，下级领导者汇报工作和执行上级领导者的决策。
网络化领导体制网络化领导体制是现代组织中的一种新型形式，特点是领导者之间的关系呈网状分布，信息和决策可以在网络中自由流动。
我国的行政组织体系分析
精选ppt
11
市级（地区、州、盟）政府机构
城市人口密集，产业发达，城市建设及管理的任务很重。上到直辖市，下至县级 市，在对所辖地区进行宏观管理的同时，都有很多具体工作要做，这使城市政府 的机构不像其它地方政府机构那样超脱。而行政级别与各省建设管理部门一样的 直辖市的建设管理部门，分工却细得多，机构、人员都多得多。如某直辖市管委 会之下就有房地产管理局、公用局、市政局、园林局、环卫局、出租汽车管理局 等诸多机构。
国家食品药品监督管理总局
国家林业局
国家旅游局
国务院参事室
精选ppt
6
国务院办事机构
国务院办事机构是根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》设立的正部 级国务院部门，承担相关专门职责。中国国务院目前有七个国务院直属部门。 国务院办事机构，主要职责是负责专门事项的研究、发布，因此不具有行政 主体资格。
由国务院组成部门管理的、主管特定业务、行使行政管理职能的国务院行政机构。 具有相对独立性，副部级。
国家信访局
国家能源局
国家烟草专卖局
国家公务员局
国家测绘地理信息局
中国民用航空局
国家文物局
国家外汇管理局
国家粮食局
国家国防科技工业局
国家外国专家局
国家海洋局
国家铁路局
国家邮政局
国家中医药管理局
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精选ppt
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谢谢观赏
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（1）国务院非常设机构 （2）国务院直属事业单位
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国务院办公厅
中华人民共和国国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工 作的机构。根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机 构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号）， 设立国务院办公厅，为协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。 强化服务职责，加强应急、督查工作，进一步发挥参谋助手和运转枢纽 作用。增加指导、监督全国政府信息公开工作的职责。
第10讲当代中国政府领导体制
三、首长负责制与民主集中制
全体会议由本级人民政府的全体成员组成，由本级政 府首长召集并主持，一般每年举行二至三次。人民政 府向本级人大所作的政府工作报告、关于一个阶段全 局性的工作安排，以及其他重要的工作部署，一般须 经政府全体会议讨论决定。 县级以上地方各级人民政府的常务会议和全体会议， 与五六十年代的政府全体会议与政府行政会议不同， 不必以出席会议者过半数通过决议。经政府常务会议 和全体会议讨论的重大问题，最后由行政首长决定。 同时，各级人民政府的工作又受到本级人民代表大会 及其常务委员会和上级人民政府的监督。
国务院的会议制度
国务院总理召集和主持国务院全体会议和国务院 常务会议，讨论决定国务院工作中的重大问题。 国务院设立两会制度，始于1954年。 国务院两会是讨论决定(而不是通过)国务院工作 中的重大问题，并且也不是国务院的一切决议和 命令都要经两会讨论。 国务院全体会议由国务院全体组成人员参加。不 定期召开，讨论决定重大问题，或牵涉许多部门 乃至全局的重大行政决策。 国务院日常工作中的重要行政决策，大都由国务 院常务会议讨论决定。
二、实行限任制的意义
实行限任制的规定从制度上废除了干部领导职务 终身制。 有利于防止国家干部队伍的老化，促进新生力 量的成长，使最高领导班子始终充满活力，适 应繁重的领导工作。 有利于防止个人专断和个人崇拜，保证民主集 中制的贯彻。 有利于保持国家方针政策的连续性和稳定性。
三、我国行政领导体制的特点
数同意才能通过决议。
