《海南省南渡江海口市河道采砂规划(修编)》

《海南省南渡江海口市河道采砂规划（修编）》编制说明海南省地质调查院二○一五年十二月目录一、规划编制的主要目的、指导思想及原则 (1)（一）规划的主要目的 (1)（二）规划的指导思想 (1)（三）规划的原则 (2)（四）《规划》编制的基本思路 (2)二、《规划》编制过程 (3)三、规划目标任务及主要内容 (3)（一）规划目标任务 (3)（二）规划的主要内容 (4)四、《规划》编制依据 (4)五、其他相关说明 (5)一、南渡江水文气象特征 (5)二、禁采区规划说明 (11)三、可采区规划说明 (15)四、保留区规划说明 (18)一、规划编制的主要目的、指导思想及原则（一）规划的主要目的随着社会经济与城市建设的迅速发展，建筑市场对河砂的需求与日俱增。

南渡江是海南省的第一大河流，担负着防洪、通航、供水等多项重要功能。

南渡江海口段河道拥有较为丰富的河砂资源，且质地优良，是配置混凝土的优质细骨料。

在经济利益的驱动下，近十年来南渡江海口部分河段采砂规模迅速增大，尤其河口段就曾经出现过无证乱采、甚至掠夺性开采河砂的现象。

无序采砂现象不仅人为的破坏了河床的自然形态，而且对河势稳定、防洪安全、通航安全、涉水建筑物的安全、水生态环境造成严重影响，也给采砂管理带来困难。

2006年9月1日期，海口市政府实施了《海口市河道采砂管理规定》。

同年，海口市水务局编制了《海南省海口市南渡江海口段采砂规划》，并于2013年对该规划进行了修编，规划划分了禁采区、可采区和保留区，明确了禁采期，并对河道内的采砂活动进行了严格约束。

《规定》和《规划》实施以来，原本无序的采砂情况得到了一定的改善，在采砂管理和审批等方面都发挥了积极的作用，总体实施效果较好。

随着近年来采砂所导致的河势变化及河道内新建涉河工程等原因，原《规划》已不能适应当前河道内的复杂形势。

为加强今后几年河道采砂管理，合理开发利用河砂资源，保障防洪、通航、供水和涉河工程安全。

在2013年《规划》的基础上，编制了《海南省南渡江海口段采砂规划（修编）》。

（二）规划的指导思想贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理河砂资源保护与利用的关系；综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对河砂资源利用和管理的要求；科学合理地进行采砂规划，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全和通航安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。

（三）规划的原则1、坚持维护河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。

采砂规划要充分考虑防洪安全、通航安全以及涉河工程和设施正常运用的要求，要与流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。

2、坚持科学发展，可持续发展的原则。

处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用砂石资源。

3、坚持全面协调、统筹兼顾的原则。

正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，尽量满足新形势下河道采砂的需求。

4、坚持总量控制、分年实施的原则。

突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。

5、坚持与河道、航道治理工程相结合，实现互利双赢的原则。

按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现河砂资源利用的最大化。

（四）《规划》编制的基本思路在充分总结分析前期《规划》实施的成果与存在问题的基础上，从实际情况出发，以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，以提高河砂资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标,以保护和合理开发利用河砂资源为主线,明确本次规划的指导思想、基本原则，合理制定规划期的勘查及开发利用指标，合理调控河砂开发利用总量，促进河砂资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。

《规划》是海口市南渡江河道河砂资源开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理河砂资源开发活动的重要依据。

《规划》基准年为2015年，规划期为2016-2018年。

《规划》适用范围为南渡江海口市境内干流和两条支流。

二、《规划》编制过程2015年7月16日，海口市水务局委托中经国际招标集团有限公司对海南省南渡江海口市河道采砂规划（修编）工作项目进行招投标，经依法组建的竞争性谈判专家小组评审及海口市水务局的确认，确定海南省地质调查院（以下简称“我院”）为中标单位。

2015年10月10日，我院与海口市水务局就该项目签订了技术服务合同。

我院自2015年10月开展项目工作，秉承实事求是的基本原则，通过资料收集、野外实地调查等工作，于2015年12月向海口市水务局提交了成果报告。

市水务局组织专家进行了技术审查，并征求了市区相关单位意见，我单位根据专家意见和相关单位意见进行了修改。

三、规划目标任务及主要内容（一）规划目标任务在确保规划区防洪安全为主要目标的前提下，统筹兼顾供水、排涝、灌溉、船运、水环境、水生态以及经济建设采砂需求等各方面的要求，研究修定规划范围内河道采砂管理规划，划定禁采区、可采区和保留区，明确禁采期和可采期，修定采砂控制总量、年度控制开采量和可采区内采砂船只的控制数量，为水行政主管部门在未来三年内对河道采砂进行统一的科学管理提供控制依据。

