关于成都市乡村旅游发展情况的考察报告

三、我市发展乡村旅游的对策及建议 （一）加强对乡村旅游工作的组织领导。市旅游工作领 导小组应把发展乡村旅游作为推进旅游业转方式、调结构的 重要内容提上议事日程，协调各相关部门积极配合、重点扶 持。定期例会协调解决发展中的热点、难点问题。把乡村旅 游发展适当纳入全市旅游工作考核范畴，也可以作为加分内 容单独考核，调动各县市区发展乡村旅游的积极性、主动性。 各县市区要适当调整旅游ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ发展方向，把乡村旅游作为重点 予以扶持发展。相关重点县市区要成立专门机构，加强组织 领导。研究制定加快推进乡村旅游发展的实施意见，并出台 相关激励扶持政策。
（四）都江堰沙湾村旅游合作社模式。沙湾村位于都江
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堰市北区紫坪铺镇境内，地处岷江上游和中游结合部的岷江 出山口，距都江堰市 5 公里。该镇为规范和提升乡村旅游档 次和形象，在 2009 年，引导乡村旅游酒店和旅游接待户联 合成立了四川省首家乡村旅游合作社——沙湾村乡村旅游 合作社，由无公害蔬菜种植户、猕猴桃种植户、特色餐饮经 营户、乡村酒店经营户等为成员单位，联合组成。合作社有 严格规范的经营管理监督章程，统一制作店牌、执行统一的 服务和房价标准，统一宣传营销。把分散的农家乐经营户以 合作社的方式组织起来，联合开发经营，这种模式非常成功， 整个村庄经营有序，服务规范，环境优美，乡村旅游有规模、 上档次。
（二）锦江区三圣花乡“五朵金花”模式。三圣花乡位于 成都市锦江区东南郊，距成都市区仅 12 公里。锦江区利用 紧邻大城市的区位优势，因地制宜发展乡村旅游产业，创造 性地打造了花乡农居、幸福梅林、荷塘月色、江家菜地、东 篱菊园五个符合当地民俗风情并各具特色的新农村风貌，称 为“五朵金花”。其中，花香农居以休闲餐饮文化为主；幸福 梅林则充分展现传统花卉文化；荷塘月色营造了音乐、绘画
（一）发展速度快，综合效益好。成都作为全国“农家 乐”旅游发源地，拥有全国农业旅游示范点 6 个，旅游特色村 22 个，星级乡村酒店 11 家，全市农家乐总数达到 2738 家（其 中星级农家乐 485 家），从业人员 44740 人，乡村旅游已经 成为成都旅游业的一大亮点。2009 年成都市乡村旅游接待游 客 3457.8 万人次，旅游收入 21.7 亿元，纳税额 1.11 亿元。 成都市发展乡村旅游有 5 年的时间，基本形成了以农家乐、 乡村酒店、全国农业旅游示范点、旅游特色村、旅游古镇为 主要产品的乡村旅游产业态势，有效地调整了旅游产业结 构，旅游接待人数和旅游总收入以及农民人均年收入逐年大 幅增加。
关于成都市乡村旅游发展情况的考察报告
潍坊市乡村旅游考察组 （2010 年 6 月 10 日）
为贯彻落实市委、市政府关于转方式、调结构以及加快 推进“十年一流”旅游产业发展目标的决策部署，市旅游局围 绕加快发展乡村旅游，培育旅游业新的增长点这一主题，于 5 月 27 日至 6 月 1 日，由邱兆水副局长带队，组织诸城、寿 光、安丘、临朐、坊子、滨海等重点县市区旅游局及重点乡 镇、重点旅游企业主要负责人，赴四川成都就乡村旅游发展 进行了专题学习考察。在川期间，考察组和成都市旅游局进 行了座谈交流，实地考察了成都市双流县、郫县、锦江区等 乡村旅游景区和都江堰沙湾村乡村旅游合作社。大家被成都 市丰富的乡村旅游资源深深吸引，更被成都市乡村旅游成功 的发展模式所震撼，一致认为，成都市发展乡村旅游的经验 做法，对潍坊具有很强的针对性和借鉴作用。现将有关考察 情况报告如下：
（二）政府主导，部门联动。成都市乡村旅游之所以发
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展有规模、上档次、知名度高，得益于各级党委、政府的高 度重视，积极推动。成都市各级党委、政府对发展乡村旅游 的认识非常到位，认为发展乡村旅游就是抓新农村建设，就 是抓农村经济，就是抓劳动就业，就是抓农民增收。因而， 各级党委、政府发展乡村旅游的积极性极高，在统筹城乡发 展中，把旅游产业发展作为政府的重点工作进行统一部署， 统筹安排，规划出重点乡镇和重点村，重点发展乡村旅游业， 在人、财、物上予以重点倾斜。成都市政府专门成立乡村旅 游工作领导机构，加强对乡村旅游业的协调指导，要求规划、 建设、国土、园林、林业、农业、卫生等相关部门密切配合， 以促进农民增收致富为目标，通过大力发展乡村旅游，积极 建设旅游型村镇，推动了社会主义新农村建设。