1954—1958年，形成议行合一领导体制
各级行政机关由各级人大选举产生，受人大监 督。 加强中央集中统一领导，政府管理工作强调自 下而上的集中统一。
我国党政领导体制的思考和展望
我国党政领导体制的思考和展望【摘要】：21世纪是一个经济飞速发展，全球一体化的时代，面对日新月异，纷繁复杂的国际环境，中国在呐喊发展社会主义民主，建设社会主义政治文明。
构建和谐社会的同时，也加快了推进中国党政领导体制和领导机构的改革的步伐。
步履虽然艰难，但是随着经济体制改革的全面深入，党政体制的改革迫在眉睫。
党政关系是其主题，要构建适合市场经济体制的党政领导体制从根本上要改变党政不分，权力过分集中以及人治的弊端，首先必须从严治党，用法律即以规范，合力推进民主与法制进程，并加强监督，结构的独立化和民主化。
另外，对此问题的思考既要关注政党政治一般的规律又要符合中国国情，推进社会稳定与和谐发展。
【关键词】：党政体制; 党政关系; 政治制度; 民主执政当代中国全面建设小康社会，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，就必须要改革完善当代中国党政领导体制和党政关系。
党政领导体制和党政关系，主要是指在当代中国国家和社会范围内，除港澳台等几个现阶段仍然实行资本主义制度的特殊地区之外的，包括国家一级到基层农村行政村和公有制企业事业单位一级层次等在内的，我国各个层级政治领导体制和公共权力结构体系中的几个不同职能党政领导机关、领导机构以及它们相互之间的具体结合方式和结合关系。
一、党政领导体制的历史演进我国当前的党政领导体制是在特殊状态下形成的，在这个过程中，既受到战争年代特殊情况的制约，也受到封建社会以后在探索社会主义建设道路过程中所犯错误的影响。
不管怎样，我国党政关系体制模式带有共产国际的深深烙印。
土地革命战争时期，以毛泽东为代表的中国共产党人提出过比较正确的观点：”党在群众中有极大的权威，政府的权威却差很多，这是由于许多事情为图方便，党在那里直接做了，把政权机关搁置一边。
”抗日战争时期，毛泽东首先强调”中国共产党员必须与党外人员实行民主合作，共同商议和解决问题。
共同遵守少数服从多数，下级服从上级的民主集中制。
”同一时期，邓小平也有不少的经典论述。
领导体制
缺点是权力分散，责任不易明确，行动迟缓，效率低下。
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四、层级制和职能制
(一)层级制和职能制的概念
1、层级制，又称分级制或系统制。是指组织系统纵向的层次划分， 每个层次对上一层次负责，组织呈下大上小的金字塔结构，权力 上呈上宽下窄的格局。
层级制中决策的职责和权力集中在高层领导；次级决策和部分执 行的职责集中在中层领导；多数执行的职责集中在低层领导。
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二、集体制与分权制
(一) 集权制与分权制的概念
1、集权制是指一切权力都集中于上级机关， 下级机关没有或很少有自主权，而只能依照 上级机关的规定和指示办事。 2、分权制是指下级机关在自己管辖范围内， 有权自主地决定问题，上级机关对于下级机 关在法定权限范围之内决定的事不加干涉。
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(二)集权制与分权制的利弊
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三、首长制和委员会制
(一)首长制与委员会制的概念
1、所谓首长制(即一长制)，是在一个组织的领导机构中，法 定最高决策权完全集中在一位行政首长身上，由他个人对有 关上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多 数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。 2、所谓委员会制，亦称合议制。就是将决策权力交给三位 以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。
独立制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位， 权力结构上分两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。独立制 又称为分离制，即多元化领导。