（二）规划的主要内容《规划》的内容和结构上包括了总则、基本情况、河道演变与泥沙补给、采砂分区规划、采砂影响分析、规划实施管理、结论等七章，附图4幅。

1、总则。

主要阐明《规划》的目的、原则和任务、适用范围与期限，以及其功能、地位和作用。

2、基本情况。

主要阐述规划河道的基本情况、河道内的涉河建筑、周围的生态环境以及河道内采砂现状及面临的形式等。

3、采砂分区规划。

详细说明了本次规划划定的禁采区、可采区和保留区，并规定了禁采期。

4、采砂影响分析。

阐述了采砂活动可能对河势稳定、生态环境和河道行洪等方面的不利影响及解决方案。

5、规划实施管理。

对水行政主管部门在实施规划和管理的过程中的工作方法提出了建议。

四、《规划》编制依据《规划》是在严格依据国家相关法律和海南省相关法律规定的基础上编制的。

所依据的相关法律规定如下：（1）法律法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《中华人民共和国河道采砂收费管理办法》、《长江河道采砂管理条例》等；（2）技术标准：《河道采砂规划编制规程》（SL423-2008）、《河道演变勘测调查规范》（SL383-2007）;（4）地方法规、规章:《海南经济特区水条例》、《海口市河道采砂管理规定》、《海南省河道采砂管理规定》、《海南省饮用水水源保护条例》等。

（5）有关规划文件：各流域综合规划、防洪规划、内河航道与港口规划、河道治理规划和航道整治规划、岸线利用规划。

五、其他相关说明一、南渡江水文气象特征南渡江流域属热带海洋气候，雨量充沛，气候温和，多年平均气温23.5℃，极端最高气温38.9℃（海口1952.4），极端最低气温－1.4℃（白沙）。

多年平均降雨量1929mm，但年内分配很不均匀，5～10月为雨季，降雨量占年降雨量的82%；11月～次年4月为旱季，降雨量占年降雨的15%。

流域内多暴雨，特别是台风暴雨，2～4天降雨量可达300～400mm。

龙塘站的暴雨量可占年降雨量的30～40%。

南渡江流域多年平均蒸发量1100～1200mm，其中中上游为1300～1400mm，下游地带约为1450mm。

南渡江流域年平均相对湿度81～88%，多年平均85%；月最大相对湿度约95%，月最小相对湿度为17%。

南渡江流域内常风向为NE向，次常风向为NEE和SSE向。

流域上游多年平均风速1.5m/s，中下游多年平均风速3～4m/s；河口地带平均3.7m/s，瞬间最大风速达40m/s，多年平均10min风速13.6m/s。

每年7～10月是台风盛行季节，当地的风力风级受控于台风强度及其影响程度。

1、暴雨特征南渡江流域的暴雨常发生在4～11月，个别年份在3月或12月曾发生暴雨，较集中的发生时间为5～10月。

一次降雨过程3天左右，最长可达13天，其中暴雨历时1～3天，最长5天。

南渡江流域的暴雨不仅受台风路径、台风中心移动速度等条件天气下的复合影响，受地形高度的变化也较显著。

流域上游为暴雨中心之一，流域降雨量自上游向下游递减，1954～1989年（缺1956年）松涛水库以上地区发生1日雨量大于300mm、3日雨量大于400mm的特大暴雨分别为13次和15次，松涛水库以下区间分别为5次和9次，次数明显少于上游地区，实测最大1日和3日雨量上游分别为633.3mm和1178.6mm，下游分别为611.0mm和832.0mm，下游降雨量明显小于上游地区。

暴雨的天气系统以热带气旋系统较常见，且雨量大，范围广，其中又以热带风暴和台风为多，约占热带系统84.49%～87.5%（上游与下游），而冷空气系统带来暴雨较少；一般从五指山以此经过的热带风暴（台风）或从南渡江流域下游、雷州半岛南端西行的热带风暴更能在流域内产生暴雨。

20世纪90年代中后期，流域内也发生几场特大暴雨，尤以2000年10月中下游地区龙塘（定安县）站的1日和塘尾站的3日雨量分别达到419.2mm 与806.3mm为甚。

热带风暴和台风将对本流域产生不同强度的暴雨。

本次规划河段中间站龙塘站的暴雨量占年降雨量的30%~40%。

2、径流龙塘滚水坝上游700m处设有龙塘水文站，1954年设站，集雨面积6481km2，占全流域面积的97.2%，龙塘坝以下河口段无大的支流汇入。

龙塘站1955~2008多年平均流量177.7m3/s，54年的天然径流序列中，年平均最大流量为最小流量的3.7倍，反映南渡江年际间流量并不均匀。

龙塘站1955~2014年的平均流量如表1所示。

与流域降雨量相应，南渡江径流量的年内分配也很不均匀，洪枯季明显。

龙塘站多年月平均流量统计（表2）显示，洪季（5-12月）的径流量占全年的89%以上，其中7、8、9、10三个月占全年73.8%。

333、洪（潮）水特性（1）洪水南渡江洪水主要由暴雨形成，暴雨有锋面雨、热雷雨和台风雨等，其中台风雨为主要致灾暴雨。

发生洪水的时间与暴雨一致，一般在5～11月，尤以9～10月居多，一次洪水过程一般为3～5天，连续洪水可达7天。

南渡江属于山区河流，上游洪水暴涨暴落，下游洪水涨落稍慢，洪水持续时间不长，无明显中水期，洪水过程以尖瘦单峰型为主。