中国加入世贸组织与环境保护

中国加入世贸组织与环境保护

中国加入世贸组织将享受世贸组织成员所享有的待遇，但也要承担相应的义务。中国入世谈判的漫长里程实质上确实是在中国以什么身份加入和应承担什么义务的咨询题上讨价还价的过程。中国入世的承诺具体体现在中国加入世贸组织议定书及其九个附件、中国加入工作组报告书以及与部分成员双边谈判协议的相应内容上。

中国加入世贸组织，要承担降低关税、取消不符合世贸组织规则的非关税措施和开放国内市场、放宽市场准入的条件和领域等义务。乌拉圭回合后，发达国家的平均关税水平降到4%左右，进展中国家则降到14%左右，世贸组织成员方的水平是6%。中国在2000年的关税为15%，2005年的关税将降至9.44%；IT产品、木材、木制品、纸及纸制品都降到零；汽车整车2006年25%，零部件10%。中国将逐步开放国内市场，包括工农业产品和服务业市场。承诺的重点涉及国营贸易、非关税壁垒、政府定价、补贴与反补贴、成员保留条款、工业品关税、倾销和专门保证措施、农业、电信、人寿保险、金融服务、分销体系等服务业以及与贸易有关的投资措施。在农业方面，取消出口补贴，国内支持为农业产值的8.5%；关税由22.1 %降至17%，有些产品降至14.5-15%；解除对小麦（撤消因黑穗病对美国西北部小麦实施的进口禁令）、柑桔及肉类（承认美国出口安全卫生检验制度）的动植物禁令；对小麦、玉米、大米、棉花、大麦、羊毛、糖、棕榈油及菜油实施关税配额，配额内征3-9%的关税，超配额60-80%高关税；大豆、大麦各征收3%关税；分时期取消豆油、棉花等贸易国家专营，增加非专营比重。

与环境有关的内容要紧体现在议定书第十三条和第十四条关于技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施上。

加入世贸组织有助于产业结构的调整，解决结构性的环境污染咨询题中国的经济和产业结构将会因加入世贸组织而发生深刻的变化，加入世贸组织将阻碍资本、劳动力、资源和环境等生产力要素的组合，对社会和经济的阻碍是多方面的。

经济全球化和贸易自由化将促进世界范畴内产业结构的重组。在这一过程中，中国将获得加速进展的机遇，也将面临猛烈国际竞争的挑战。市场开放、贸易结构和贸易量的变化将导致中国经济结构的庞大变化，从而导致环境的变化。

中国的总体环境状况要紧取决于经济和产业结构、要紧产业的技术和装备水平。目前在中国的产业结构中，第二产业所占的比重约50%，第三产业的比重较低，约占30%。在工业制造业中，能源密集行业的比重达35%左右。近年来，中国的高新技术产业进展较快，包括信息技术、生命科学技术、新能源与可再生能源技术、新材料、空间技术、环保技术等，但经济进展相当程度上还依靠传统产业。传统产业，专门是资本密集性产业，如冶金、化工、机械等大多处于设备老化、技术落后的状况，存在资源消耗和污染水平高的咨询题。

中国的农业在资源、规模、效益方面一样与世界水平有一定的差距。中国人均耕地只相当于世界水平的1/3，人均水资源量只相当于世界平均水平的1/4，且分布专门不平均。产业机构中，粮、棉、油等土地密集型的产品占主导地位。农业生产和经营要紧以农户为差不多单位，产业化与规模化水平和科技含量都比较低。农业生产劳动成本尽管低廉，但生产率低下，化肥、农药投入高，利用效率低，流失量大，导致严峻的农业面源污染。

加入世贸组织使中国有可能更好地利用全球的资金和技术资源，利用国内外两个市场，按照自身的比较优势，更有效地配置资源，为解决结构性的环境污染和生态破坏咨询题提供历史性的机遇。

“入世”后，中国的市场将进一步开放，中国的企业将面临国内和国际市场的猛烈竞争，这就促使企业必须提升技术水平，改进企业治理，建立现代企业制度，以提升竞争力。这对中国的产业结构调整和优化将起到专门大的促进作用，而国外先进技术和治理体会的引进则进一步推动这一进程，有助于形成一种资源和能源高效利用，低环境损害的经济进展模式。

通过产业结构调整，第三产业在国民经济中的比重将会较大幅度地提升，劳动密集型产业将进一步扩大，知识密集型的高新技术产业进展速度

加快，资源和能源强度高的传统产业的比重将逐步下降，工业单位产值污染物排放量降低，从而有可能解决长期存在的结构性工业污染咨询题。

在农业产业结构调整中，将按照地区特点和比较优势，优化农业生产布局。在保证国家粮食安全的前提下，引导一些地区的农业由粮油棉等传统农作物生产向有一定比较优势的非土地密集型产业，如畜产品、水产品和园艺产品等转移。在参与经济全球化的过程中，利用国际和国内两个市场，通过自由贸易，除了适当进口土地密集型的差不多农产品外，应增加进口稀缺资源和高环境成本的产品，如木材、石油等。这将有助于缓解人口增长和经济快速进展对资源和环境的庞大压力，有助于推进防护林建设、水土保持、荒漠化防治、退耕还林还草等生态爱护和建设工程，也有助于逐步解决农业化肥和农药的面源污染咨询题。

“入世”将促进环境治理的改革和完善

中国的法律、法规和政策的制定，政府的治理体制、行政观念和行为是在打算经济体制下长期形成的，必定有许多与以市场经济体系为基础的国际通行规则不和谐之处。加入世贸组织第一对政府治理造成冲击，促进政府的治理逐步与国际接轨。改革开放以来，中国已初步完成了从打算经济向市场经济的转变，初步建立起有中国特色的社会主义市场经济体制，相应的法律、法规体系也将初步形成。在全国范畴内法制的统一实施是法制建设的一项差不多原则。中国全国性的法律法规共1200多件，其中法律400多件，行政法规800多件。按照“入世”的承诺，中国将对涉及物资和服务贸易、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资措施等方面的有关法律法规以及行政、司法程序进行修改和调整，需要制定或修改的约40件，占全部法律、行政法规的比例专门小，大部分已列入立法规划。加入世贸组织对这些法律法规的修改制定起到了促进作用。在环境爱护方面，为了落实履行世贸组织多边贸易协定规定的义务的承诺，同样需要对在打算经济体制下制定的环境爱护法律法规和形成的治理制度进行一定的调整和修改，以适应国际通行的规则。环境政策法规要符合已签署的国际环境协议的规定，同时要遵循世贸组织的差不多原则和规定。