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(二)完整制与独立制的利弊
1、完整制 优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统一， 行动迅速的特点，有利于提高工作效率。 缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行，压抑下级领 导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，损害 人民群众的民主权力。 2、独立制 优点：权力比较分散，能充分发挥各类机关或各组成单位的主动 性，有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力，有利于发现和 培养人才。 缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突难以协 调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。
理解中国的体制和治理
理解中国的体制和治理近年来，中国的体制和治理备受世界瞩目。
理解中国的体制和治理，有助于我们更好地洞察中国的发展道路和特色。
本文将从中央集权、地方治理、党的领导等方面展开论述，以期为读者提供一个全面的视角。
一、中央集权的特点中国体制和治理的核心是中央集权。
中央集权使得国家决策和部署更为高效，反应更为迅速。
中央制定全国性的法规和政策，统一协调国家各项事务。
这种模式下，中国政府能够有效应对复杂的社会问题，并快速采取相应措施。
二、地方治理的灵活性尽管中央集权是中国体制的特点之一，但地方治理的灵活性也是不可忽视的。
地方政府拥有一定程度的自主权，可以根据本地情况制定适应性政策。
这种地方治理模式在一定程度上推动了各地区的经济和社会发展。
同时，地方政府也能够更好地了解和解决本地的实际问题，提升民众的获得感和幸福感。
三、党的领导的重要性理解中国的体制和治理，还需关注党的领导的重要性。
中国共产党在国家治理中发挥着核心作用。
党的领导是中国政治稳定和经济持续发展的基石。
党通过强大的组织力和领导能力，促使中国政府各项决策和政策更具稳定性和连续性。
四、开放包容的政策中国的体制和治理也以开放包容为特征。
中国实行对外开放政策，积极参与国际合作与竞争。
通过与世界各国交流合作，中国借鉴其他国家的成功经验，促进了国内改革与发展。
同时，中国也努力在扩大对外开放的过程中保护自身利益和安全。
五、民众参与的机制中国的体制和治理中，也注重民众参与。
中国政府鼓励民众积极参与社会事务，并通过各种民主形式，使人民的合理诉求得到重视。
这种机制有助于实现民主决策和民生导向的治理。
同时，中国政府也通过推进依法治国，保障公民的法律权益。
六、中国特色社会主义道路中国的体制和治理是基于中国特色社会主义道路的理论基础。
在这一道路上，中国实践着中国特色的社会主义制度和社会主义核心价值观。
这一道路既顺应了中国社会的实际，又注重了中国人民的根本利益，进一步推动了中国的现代化建设和国家治理体系的完善。
分析中国的体制与权力制衡
分析中国的体制与权力制衡中国的体制与权力制衡中国是一个具有特殊政治体制的国家。
在中国的政治体制中，权力分布与制衡是一个重要的特征。
本文将分析中国的体制与权力制衡，并探讨其对国家发展的影响。
一、中国的政治体制中国的政治体制是社会主义制度下的人民代表大会制度。
人民代表大会制度是中国的最高政权组织形式，由全国人民代表大会和各级人民代表大会组成。
人民代表大会制度是中国政治体制中权力的集中和分布的核心。
在中国的政治体制中，党的领导是一项重要原则。
中国共产党是中国执政党，对国家进行全面领导。
党组织在国家机构中发挥着重要作用，通过各级人民代表大会的选举过程来落实权力。
二、权力分布与制衡在中国的政治体制中，权力分布是一项重要的原则。
中国实行的集中型政治体制，权力集中于国家的最高领导机构。
在国家机构中，各级人民代表大会和政府是权力的承担者。
在中国的体制中，权力制衡也是一种重要机制。
权力制衡的目的是避免权力过度集中，并保证各级政府和人民代表大会的权力得到有效行使。
首先，中国的权力制衡体现在中央与地方之间的关系上。