（四）出台办法，规范引导。为推动乡村旅游规范发展，
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提升乡村旅游品质，成都市政府先后制定出台了《成都市旅 游促进条例》、《成都市人民政府关于促进旅游业发展若干政 策的通知》、《乡村旅游度假区建设管理标准（试行）》、《成 都市农家乐旅游服务暂行规定》、《农家乐开业基本条件》、 《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》、《乡村酒店旅游 服务质量等级划分及其评定》等地方法规和标准。同时，为 加强行业监管，成都市以乡村旅游协会或合作社方式开展连 锁经营，不断提升了乡村旅游整体发展水平和旅游接待点的 服务质量。
一、成都市乡村旅游发展的主要特点
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成都市乡村旅游发展有两个阶段，一是自然发展阶段。 发展之初完全依靠市场导向，乡村旅游处于无序发展业态， 产品雷同，同质化严重，同时潜在生态环境隐患，经营服务 无标准，无规范。二是规范发展阶段。从 2003 年开始，成 都市抓住实施城乡一体化战略的契机，提出了“城乡互动、 发展旅游、服务市民、致富农民”的乡村旅游发展思路，形 成了“政府主导、部门参与、产业支持、农户主体”的发展 格局，使成都乡村旅游从一家一户分散自主经营，逐步转变 为规模整体开发、标准管理、连锁经营的规范发展模式。主 要有以下特点：
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等艺术文化的创作、欣赏天堂；江家菜地以特色农耕文化为 主；东篱菊园则创造出具有优美意境的人文文化环境，形成 了以春有红砂之百花、夏有万福之荷花、秋有东篱之菊花、 冬有幸福之梅花、江家菜地体验休闲农事的乡村休闲观光旅 游新亮点。2006 年被国家旅游局评为 AAAA 级旅游景区， 年接待游客 1000 万人次，村集体收入达 3600 万元，对地方 财政的贡献超过千万元。同时使当地 3000 多户农民全部就 地转为市民，加快了城乡一体化的建设步伐。
（五）节庆营销，打造品牌。成都市利用地方特色文化 优势，指导各区（市）县策划、举办了丰富多彩的乡村旅游 节庆活动，如都江堰市的清明放水节、双流县黄龙溪的火龙 节、龙泉驿区的桃花节、彭州市的牡丹花会、新津县的梨花 会、万安粗粮饮食文化节、双流原生态蔬菜旅游文化节等。 以文兴旅、以节助旅，为乡村旅游可持续发展搭建了节庆营 销平台，不断提高了成都乡村旅游品牌的知名度。
（五）制定扶持乡村旅游发展的相关政策。各级财政应 安排乡村旅游发展专项资金，通过贷款贴息、项目补贴、政 府重点采购和后期奖励等方式，重点扶持培育一批产业关联 度大、带动能力强、与农民联系紧密、有较强市场竞争力的 乡村旅游项目，确保乡村旅游做大规模、做出效益。进一步 拓宽乡村旅游投资领域，探索建立以财政投入为导向、社会 投入为主体、金融资本为依托的多元化投入机制，拓宽乡村 旅游投入渠道，形成乡村旅游发展新格局。
（三）双流县乡村旅游功能拓展模式。双流县的乡村旅 游业，着眼于区域特点，因地制宜、科学布局，大力加强经 济农作物基地建设，着力打造亚洲最大的休闲农业观光旅游 基地。目前，已建成冬草莓健康旅游珍珠港、双流枇杷海洋 等优势生产基地。同时，以锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧 山文化旅游走廊、麓山国际社区走廊“三走廊”建设和新农村 示范村建设为重点，大力发展休闲农业观光产业，先后打造 了“漉溪万象”、“莓园仙丹”、“红叶金丸”、“三星玉兔”、“梨 乡春雪”等乡村观光旅游区，建成了星级休闲农庄，举办了梨 花节、枇杷节、冬草莓节、黄甲麻羊节、云崖兔美食节、万 安粗粮饮食文化节、双流原生态蔬菜旅游文化节等旅游节 会，乡村旅游要素集“吃、住、行、游、购、娱、疗”等于 一体，旅游功能得到进一步拓展。
