调研文章：浅谈行政村(居)区划调整

浅谈行政村（居）区划调整工作

前言：下派到务垟村一个多月来，摆在我面前的一个重大而陌生的难题，就是该村仍未完成换届选举工作。该村系合并村，由老务垟村、菏连村，丰华村（务垟安置点）合并成。由于合并村的换届选举工作牵涉较广，问题较多，难度较大。于是，我双管齐下开展工作。一方面，我收集、整理并认真学习平阳县村（居）规模调整的相关文件，重点学习山门镇村（居）区划调整材料汇编和鳌江镇发布的相关文件；另一方面，我下村实地了解情况，与办事处书记、驻村干部及原村两委成员谈话，了解实际操作中存在的问题。理论联系实际，我对行政村（居）规模调整有了一定的认识。本文内容如下：一、分析行政村（居）区划调整工作的调整对象；二、阐述行政村（居）区划调整工作的作用；三、联系实际，阐述开展行政村（居）区划调整工作中要注意的三个方面。

行政村（居）区划调整工作，是一项涉及面广，政策性强，复杂而敏感的工程。这项工作涉及到调整村（居）群众的思想观念方面、实际利益方面等问题，关系到农村社会的稳定发展。因此，开展这项工作，应以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，按照《国务院关于行政区划调整管理的规定》、浙民区字[2001]208号《关于村规模调整工作的指导意见》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等政策文件法规，要立足眼前，着眼长远，积极稳妥的开展这项工作。

一、行政村（居）区划调整工作的调整对象

随着改革开放的深化和农业、农村经济的全面发展，农民群众的生活发生了巨大的变化。但是，在发展过程中，一些不适应农业和农村发展的矛盾日益突出，特别是现有的一些行政村规模已不适应农村发展的需要，表现为：行政村（居）数量偏多、规模偏小、经济实力不强，山区的村民大量向城镇中心集聚。部分行政村已人去楼空，名存实亡，给各项管理带来诸多不便，阻碍了农村经济的进一

步发展。因此，这项工作的主要对象，是存在着“过多”、“过小”、“过弱”问题的行政村（居）。而对于目前规模适当，正处于良好发展态势的村（居），仍应该以继续当前的态势为主，不应多做变动。

二、行政村（居）区划调整工作的作用

行政村（居）区划调整工作，可以起到优化农村资源配置，降低政府运作成本，提高政府行政效率。

从经济学的角度来说，所谓资源配置，指的是人力、物力和财力资源在不同地区、不同用途和不同受益者之间的配置。既然是一种配置，那么对同种资源的不同配置，其效果必然存在着巨大的差异。那么，通过对行政村（居）中有限的人力、物力、财力进行优化配置，必将打破农村发展的瓶颈，为以后的发展创造更好的条件。具体的说，行政村居区划调整后，农村资源的优化配置，将具体体现在以下三个方面：

（1）优化人力资源配置。针对一些规模小，人口又少，村干部整体素质低、党员干部发展相对滞后的村，特别是随着“打工潮”的兴起，农村中青壮年大多外出打工，导致一些山区村村干部人选渠道狭窄，素质较低，给配好配强村级领导班子带来很大的困难。通过区划调整，扩大村居规模，扩大选人范围，使乡镇党委在配备村级领导班子时有了更好的选择余地，有利于选出得力能干的村干部。通过这种人力资源的优化配置，合理调整了农村的人力资源，加强了村级组织的建设，新村的优秀干部将更好的为本村的发展做规划，带领本村的走上更广阔的致富发展的道路。

（2）优化物力资源配置。通过调整，可以改变原来不同程度存在的村居布局分散，基础设施和社会公益事业重复建设的问题，有效提高了公用设施的共享度和利用率，节约建设资金和建设用地；通过调整，打破农村现有分散、自然、低档次的建设格局，使村村之间道路、电力、水利得到合理布局，涉及到村民生产生活的一些配套功能设施得到有机衔接和实施。通过调整，新村的土地、山林

等集体资源优势明显凸现，拓展了村集体经济发展的空间，给新当选的村干部施展才华提供了良好舞台。

（3）优化财力资源配置。通过调整，行政村居减少，村干部人数的减少，减少了各种会议支出，减少了误工补贴，直接减少经费支出，减轻了农民负担。通过调整，在一些资产差距比较明显的合并村，拓宽了发展空间，可以实现优势互补。对经济薄弱村带来了新的发展机遇，同时，一些财力雄厚的村合并了一些小村、弱村，以弱带强，体现了社会主义走共同富裕道路的精神。

通过区划调整，减少了行政村（居）数量，也有利于镇委镇政府集中精力，加强对农村工作的领导、指导和日常管理，从而提高政府工作效率，降低政府运作成本。

三、区划调整工作中要注意的几个关键点

行政村（居）区划调整工作是项复杂和系统的工程，因此整个工作有一套严密的计划。然而在实际执行过程中，会出现各种各样的情况。我们在按部就班开展工作的同时，也要灵活掌握，抓住重点。联系实际，我认为在开展村（居）规模调整工作时，以下几个方面要重点把握：

（1）前期摸底调研工作。在确定初步调整方案前，一定要做好前期调研工作，这是能否顺利开展整个调整工作的基础和前提条件。这步没做好，势必将影响到后续工作的进一步开展以及顺利完成。在调研过程中，应立足实际，坚持“积极稳妥、因地制宜、规模适度、精心组织、依法实施”的原则，应全面征求群众对该项工作各方面的意见，应以行政村历史沿革为基础，充分考虑地理条件，群众意愿，物流状态等因素，慎重处理村名、村址、集体资产等敏感问题，制定切实可行的方案。只有经过反复调研，充分尊重群众、村干部的意见，形成的方案才是体现广大村民的意愿，保护广大村民的利益，并最终得到广大村民的支持和拥护。

（2）配套政策制定工作。村级区划调整，不可避免的涉及到村级资产处理、

干部配备和富余人员分流等一系列问题，因此在撤并工作前必须依法制定一整套政策措施。一是稳定和完善家庭承包经营为基础，明确农户承包经营的耕地、山林等稳定不变，保持政策的连续性；二是加强村级集体资产的管理和处置，防止集体资产流失，妥善处理因为村与村因集体资产差异较大而出现的分歧。三是合理分流富余干部。对于不再继续任职的村干部，要作好思想工作，同时应给予政策上规定的补助。这些相关配套政策科学制定和切实实施，对于稳定干部情绪，消除群众疑虑，凝聚民心民力，将起到决定性的作用。

（3）宣传教育培训工作。通过宣传行政村（居）区划调整工作的作用和相关政策，使这项工作家喻户晓，让广大干部群众明白做好这项工作的必要性和重要作用，解答和消除干部群众对这项工作存在的疑虑，最终形成必须进行行政村（居）区划调整工作的共识。同时，应对村干部、办事处同志等相关人员开展教育培训学习，让他们学习和掌握这项工作的意义，工作内容，配套政策，作到依照政策规范开展工作，减少工作失误，更好的处理工作中的各种突发问题，更好的解答广大群众对此项工作存在的提出的问题。

只要我们方法得当，部署稳妥，把工作做深做细，行政村（居）区划调整工作是完全可以做好的。

鳌江镇务垟村农村工作指导员

马安乐