中央政府有权力制定国家的总体政策，而地方政府则有权力根据地方的具体情况制定相应的政策。
这样的权力分配能够保证中央政府和地方政府在各自的范围内相互制衡，避免权力的过度集中。
其次，中国的权力制衡也体现在国家机构内部的不同权力之间的制约与平衡上。
例如，在立法、行政和司法等领域，不同的机构拥有不同的权力，并通过相互制约来平衡各自的权力。
这样的权力制衡机制能够确保各个权力机构之间互相制约，避免出现滥用权力的情况。
三、权力制衡对国家发展的影响权力制衡对国家发展具有重要影响。
首先，权力制衡能够保持国家政治稳定。
在中国的体制中，各级政府和人民代表大会的权力得到有效行使，避免了权力过度集中和滥用的情况，有利于政府的决策和执行的效率，从而维护了国家政治的稳定。
其次，权力制衡能够促进社会公平与正义。
通过权力制衡机制，各级政府和人民代表大会能够相互制约，避免权力被少数人或某一方面所垄断，保障了社会各个阶层的利益得到公平对待，有利于社会公平与正义的实现。
我国现行的领导体制分析
浅析我国现行的领导体制——以我国行政领导体制为主摘要：本文将结合我国现行的领导体制的实施特征与原因，从影响实行现行领导体制的因素、制度存在的问题以及提出相关建议三个方面出发，对我国现行领导体制进行详细的分析，为进一步完善我国的领导体制。
关键字：领导体制民主集中制引言从建国初时中央人民政府组织法规定到十一届三中全会的召开再到如今第十八次全国人民代表大会揭幕，对于我国领导体制的科学构建进行了深入且有益的探索，取得了打破了党一元化的领导，多党合作与政治协商的制度化，恢复和完善了集体领导制度和民主集中制制度，实现了从党政不分、以党代政逐步转向党政分开，打破干部领导职务终身制的“金饭碗”等硕果，使得整个领导体制朝着更加科学化、法制化、民主化的方向发展，因而我国的领导体制经过六十多年的脱胎换骨般的漫长演变，已经逐步走向成熟和完善。
正文一、目前我国现行的领导体制（一）领导体制的定义所谓领导体制，总体而言就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系，可依据领导活动对象分为行政领导体制、军事领导体制与企业领导体制，本文主要针对我国行政领导体制进行分析。
（二）我国行政领导体制的特征与实行原因1.坚持民主集中制度，确立人民当家做主的地位民主集中制度是在民主基础上的集中和集中指挥下的民主相结合的制度，是我国的根本性领导政策。
立足于我国国情与国策，作为一个单一制的国家，在统一中央政府的带领下需要集权制的领导，同时把群众放在第一位，领导工作中遵循民意，发扬民主精神，确定人民群众主人翁的地位。
2.行政执行机关实行行政首长负责制，中央高度集权1982年宪法明确的规定，让我国国家行政机关由实行委员会制到行政首长负责制的转变。
行政首长负责制具有民主决策、权责明确、分工合作和坚持党领导的特点，避免了工作中的相互推诿和权责不明的情况。
同时最高权力掌握在了最高行政官员的手里，从中央到地方，依据地区实行职权划分，设置各级的权限规定。
第八章领导体制
第八章：领导体制
复合式结构示意图（三式结构综合示意图） 企业领导
一
二
三
四
（一） （二） （三）
1
2
（1） （2） （3）
第八章：领导体制
4、矩阵式领导结构
概念：有些现代大型科研生产项目，往往需要由各个不同部门的不 同知识、技能或专长的人员，组成专项小组共同完成，而这种专项研究往 往同时有若干个，每个专项小组负责人都在本单位领导下工作，而其小组 成员既要受本小组领导，又要接受原各职能科室领导。为了揭示这种双重 交叉的领导关系，人们便引进了数学中的行列矩阵概念，按职能划分为纵 向领导，按项目划分为横向领导，构成一种纵（行）横（列）交叉的矩阵 结构，来表示这种双重交叉的领导关系。如果再加上地区领导还可构成矩 阵三维式结构。由于它适应了大型科研生产项目的要求。
目标性
统一性
适应性
高效性
（二）领导组织结构
直线型、职能式、复合式、矩阵式、事业部式领导结构
第八章：领导体制
(二)、领导组织结构
组织结构是组织内部各个组成因素相互联系 和相互作用的方式或形式。
领导组织结构，包括领导机构系统及领导班 子内部两方面各种因素之间的一定关系。它是领 导体制的一个组成部分。
1881年美国宾夕法尼亚大学首先建立了华顿财经学院， 专门培养从事经营管理职业的“软专家”。这样，以经营管 理为职业的“软专家”便应运而生。
第八章：领导体制