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（二）编制乡村旅游专项规划。把发展乡村旅游纳入全 市旅游总体规划，组织编制《潍坊市乡村旅游发展专项规 划》，明确乡村旅游发展方向、具体目标、重点区域和推进 步骤。专项规划应按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重 点突破”的原则编制：一是以奎文、潍城、坊子、寒亭四区和 高新技术开发区为依托，规划开发以特色农耕文化为主的土 地租赁、农耕体验、休闲农事等旅游项目。二是以临朐沂山 镇、青州王坟镇、诸城昌城镇、安丘辉渠镇为依托，规划开 发乡村自驾游营地、山林风光、登山健行、观光采果、农家 乐和休闲度假等旅游项目。三是以寿光蔬菜高科技示范园、 三元朱村、青州黄楼镇、昌乐尧沟镇、昌邑绿博园等为依托， 将各类农副产品融入多种文化元素，规划开发极具特色的 “农户+莊 园”式的花卉苗木园艺景观休闲度假旅游项目和 艺术瓜果蔬菜类旅游商品。
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（四）制定标准，规范管理。研究制定《潍坊市乡村旅 游度假区建设管理标准》、《潍坊市农家乐旅游服务质量等级 划分及其评定标准》、《乡村旅游酒店服务质量等级划分及其 评定标准》等，以推行乡村旅游服务标准化为载体，开展乡 村旅游星级评定活动，逐步规范乡村旅游市场。鼓励引导有 条件的乡镇村成立乡村旅游合作社或乡村旅游协会，以土地 流转、租赁等方式，将农户分散的土地和特色农产品资源集 中连锁经营，加快推进乡村旅游发展。
二、成都市发展乡村旅游的主要模式 近年来，成都市乡村旅游迅猛发展，锦江区、郫县、双 流县和都江堰等县市区已成为全国闻名的旅游热点和知名 的乡村旅游品牌，其发展模式和经验做法值得我们学习借 鉴。 （一）郫县友爱镇农科村发展特种园艺景观模式。农科
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村是中国“农家乐”的发源地，“全国农业旅游示范点”，地处 国家级生态示范区和中国盆景之乡核心地带。该村田园风光 秀美怡人，四时鲜花不断，季季草木常青，被誉为“鲜花盛开 的村庄，没有围墙的大型农民花园”。农科村旅游接待景点有 100 多个，可同时接待游客 1 万多人，该村农民年人均收入 6 万多元。农户培植的各种各类奇异苗木花卉、盆景等创意 园艺景观，造型千姿百态、美轮美奂，既是商品，又是景观， 大小不等，价格不同，售价从几十元到十几万元不等。农家 小院里以造型各异的特种园艺美景为依托，设置了客房、餐 饮、秋千、滑梯、转圈椅、台球、茶座等休闲、娱乐、度假 配套服务设施。经营机制非常灵活，能住、能吃、可游、可 商、可农，旅游接待服务和农工两不误。这种“农家乐”方式 把 100 多家农户串联成片，以合作经营模式发展乡村旅游产 业，既是盆景苗木经营销售的平台，又是游客观光、休闲、 娱乐、度假的理想场所。
（三）加大乡村旅游的宣传推介力度。乡村旅游作为旅 游业近年来新兴产品，需要加大宣传力度，提高知名度。要 充分利用报纸、广播、电视等媒介，重点宣传推介潍坊乡村 旅游，营造浓厚发展氛围。应充分利用政府公共资源，在机 场、车站、高速公路以及城市主通道设计制作潍坊乡村旅游 形象广告牌。同时，积极与主要客源城市探索建立乡村旅游 营销相互代理机制，发挥“同城”效应，打造潍坊乡村旅游品 牌。
（三）科学规划，错位发展。成都市在编制旅游发展总 体规划和“十一五”发展规划时，统筹乡村旅游发展，构建了 以城郊和周边区（市）县为重点，平原-丘陵-山地梯次发展 布局和一村一品、一户一园、一园一景错位发展的格局。在 此基础上形成了五朵金花、农科新村、锦绣东山、长秋山区、 花揪片区五个集中发展区，建设了龙门山旅游产业功能区、 龙泉山旅游产业功能区，并且在未来三年实施“十千百”工程， 即打造 10 个乡村旅游特色镇，100 个乡村旅游特色村、1000 个星级农家乐和星级乡村酒店。