“软专家”领导制的适应范围：
企业领导 科研领导 政府领导 学校
美国有些大学科研工作的组织机构，甚至专门委托 一些“科研管理公司”来进行管理。
这种领导体制的本质特征，是个体领导者按照领导和 管理的一般规律从事领导和管理工作。
中国班子体系
中国班子体系
中央领导班子是最高领导机构，由中央委员会和中央委员会的常委会组成。
中央领导班子对全国政治、经济、文化、社会等各领域的工作进行统一领导和决策。
省级领导班子是中央领导班子下的第二层级，由省级党委书记、省长和其他省级领导班子成员组成。
省级领导班子负责实施中央政策和决策，管理本省的政治、经济、文化、社会等各领域的工作。
市县领导班子是省级领导班子下的第三层级，由市县委书记、市长和其他市县领导班子成员组成。
市县领导班子负责实施中央和省级政策和决策，管理本地区的政治、经济、文化、社会等各领域的工作。
部队领导班子是国家军队的领导机构，由军委主席、军委副主席和其他部队领导班子成员组成。
部队领导班子负责指挥和管理全国军队的建设和作战任务。
中国班子体系是中国共产党领导下的重要领导机构，承担着全国政治、经济、文化、社会等各领域的工作，为中国的现代化建设和国家安全做出了重要贡献。
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浅析我国现行的领导体制
——以我国行政领导体制为主摘要：本文将结合我国现行的领导体制的实施特征与原因，从影响实行现行领导体制的因素、制度存在的问题以及提出相关建议三个方面出发，对我国现行领导体制进行详细的分析，为进一步完善我国的领导体制。
关键字：领导体制民主集中制
引言
从建国初时中央人民政府组织法规定到十一届三中全会的召开再到如今第十八次全国人民代表大会揭幕，对于我国领导体制的科学构建进行了深入且有益的探索，取得了打破了党一元化的领导，多党合作与政治协商的制度化，恢复和完善了集体领导制度和民主集中制制度，实现了从党政不分、以党代政逐步转向党政分开，打破干部领导职务终身制的“金饭碗”等硕果，使得整个领导体制朝着更加科学化、法制化、民主化的方向发展，因而我国的领导体制经过六十多年的脱胎换骨般的漫长演变，已经逐步走向成熟和完善。
正文
一、目前我国现行的领导体制
（一）领导体制的定义
所谓领导体制，总体而言就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系，可依据领导活动对象分为行政领导体制、军事领导体制与企业领导体制，本文主要针对我国行政领导体制进行分析。
（二）我国行政领导体制的特征与实行原因
1.坚持民主集中制度，确立人民当家做主的地位
民主集中制度是在民主基础上的集中和集中指挥下的民主相结合的制度，是
我国的根本性领导政策。
立足于我国国情与国策，作为一个单一制的国家，在统一中央政府的带领下需要集权制的领导，同时把群众放在第一位，领导工作中遵循民意，发扬民主精神，确定人民群众主人翁的地位。
2.行政执行机关实行行政首长负责制，中央高度集权
1982年宪法明确的规定，让我国国家行政机关由实行委员会制到行政首长负责制的转变。
行政首长负责制具有民主决策、权责明确、分工合作和坚持党领导的特点，避免了工作中的相互推诿和权责不明的情况。
同时最高权力掌握在了最高行政官员的手里，从中央到地方，依据地区实行职权划分，设置各级的权限规定。
3.确定了党的核心作用，实行在其领导下的多党合作与政治协商制度
历史的发展表明，离开共产党的领导，就没有办法取得社会主义事业的胜利和发展，坚持党的领导是并确立其核心作用是必然的，因此要求我国的政府、军队和企事业型单位等各方面机构部门都需要在当的领导下执行工作。
而实行多党合作与政治协商着打破了以往“一元化”领导的局面，防止过于集中到党的权利集中到个人中，各民主党派与党的相互监督和协商，避免了党政不分、以党代政的情况再次出现。
二、影响我国坚持现行领导体制的因素
（一）生产力的发展
随着社会和科学进步的发展，生产力也将进一步提高。
生产力作为决定发展的根本决定力量，当生产力无法与领导体制相适应的时候，将会导致领导体制的变革。
例如在经济规模扩大并稳步发展的时候，一个企业中的体制也将发生改变，企业所有者自身的不足难以带领企业再次腾飞，因此需要有管理人员来帮助他们更好的经营企业，因此“家长制”将被“经理制”所取代。
随着企业的不断发展，需求的技术管理也逐步提高，“软专家”体制、专家集团式体制和多极领导体制也将出现。
（二）政治制度
如果说生产力决定了领导体制的改革，那么政治制度则从性质上规定
了领导体制，因此领导体制总是会与政治制度保持一致。
例如我国的政治制度规定坚持人民当家做主，依赖群众、相信群众、从群众中来到群众中去的原则，因此决定了我国的领导体制是坚持民主集中制，听取人民群众的意见和心愿。
（三）民族文化、社会环境与国民素质
一个国家的领导体制不可以随意复制到另一个国家当中，因为每个国家的领导体制都具有该国家的民族文化的底蕴与历史社会环境的渲染。
例如现行的行政首长负责制是一种权利高度集中的制度，犹如我国古代的高度集权的帝王统治；在文革时期，实行了军管，国家基本分工被取消，我国领导体制处于混乱和瘫痪的状态；“两个凡是”反应出来对毛泽东的个人盲目崇拜，同时权利的过于集中导致个人专断，让人们意识到了废除干部职务终身制的必要性。
三、我国现行领导体制存在的问题
虽然目前我国的领导体制已经逐渐完善，但是随着我国向着构建和谐社会全面转型的过正中不难发现，目前我国的领导体制依旧存在不少的问题。
（一）领导职能不明确，依旧存在党政不分的现象
在我国家领导中，领导职能没有明确的规定和标准，导致了政府与党的职能相互对应、相互交织、相互重叠，成为有中国特色的党政领导体制，也造成了党政不分的难题。
（二）用人的机制的“论资排辈”、人员录用不明现象严重
干部人事制度是我国目前领导体制的重要部分，在选拔人才的方式老旧，同时存在录用选拔不公，亲属裙带关系利益链与特权照顾的情况。
对于人员的晋升则含有论资排辈的成分，并没有秉持着“有能者居之”的原则，而是在比拼谁的江湖地位更久，大大挫伤了优秀人才的积极性。
（三）行政机构臃肿，权利过于集中，贪污腐败盛行
长期以来，我国的领导机构几经精简，但是却在精简过后又再次迅速膨胀，导致部门过多，出现了“多龙治海”的情况，海上执法力量分散在海洋、渔政、港监、边防、海关等多个部门的手里。
当前，由于我国的体制决定了最高决定话语权利集中在了少数几个人的手里，因此权利的过于集中导致了权利的滥用，徇私枉法情况严峻，基层积极性下降。
在第十八次全国人大会议结束后，反腐力量升级，根据不完全统计，因利用权利之便违法犯罪而下马的高官竟有15名，可见当今领导人员贪污情况严重性之深
（四）人大代表不作为，人民群众利益得不到保障
我们可以得知有许多知名人士像刘翔、张艺谋、汪明荃等人成为了人大代表代表人民的诉求和愿景，但是通过新闻媒体的报道我们可以得知，许多人大代表自身素质达不到要求或者儿戏对待，在大会上如同摆设，他们的不作为导致了人民的权利和利益得不到保障。
（五）等级跨度大，沟通难度高，管理存在滞后性
上级下达的任务需要经过层层审批和传达，下级无法及时反馈信息，双方沟通较少，导致决策存在不适宜或者执行效果不佳的情况，问题无法第一时间处理。
正如同对于我国目前的“三公”消费情况，温家宝总理下达公开中央单位部门的决算与预算，但是只有审计部门较为完成的公布出财政支出细节，其余的部门只有笼统的数据。
四、对改善我国领导体制提出的建议
1.建立合理协调的领导职能规管条例，明确分工。
规范化的领导职能条例有助于处理好政府、党委和人大三方面的关系，防止工作内容的重叠，降低工作职效。
2.更新改革用人录用机制与晋升机制。
行政机构用人选拔和晋升机制需公开化、透明化、合理化，应遵循着德才兼备、公平竞争和注重实际绩效的原则。
严厉禁止亲属裙带关系，
可以规定亲属关系不能在同个部门等。
3.精简部门，确立立法机制惩处违法人员，加强内部监督与外部监督相结
合。
剔除职能重叠的部门，提高部门设置的合理性，帮助机构“瘦身”，同时提高公民意识和素质，让人民群众参加监督队伍中来，依法惩处违
法人员，通过建立合理、协调的领导权力运转体系，防止权利“越位”
情况，克服政府管理体制的过分集权。
4.减少干部人员的交流关卡，提高管理效率，明确人大代表标准。
部门与部门间、干部人员与人员之间的沟通渠道的拓宽和明确人大代表的选拔标准，向全民公选的方向发展，由人民选择真正能代表群众利
益的人员，有助于领导决策的民主化与科学化，从而提高效率。
【参考文献】
[1] 李嘉,民主视角下的我国领导体制改革问题研究, 延边党校学报, 2012 年8 月第27 卷第4 期
[2] 邱霈恩，领导学（第三版），中国人民大学出版社，2011
[3] 郭国庆，唐杰，我国领导体制分析，管理视野·网络财富，2008年7月
[4] 吴爱明，当代政府，中国人民大学出版社，2005。